生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究PPT课件

1、生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究Institutional Innovation for Environmental Protectionin the Context of Ecological Civilization王玉庆王玉庆 中国环境科学学会理事长WANG Yuqing President of Chinese Society of Environmental SciencesMay 9, 2014生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究 2014.5.92014.5.9主要内容主要

2、内容ContentsContents三、项目的定位3. Project orientation一、项目的提出1. Background二、课题总体框架设计2. Framework四、技术路线4. Roadmap五、预期产出5. Output六、时间安排6. Schedule生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究 2014.5.92014.5.91.1 大的背景大的背景 Macro Background十八大十八大将将生态文明生态文明纳入纳入社会主义现代化建设五位一体总体布局，要求融入经社会主义现代化建设五位一体总体布局，要求融入经济、政治、文化

3、、社会建设，有力推进了中国环境保护的进程。济、政治、文化、社会建设，有力推进了中国环境保护的进程。十八届三中全会作出五大领域全面深化改革的战略部署，在生态文明领域提十八届三中全会作出五大领域全面深化改革的战略部署，在生态文明领域提出要加快建立制度体系，用制度保护环境，改革生态环境保护管理体制。出要加快建立制度体系，用制度保护环境，改革生态环境保护管理体制。The 18th CPC National Congress put ecological civilization into the general layout of the construction of modernization,

4、which promote the environmental protection in the process in China.The 3th Plenary Session of CPC planed the strategy for comprehensive reform, including establishment of the institutions for ecological civilization, reform the management system of the ecological environment protection. 一、项目的提出1. Ba

5、ckground生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究 2014.5.92014.5.91.1 大的背景大的背景 Macro Background中国改革开放中国改革开放30多年来，在高速工业化过程中，资源环境问题日益突出，努多年来，在高速工业化过程中，资源环境问题日益突出，努力改善环境质量的呼声已成为全民的共识。力改善环境质量的呼声已成为全民的共识。当前中国环境治理体系及当前中国环境治理体系及环保环保制度存在制度存在许许多缺陷，不适应多缺陷，不适应发展需要，发展需要，亟待改亟待改革。革。本本研究项目适应形势发展需要，有必要性和紧迫性。研究项目

6、适应形势发展需要，有必要性和紧迫性。In the past 30 years，with the high speed industrialization, China faces increasingly serious resource and environmental problems. Improving environmental quality has become the general consensus of the nation.Chinas environmental management system has many defects and need to refor

7、m. This research task force proposed by CCICED are necessary and urgent.一、项目的提出1. Background生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究 2014.5.92014.5.91.2 项目进展项目进展 Progress2月上旬成立了中方课题组，并组建中方顾问团队。月上旬成立了中方课题组，并组建中方顾问团队。中方课题组形成了项目实施方案初稿，征求外方中方课题组形成了项目实施方案初稿，征求外方首席顾问首席顾问Hanson意见。意见。2月月21日召开了中方课题组和顾问团队

8、首次课题咨询研讨会日召开了中方课题组和顾问团队首次课题咨询研讨会，研究修改了研究修改了项目项目实施方实施方案。案。3月月14日项目启动会暨中外方课题组工作会议上，中外方课题组成员及国合会支持专日项目启动会暨中外方课题组工作会议上，中外方课题组成员及国合会支持专家组研究通过了课题实施方案，并提出了许多有价值的建议。家组研究通过了课题实施方案，并提出了许多有价值的建议。4月初形成课题报告大纲和子课题提纲。目前各子课题正在开展研究工作。月初形成课题报告大纲和子课题提纲。目前各子课题正在开展研究工作。Chinese Team and Consulting team formed in Feb.Chin

9、ese Team prepared the Implementation Plan, and get the advice of Mr. Hanson, the International Chief AdvisorThe first consulting meeting in Feb.21, to revise the Implementation Plan.Inception and First Working Meeting in Mar. 14, approved the Implementation Plan and collect valuable suggestions.The

10、Draft Outline of Final Report and Sub-topic report in April.生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究 2014.5.92014.5.9本课题将在本课题将在三个方面为国家提供政策建议：推动国家环境治理体系改革和三个方面为国家提供政策建议：推动国家环境治理体系改革和治理能力现代化，环境保护制度和体制创新，环境管理战略转型的顶层设治理能力现代化，环境保护制度和体制创新，环境管理战略转型的顶层设计。课题下设五个子课题。计。课题下设五个子课题。Based on the need to accele

11、rate the construction of an ecological civilization, the objectives of this task force are to: (1) provide advice for accelerating the reform of the national environmental governance system and improve environmental governance capacities; (2) provide advice for how to stimulate innovations in enviro

12、nmental protection institutions and governance systems in order to improve environmental quality; and (3) provide advice for a top-level design for a strategic transformation of environmental management approaches. 二、课题总体框架设计2. Framework生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究 2014.5.92014.5.9（一

13、）环境治理体系的理论框架和现代化目标研究（一）环境治理体系的理论框架和现代化目标研究国家环境治理体系是国家治理体系在环境保护领域的体现，是对政府、企业、国家环境治理体系是国家治理体系在环境保护领域的体现，是对政府、企业、公众及社会各方面开展环境治理的总体设计。本子课题研究明确国家环境治理公众及社会各方面开展环境治理的总体设计。本子课题研究明确国家环境治理体系的概念，构建其理论框架，提出治理体系现代化和治理能力现代化的目标。体系的概念，构建其理论框架，提出治理体系现代化和治理能力现代化的目标。 (1) Theoretical framework and modernization objecti

14、ves of Chinas environmental governance system.The environmental governance system is the embody of national governance system on environmental protection. Its the design for the environmental governance of government, enterprises, the public and society. This sub-topic will define the conception and

15、 framework of environmental governance, propose the goals of modernization of environmental governance system and capacity.二、课题总体框架设计2. Framework Sub-topics生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究 2014.5.92014.5.9（二）提高环境保护社会治理水平研究（二）提高环境保护社会治理水平研究 当前环境治理体系中，环境社会治理是薄弱环节。该子课题重点从政府、当前环境治理体系中，环境社会治理

16、是薄弱环节。该子课题重点从政府、企业、公众和社会组织三方面的环境治理权责界定及合作关系构建两个层面，企业、公众和社会组织三方面的环境治理权责界定及合作关系构建两个层面，分析环境保护社会治理问题的内在原因，剖析提高环境保护社会治理水平的基分析环境保护社会治理问题的内在原因，剖析提高环境保护社会治理水平的基础条件和面临的障碍础条件和面临的障碍，研究分析提高社会治理水平的重点环节和近期突破口。研究分析提高社会治理水平的重点环节和近期突破口。 (2) Study on improvement of social governance capacity for environmental protect

17、ion. Social governance is the weak link in Chinas environmental governance system. This Sub-topic will identify the internal causes of problems in social governance for environmental protection, analyze basic conditions and obstacles to improving social governance for environmental protection, analy

18、ze key links for improving social governance and the main recent breakthroughs, by defining the environmental governance rights and construction partnership of government, enterprises, and public and social organizations. 二、课题总体框架设计2. Framework Sub-topics生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究

19、2014.5.92014.5.9（三）生态环境保护管理体制改革研究（三）生态环境保护管理体制改革研究 按按“三中全会决定三中全会决定”要求，就生态环境保护管理体制改革进行研究。识别问题要求，就生态环境保护管理体制改革进行研究。识别问题的体制性根源，提出生态环境保护管理体制改革的基本原则和总体思路。提出统的体制性根源，提出生态环境保护管理体制改革的基本原则和总体思路。提出统一协调、纵横结合的管理体制改革框架。对决定提出的严格监管所有污染物、一协调、纵横结合的管理体制改革框架。对决定提出的严格监管所有污染物、独立进行环境监管和行政执法、陆海统筹生态修复及污染防治区域联动的环境管独立进行环境监管和行

20、政执法、陆海统筹生态修复及污染防治区域联动的环境管理体制进行分析，研究落实的难点以及体制改革的思路和建议。理体制进行分析，研究落实的难点以及体制改革的思路和建议。(3) Study on the reform of the ecological and environmental administration system. Identify the institutional origins of ecological degradation environmental pollution, propose principles and general ideas for the refor

21、ms of the ecological and environmental protection management institutions. Design the framework for management system reform which is coordinative and integrated and cover all sectors of the Chinese economy. Moreover, analyze the environmental management institutions that seek to provide strict supe

22、rvision over all pollutants, independently implement environmental supervision and administration, eco-system conservation and restoration based on overall coordination for both land and sea and joint action of pollution prevention regions proposed by the Decision, identify difficulties, and give su

23、ggestions for institutional reform. 生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究 2014.5.92014.5.9（四四）环境保护制度创新的总体思路研究）环境保护制度创新的总体思路研究 从环境保护立法和制度设计总体层面，从环境治理现代化视角，从现有制度在从环境保护立法和制度设计总体层面，从环境治理现代化视角，从现有制度在促进环境质量改善、政府履行职责及社会治理等方面的不足，分析目前中国环境促进环境质量改善、政府履行职责及社会治理等方面的不足，分析目前中国环境保护制度的缺失。提出环境保护制度体系创新包括目标、原则、框

24、架的总体思路。保护制度的缺失。提出环境保护制度体系创新包括目标、原则、框架的总体思路。结合决定的要求，就生态保护、污染防治、政府职责、社会治理等方面的制结合决定的要求，就生态保护、污染防治、政府职责、社会治理等方面的制度进行分析研究，就已有或缺失的典型制度提出改进的方向性建议。度进行分析研究，就已有或缺失的典型制度提出改进的方向性建议。 (4) The general ideas of institutional innovation of environmental protection in China. Analyze the deficiencies of Chinese curren

25、t environmental protection institutions from environmental protection legislation and system design，from the aspect of modernization of environmental governance, focus on shortcomings of the existing institution in promoting environmental quality improvement, government environmental responsibilitie

26、s and social governance. Propose the general idea for institutional innovation of environmental protection, including goals, principles, and frameworks. Study the institutions concerning ecological protection, pollution control, governments responsibilities, social governance for environmental prote

27、ction etc. make recommendations for improvement of existing or missing institutions of environmental protection. 生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究 2014.5.92014.5.9（五）环境管理战略转型的总体研究（五）环境管理战略转型的总体研究 提出环境管理战略转型的定义、边界与性质。从生态文明建设和国家环境治理现代化角度，识别推动环境管理战略转型的需求、意义与可行性。通过分析当前中国环境管理的基本模式、总体特征和绩效表现，识别

28、环境管理模式中存在的问题和差距。分析中国目前推动环境管理战略转型具备的条件、时机和驱动因素，识别面临的挑战，研究提出转型的总体思路、阶段性目标和相关配套制度改革建议。 (5) Study on Strategic Transformation of Environmental Management in China.Give the definition, boundary and nature of environmental management strategy transformation; identify the needs, significance and feasibilit

29、y of the transformation from the perspective of ecological civilization and environmental governance modernization; identify the problems and gaps in the existing environmental management model by analyzing the basic mode, characteristics and performance of current environmental management in China;

30、 Analyze the conditions, opportunities and driving factors available in China for promoting environmental management strategy transformation, identify the challenges, propose general ideas, phased goals and supporting system reforms targeted for the transformation. 生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究生态文明建设背景下的环境

31、保护制度体系创新研究 2014.5.92014.5.9研究范围研究范围 Scope环境保护可以有广义和狭义的理解。广义的理解除污染防治外，还包括自环境保护可以有广义和狭义的理解。广义的理解除污染防治外，还包括自然生态的保护、修复等。涉及到土地、森林、草原、物种、水等资源的保然生态的保护、修复等。涉及到土地、森林、草原、物种、水等资源的保护、开发利用及修复治理等。护、开发利用及修复治理等。 Environmental protection can be understood in broad and narrow sense. In broad sense, besides pollution

32、prevention and control, it also includes protection and restoration of natural ecology and involves protection, exploitation, repair and governance of land, forest, grassland, species, water and other resources. 三、项目的定位3. Project Orientation生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究 2014.5.92014.5

33、.9研究范围研究范围 ScopeScope 狭义理解仅指防治污染和改善环境质量。这两者不能截然分开，是相关联系的。狭义理解仅指防治污染和改善环境质量。这两者不能截然分开，是相关联系的。 In narrow sense, it only refers to pollution prevention and control, improvement of environmental quality. Both aspects are interrelated and cannot be divorced entirely. 本项目主要以狭义理解来界定研究的内容，特别是在环境保护的社会治理研究、本项

34、目主要以狭义理解来界定研究的内容，特别是在环境保护的社会治理研究、环境保护制度的创新和环境管理战略转型研究（子课题环境保护制度的创新和环境管理战略转型研究（子课题2，4，5）中。）中。 This project is mainly aimed to define the contents in narrow sense, especially study of social governance for environmental protection, institutional innovation for environmental protection and study of env

35、ironment management strategic transformation (sub-topic 2, 4, 5)三、项目的定位3. Project Orientation生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究 2014.5.92014.5.9研究范围研究范围 Scope 考虑到中国的实际情况，自然生态中一些急需特别保护的领域和自然要素，考虑到中国的实际情况，自然生态中一些急需特别保护的领域和自然要素，如自然保护区、生物多样性保护、生态系统功能保护等，在研究课题中会如自然保护区、生物多样性保护、生态系统功能保护等，在研究课题中会涉

36、及，如子课题涉及，如子课题3、4中。这与国际上许多国家的理解是一致的。中。这与国际上许多国家的理解是一致的。 三、关于项目的定位3. Project Orientation Considering the actual conditions of China, the sub-topics such as 3 and 4 will involve some fields and natural elements such as natural protection zone, bio-diversity conservation, ecological system function prot

37、ection etc. in natural ecology which call for special protection. It is consistent with understanding in many countries of the world. 生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究 2014.5.92014.5.9研究成果的虚和实研究成果的虚和实 Theory and Reality 考虑到时间等各种因素，本研究成果产出以虚为主，虚实结合。即主要是构考虑到时间等各种因素，本研究成果产出以虚为主，虚实结合。即主要是构建理论

38、框架，提出改革创新的总体思路，政策建议以方向性、原则性的为建理论框架，提出改革创新的总体思路，政策建议以方向性、原则性的为主，如课题主，如课题1，4。但是其中一些研究也期望结合近期工作实际需要，提出。但是其中一些研究也期望结合近期工作实际需要，提出具体有操作性的政策建议，如具体有操作性的政策建议，如2，3，5。 Considering time and other factors, the output of the study is mainly based on deficiency and combines deficiency with excess, namely, laying f

39、ocus on building a theoretical framework, put forward a general idea on reform and innovation. The policy proposal is laid focus on orientation and guideline, such as sub-topic 1 and 4, however, some of studies also expect to put forward operational policy suggestions such as 2, 3 and 5. 三、关于项目的定位3.

40、 Project Orientation生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究 2014.5.92014.5.9 1、因是宏观的政策性研究项目，时间紧，且各方面已作过大量研究，因、因是宏观的政策性研究项目，时间紧，且各方面已作过大量研究，因此原则上不从基础理论做起，主要利用已有的研究成果，根据新的形势、新的此原则上不从基础理论做起，主要利用已有的研究成果，根据新的形势、新的要求，进行综合分析，使其更系统、规范，并力争提出新的观点、新的结论，要求，进行综合分析，使其更系统、规范，并力争提出新的观点、新的结论，走集成创新的路子。走集成创新的路子。1

41、. As a macro policy study project, given the tight deadline and extensive study available in various aspects, therefore, it will not started from basic theory in principle but carry out comprehensive analysis according to new situation and new requirement by mainly using the existing research result

42、s so as to make it more systematic and normative and strive for coming up with new idea and new conclusion.四、关于项目研究的技术路线四、关于项目研究的技术路线4. Roadmap生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究 2014.5.92014.5.9 2、直面当前中国严重的环境污染及生态破坏问题，在收集分析资料、调研、直面当前中国严重的环境污染及生态破坏问题，在收集分析资料、调研听取意见基础上，剖析造成严重环境破坏的体制机制障碍，特别是制

43、度上的缺陷。听取意见基础上，剖析造成严重环境破坏的体制机制障碍，特别是制度上的缺陷。2. Facing the serious environmental pollution and ecological damage in China, on the basis of collecting and analyzing relevant information, investigating and soliciting opinions, find out the barrier in system and mechanism causing serous environmental dama

44、ge, especially institutional defect. 另一方面，把握群众对改善环境质量的期盼和建议，国家对环境保护制度另一方面，把握群众对改善环境质量的期盼和建议，国家对环境保护制度改革的迫切需求。改革的迫切需求。On the other hand, grasp the publics expectation and suggestion in environmental quality improvement and the states urgent needs for reform of environmental protection institution 四、关

45、于项目研究的技术路线4. Roadmap生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究 2014.5.92014.5.9 通过对问题和需求的系统分析，得出制度改革创新的思路，提出整体的方向通过对问题和需求的系统分析，得出制度改革创新的思路，提出整体的方向性的建议。性的建议。Obtain the idea of institutional reform innovation and put forward integral and directional suggestions through systematic analysis on problem

46、s and requirements 组织有代表性的各方面专家对建议进行咨询论证。组织有代表性的各方面专家对建议进行咨询论证。Organize representative experts in various fields to consult and demonstrate the suggestions 最终成果要符合实际、有可行性，同时具有包容性和前瞻性。最终成果要符合实际、有可行性，同时具有包容性和前瞻性。The key point is that the final result shall be practical, feasible, inclusive and perspec

47、tive. 四、关于项目研究的技术路线4. Roadmap生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究 2014.5.92014.5.9生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究 2014.5.92014.5.9 生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究报告生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究报告 子报告子报告1 环境治理体系的理论框架和现代化目标研究环境治理体系的理论框架和现代化目标研究 子报告子报告2 提高环境保护社会治理水平研究提高环境保护社会治理水平研究 子报告子报告3 生态环境保护管

48、理体制改革研究生态环境保护管理体制改革研究 子报告子报告4 环境保护制度创新的总体思路研究环境保护制度创新的总体思路研究 子报告子报告5 环境管理战略转型的总体研究环境管理战略转型的总体研究 子报告子报告6 国际经验综述国际经验综述 Report for institutional innovation for environmental protection in the context of ecological civilization Sub report 1: Theoretical framework and modernization directions of Chinas environmental governance system Sub report 2: Study on improvement of environmental protect