我国燃气消防安全管理保证体系存在问题

1、我国燃气消防安全管理保证体系存在问题1、概述我国目前使用的燃气主要有煤气、 天然气和液化石油气三个大类。 燃气产业的发展领域大致分燃气汽车、城市燃料、燃气发电、基础化 工四方面。随着燃气事业日新月异的蓬勃发展，生产与消费规模越来越大，使用场所越来越多，情况也越来越复杂，现有的安全管理机制已跟不 上燃气事业飞速发展的步伐。在政策、法规、标准及规范等方面的不 同步、不配套等落后弊端也凸显了出来。近年来，在生产、运输、储 存、使用过程中所产生的火灾、泄漏与爆炸等重、特大事故层出不穷， 其等级与数量也不断上升，如98年3月西安液化气球罐泄漏、爆炸事 故等，给国家和人民群众的生命与财产造成了极大的损失，

2、也给社会 的公共安全与稳定带来了极大的负面影响，从一定程度上也影响了燃 气事业的推进与发展。因此，理清当前我国燃气消防安全管理方面存在的问题，对于有 关部门在建立一套科学、合理的燃气消防安全管理保证新体系时提供 参考依据，就显得尤为重要。本文正是从消防的角度，系统地对当前我国在燃气消防安全管理 保证体系方面存在的问题进行了深入地研究、分析和论述。2、我国燃气消防安全管理机制现状根据1991年3月30日由建设部、劳动部、公安部联合发布的第10号令城市燃气安全管理规定的规定，建设部门是城市燃气安全 管理的行政主管部门，消防部门作为燃气安全管理的监督部门，劳动 部门作为燃气安全管理的监察部门和压力容

3、器的主管部门。作为消防部门，在燃气安全管理方面的业务，主要涉及：参与制 定与燃气消防安全管理有关的法律、法规和标准规范并执行 ；负责相关 消防产品的检测认证；对燃气生产、运输、储存、使用等环节上的相关 场所、管线、设备、用户进行防火监督管理；参与燃气灾害事故的处置 日常的消防培训和宣传教育工作。我国目前与燃气消防安全管理有关的法律有三个，即消防法、刑法和治安管理处罚条例；相关的消防法规和规章非常多，如 化学危险品管理条例、城镇燃气安全管理规定、各省市的燃气 管理条例等；以及众多的产品技术标准和工程设计规范，如城市燃 气设计规范、汽车用液化石油气加气站设计规范等。3、我国燃气安全管理方面存在的问

4、题燃气消防安全管理涉及规划、设计、建审、施工、监理、验收、 运行、日常维护及应急处理等环节，通过对有关资料的收集分析、组 织专家研讨，以及对北京，上海、广东、四川和黑龙江等地的调研， 就目前我国在燃气安全方面存在的问题归纳如下：1）安全管理机制不适应燃气产业市场经济发展燃气产业涉及建设、能源、交通、劳动安全监察、农业等各管理 领域，燃气行业的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部门，目 前由中央和各地方的上述部门颁布有关政令，对燃气实施安全管理。 但地方与中央以及地方各部门之间的政令协调难度较大 ；同时我国南方 和北方，沿海经济发达地区和中西部地区用气差异也较大，要求同一 种安全管理机制或法规

5、有时势必造成诸多不适应。第10号令第四条明确了建设部负责管理全国城市燃气安全工作， 劳动部和公安部分别负责安全监察和消防监督，因此，各省市的燃气 安全工作应当由建设主管部门负责。但是，各地建设部门作为行政主 管部门，在燃气安全管理中的作用没有充分发挥出来，各职能部门之 间缺乏经常性协调，使得各地区的燃气安全隐患整改力度不够。从调 查情况来看，全国大多数大、中型城市都在建设主管系统设立了燃气 管理办公室或者燃气管理处，但由于受人员编制及其他因素的影响， 这些部门履行着行业管理的职能要大大多于履行安全工作职能，有的 办公室只有几个人，忙于应付日常工作，根本没有精力通盘考虑安全 管理，而把安全管理的

6、职能依托于公安消防、安全生产监察等监督部 门，或者让燃气供应单位自行强化安全管理。此外，随着科技进步和市场经济的发展需求，我国的燃气事业将 得以迅猛发展。而国际上通行的由行业协会、中介组织、保险业、企 业主等共同参与进来的燃气消防安全管理的社会化模式尚未形成；另一方面，政府机构改革，人员精简，公安消防部门被动地大包大揽式的 消防监督检查，难度将越来越大。2）法制建设滞后我国目前燃气安全管理的法制建设力度明显不够，现有的法规严 重滞后，与发达国家相比存在很大的差距，主要表现在：(1) 法规制定滞后。我国目前执行的较权威的燃气规定只有 1991年 发布的第10号令，该规定对燃气的安全管理只提出了原

7、则意见，相关的法律责任也不够明确，在实际操作中弹性太大，有一定难度。而且 该规定发布至今已有10年，其间的经济体制、市场发展和行政部门的 变化很大，迄今尚未进行修订。(2) 各地管理法规不一。全国各地为了加强本地区的燃气管理和安 全工作，又在第10号令的基础上制定了各种各样的燃气管理条例、办 法。但由于各地方使用的燃气的种类、数量、地理环境等情况不同， 所制定的法规也存在较大的差异，造成全国燃气管理没有较为统一的 管理模式，管理多头，职能重叠，监督与管理的界限不明确，使得许 多安全隐患无法得到及时整解。(3) 政出多门、缺乏协调。不同部委的法规不一致或相互矛盾，给 具体执行部门带来诸多管理上的

8、不便。例如：1998年由建设部独家发 布的第62号令-城市燃气管理办法中”城市燃气安全”一章的多项 规定与10号令有较大出入；关于轻烃燃料(碳5)，农业部等七家单位联 合发文要求大力推广使用这种新型燃料，而公安部等三家单位从安全管理的角度出发，也曾联合发文禁止在城市使用这种燃料。这些法规 的前后不符或自相矛盾，使得基层管理监督部门无所适从、难以把握， 最终造成各部门推卸责任，管理上陷入混乱。(4) 政府部门执法力度不够。燃气行业的安全管理关系重大，国外 燃气行业的经营者不敢以身试法，严格的法制管理将使违法经营者损 失重大以至破产。我国目前对燃气行业违章经营的主要手段之一是下 达整改通知或罚款，

9、其罚款力度远不足以震慑违法经营者，此外罚款 往往上下幅度甚大，且无配套实施细则，使执法操作难以把握或效果 不理想。3) 规范、标准不健全燃气行业设计规范和相关产品标准是设计、施工的技术依据，是 燃气安全管理的技术法规。而现行的技术标准存在多方面问题：其一，制定的年代比较晚，同时为了照顾到方方面面的利益，规 范的内容也就是当时实际操作的翻版，先进的技术内容少，无法体现 通过提高燃气设备设施本身的高技术含量来实现的本质安全的指导思 想；其二，技术规范修订的周期较长，与迅速发展的经济形势和城市 环境不相适应，新技术、新工艺、新设备所带来的新措施无法在实际 应用中找到法律依据。其三，主要技术指标缺乏科学依据。如在关键的燃气设施的防火 间距确定问题上，俄罗斯地广人稀，至今仍沿用加大燃气设施的防火 间距这种消极防护观念，在规范标准中较少强调科技含量和质量等技 术措施，来保证燃气设施自身的运行安全。我国现有标准规范的制定 中较多沿用这种理念。然而该理念并不适应我国，特别是大城市和沿 海经济发达、人口稠密地区的燃气建设的发展。一是上述地区宝贵的 地皮很难实现这种远距离的安全隔离设计；二是一旦高压燃气设施发生 爆炸，一、二百米的安全距离也无法保证安全。而欧美、澳洲和日本 等国则采用高技术含量以确保安全，标准规范制定部门的科研和实验 基