惠东新型城镇化建设

1、浅析惠东新型城镇化建设摘要：加大统筹城乡发展力度，大力推进新型城镇化是实施珠三 角规划纲要， 加快推进我市进入珠三角第二梯队的发展必要。新 型城镇化就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改 变为以提升城市文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇 成为具有较高品质的宜居之所。新型城镇化的本质是以人为本，统 筹兼顾，以新型工业化为动力，推动城市现代化、农村城镇化，全 面提升城镇化质量和水平，走科学发展的城镇化建设道路。关键词：城镇化；发展现状；存在问题；建议为推进我县新型城镇化建设，统筹城乡发展，根据县党政班子成 员调研要求，现将我县城镇化建设调研情况报告如下：1、惠东城镇化发展现状

2、1.1 城乡规划力度不断增强，城镇规模进一步扩大。规划是城乡发展的龙头，是建设和管理城乡的基本依据。县委县 政府始终坚持规划先行的原则， 严格守规划， 实事求是，与时俱进， 让城乡规划真正成为城乡建设的引领者。目前已完成惠东县城市 总体规划和各镇（度假区）的总体规划，基本确立了以县城区为 中心，以沿海、沿江镇为重点，辐射带动山区镇的发展思路。控制 性详细规划在全县重点地段逐步展开。目前县城控规覆盖率达到 70%，巽寮、铁涌达到 100%，稔山镇为 70%，平海、港口为 40%，吉 隆、黄埠为 20%。有效提高了我县城乡规划依法行政水平。在总体规划和控制性详细规划的指导下，我县加快推动中心城区发

3、展和新区建设，加大各镇（度假区）建设力度，城镇框架不断拉 大，产业、人口聚集效应进一步显现。目前，全县城镇人口约为 40 万，城镇化率达到 51.06%。县城建成区面积达到 22.6 平方公里、 人口 30 万人；各镇（度假区）建成区面积接近 30 平方公里，约为 50 万人。县城“田”字形的发展格局初具雏形。1.2 城镇基础设施不断完善，城镇品质进一步提升。近几年来，我县通过民心工程、重点工程建设，投入大量人力物 力财力，不断加大基础设施建设力度，取得了明显成效，全县“八 纵十横两环”的交通网络体系格局基本成形，教育、医疗、文化设 施日趋完善，实现了惠东与珠三角地区交通对接的大改善。 “十

4、一五”期间，全县基础设施共完成投资 133.1 亿元，建设了一批关 系民生、服务市民的重大公共服务设施。一是完成了文化中心、全 民健身广场、体育馆、博物馆、文化馆、青少年宫等一批文体设施 的建设，切实提高了市民生活品质。二是完成了西枝江公园、飞鹅 岭公园的建设，完成了西枝江、黄排河和上下南湖综合整治工程， 形成了绿色开敞空间，提升了城市环境。三是完成了惠东县第二人 民医院、 县城客运中心、 县城污水处理厂、 县城垃圾中转站、 公厕、 吉隆考洲洋污水处理厂、稔山污水厂处理厂的建设。完善了山体和 背街小巷的道路、排污、公厕、垃圾台建设和路灯安装。完成了县 城平深路、惠东大道及各镇主要街道的改造，提

5、升了城镇形象，改 善了市民人居环境。四是完成了全县农村中小学改造、惠东中学高 中部、惠东技工学校、党校、广播电视大学的规划建设，提升了教育服务水平。1.3 宜居城乡建设初现成效，城乡统筹进一步加强。2006 年来，我县积极开展新农村规划建设的试点工作， 并于 2009 年全面开展村庄规划工作。至今共完成了全县 245 个行政村建设规 划和 561 个自然村的整治规划。多祝镇三胜村草深坑村小组、新和 村六和村小组，平山街道碧山村背子头村小组，稔山镇芙蓉村等村 庄按照整治规划进行了新农村整治改造，村庄面貌焕然一新，受到 了村民的一致赞誉。按照省市工作部署，我县大力开展宜居城镇、宜居村庄和名镇名 村

6、建设。已完成了 2个宜居城镇、20 个宜居村庄和 1个名镇（巽寮）、 10 个名村的创建工作。 通过宜居村镇和名镇名村建设， 各创建示范 点的基础设施得到了进一步完善，特色产业的保护与发展思路更加 清晰明确。1.4 特色产业稳步发展，城镇经济进一步提高。我县积极探索发展新模式，针对自身发展特点，大力实施“三四 五”发展战略，特色产业蓬勃发展，县域经济持续增长。目前，初 步形成了以工业、商贸物流业为支撑的县城经济中心，以能源业、 旅游业、民营制鞋业为支撑的稔平半岛经济区，以特色农业、生态 休闲旅游为支撑的山区生态型经济区。 能源、旅游商贸、 民营经济、 海洋产业、现代农业等五个特色产业为惠东经济

7、注入强劲动力。一是吉隆、黄埠等镇的制鞋业经过 20 多年的发展，拥有制鞋企 业 4000 家，年产鞋 6.6 亿双，产值 122 亿元，拥有 9 个国家免检 产品，6 个广东名牌产品，以及 17件广东省著名商标。惠东相继获 得了“中国女鞋生产基地” 、“广东女鞋名城”、“广东省鞋材生产基 地”等荣誉称号。二是平海、铁涌、港口、梁化、多祝等镇（度假区）大力发展以 马铃薯为代表的优质蔬菜水果、海水养殖、瘦肉型生猪养殖等现代 农业，发展模式在全市乃至全省居领先的位置。 全县拥有东进农牧、 九华农牧等 50 家农业龙头企业，已建立起优质蔬菜、水果、马铃 薯、瘦肉型生猪、山地三黄鸡和海水养殖等五大主导产

8、业基地，培 育出马铃薯、梅菜、龙眼、荔枝、鱼、虾、蚝、鲍、贝等一批特色 农业品牌，打造出珠三角绿色食品生产加工基地。三是形成了以巽寮滨海旅游为龙头，港口国家级海龟自然保护 区、平海古城、“东江红都”高潭中洞革命旧址等“蓝色、绿色、 古色、红色”四色旅游景点相辅相成的精品旅游线路，成为珠三角 地区休闲度假胜地。1.5 城乡规划管理工作逐步规范。 为规范城乡规划审批，提高依法行政水平，先后制定了惠东县 城乡规划标准与准则 、惠东县修建性详细规划（总平面规划）和 建筑设计方案规划审查管理暂行规定 和惠东县城镇规划区查 处违法建设规定等一系列规范性文件。在规划审批环节中，坚持 实行城镇规划委员会制度、

9、业务联审制度和社会公示制度，全面推 行“阳光规划”。目前，我县城乡规划管理工作逐步走向规范化操 作、强化管理的轨道。2、城镇化发展存在的问题2.1 城乡规划体系还不够完善。 目前我县除县城、铁涌、稔山、平海、港口等部分地段已编制控 规外，尚有大量的规划建设用地为开展控规编制工作。控制性详细 规划是建设项目特别是容积率管理的一个重要法定依据，若不抓紧 控规的编制完善工作，对我县今后的规划建设管理工作十分不利。 同时，我县市政专项规划、历史文物、传统村落的保护发展规划等 方面还相当欠缺，城乡规划体系亟需完善。2.2 基础设施还十分薄弱。 一是道路“通而不畅”。稔平半岛内部交通干道主要为广汕路和 滨

10、海公里，其余多为村道， 道路等级较低，缺乏联系全岛的主干道。 山区各镇主要靠省道 356 出入，山区农产品外运十分不便。二是污 水处理设施建设滞后，目前仅有县城、黄埠污水处理厂投入使用， 稔山污水处理厂正在建设，其他各镇（度假区）尚未建设，环境承 载压力较大。三是稔平半岛作为珠三角重要的滨海旅游度假地，缺 乏停车场和大型综合游客服务中心。四是乡镇医院、学校等医疗、 教育机构匮乏，质量难以满足发展需求。五是稔平半岛淡水资源匮 乏，供水设施不足，维持目前发展状况已捉襟见肘。2.3 规划的执行力还有待加强。 目前，一些干部利用规划指导社会发展和城镇建设的意识还不够 强，缺乏长期经营城镇的理念。部分群

11、众规划意识淡薄，一些单位 和个人不顾规划、乱搭乱建， “项目牵着规划走”的现象时有发生。 规划管理力度不够，违章查处制度不完善，对违规违章建设行为的 排查和巡查力量还比较薄弱；对一些已发现的违规违章建设行为的 处理力度还有待加强。2.4 城镇产业发展的还有待加强。吉隆、黄埠的制鞋业还处于半粗放的状态，没有形成集群效应和 产品品牌，产品的研发力量不足，附加值低。滨海旅游项目发展缓 慢，滨海资源消耗过快。滨海项目主要是地产项目，旅游项目处于 空白无序的状态。最优质的滨海资源被提前圈占，沿海地带基本无 可储备用地，政府对土地开发控制能力十分有限。山区镇农业主要 以传统的散户种植业为主，规模效应和集聚

12、效应没有发挥，农业产 业基地的建设还停留在较低水平。 农业产品初级加工、 深加工很少， 特色农产品的开发力度不够，特尔不优。3、对我县新型城镇化建设的几点建议。3.1 以科学发展观为主题，加强规划的引领调控作用。按照“山水生态城市”的定位，结合“三四五”发展战略，逐年 完成县域城乡统筹规划、城市总体规划、城镇重要地段控制性详细 规划、城市综合交通规划、城市绿地系统规划、城市给排水专项规 划、新农村建设规划等城乡规划，把握科学性，体现时代性，突出 地域特色。要在规划中充分挖掘和展示惠东深厚的客家文化、海洋 文化内涵和独特的自然环境特色，打造和提升城市建设品位，做到 独特的文化与现代城市建设理念相

13、融合。在规划管理上，坚持实行 “规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙。 ”依法加 强对各类违法建设活动的查处，维护城市规划的严肃性。建立行之 有效的联动机制，密切联系国土、监察、供水、供电等部门，严厉 查处各种违法建设行为，对各类违法建设行为实行强有力 “查处、 停水、停电”的措施，力争使违章建设行为处于全程监控之下。3.2 强化基础设施建设，加强城乡统筹一体化建设。一是优先规划建设中小学和幼儿园。在城市新区建设、老城区改 造和小城镇、新型农村社区建设中重视中小学、幼儿园的规划。二 是完善医疗卫生设施。加强乡镇医院建设，增加医疗设备，加强医 务人员队伍建设，提高医疗水平。重视和加强城

14、市社区和新型农村 社区医疗卫生保健机构的建设。三是加快推动科技、文化、体育设 施建设。继续建设更多的全民健身活动场所。重视小城镇和新型农 村社区广播、电视、网络和农家书屋、文化大院等文化设施建设。 四是要抓好平多路改造，广惠高速东延线和环大亚湾公路的建设， 完善交通网络；六是要加快各镇的污水处理厂建设，城乡生活垃圾 处理设施建设，争取年底达到“一县一场、一镇一站、一村一点” 要加强生态环境保护力度，保护旅游发展的原动力。3.3 注重做强产业支撑，夯实城镇发展基础。经济富裕是新型城镇化建设重要的决定因素。城镇化建设离不开 资金的支持，离不开产业基础，没有良好的经济基础的城镇化是空 洞的。加快新型

15、城镇化建设要求我们必须继续着力实施“三四五发 展战略”，不断提高县域竞争力。一是要建设以巽寮、长沙湾、双 月湾、考洲洋为核心建设粤港澳地区高端旅游度假基地。在滨海开 发建设上要从被动接受向主动经营转变，有选择的发展可持续、生 态、高端的滨海旅游项目，逐步减少滨海地产项目。二是要建设石 化中下游产业配套基地和女鞋生产基地。白花镇、沿广汕公路的稔 山镇、吉隆镇、黄埠镇要利用自身的优越的区位条件、丰富的土地 资源和良好工业基础，向西积极承接大亚湾石化产业链、高端电子 信息产业链。要积极引导吉隆、 黄埠制鞋业由粗放发展向集群发展， 加快铁涌中国女鞋生产基地建设，建立鞋业研发中心、质检中心。 进一步推动鞋业产能和产业链的整合，积极采用先进的技术和现代 管理方法改造提升制鞋产业，优化市场营销策略，促进鞋业经济从 贴牌加工到委托设计生产、自主品牌营销的产业转型升级。三是建 设清洁能源生产基地。以建设现代清洁能源基地为目标，优化电源 布局，稳步推进核电和石油储备工程建设，积极发展船舶制造业， 积极开发新能源和可再生能源。 6