扶持民办教育发展的政策分析与建议

1、精品资料欢迎阅读扶持民办教育发展的政策分析与建议摘要：民办教育发展仍面临着诸多困难和问题，突出表现在，学校 法人属性、产权回报' 教师身份' 优惠政策、信贷融资以及办学自主权 等方面的问题，尚未能从宏观层面得到有效破解，已成为制约民办教育 深入持久发展的瓶颈因素，严重阻碍着民办教育的发展，十八届三中全 会提出促进教育公平和发展，为民办教育改革指明方向，为民办教育 迎来了难得的快速发展机遇，转变政府职能，站在教育事业全面发展 战略高度，加快促进民办教育政策的落实，增进教育改革，使教育不断 的满足人民群众的多元需求，保证民办教育扶持的资金落实，切实改 善民办教育办学环境，实现教育平

2、等。关键词：民办教育民办学校民办教育改革办学环境一'民办教育发展背景民办教育发展尽管取得了令人瞩目的成绩，但民办教育发展仍面 临着诸多困难和问题，突出表现在，学校法人属性' 产权回报' 教师 身 份、优惠政策、信贷融资以及办学自主权等方面的问题，尚未能从宏观 层面得到有效破解，已成为制约民办教育深入持久发展的瓶颈因素，严 重阻碍着民办教育的发展，十八届三中全会明确指出“深化教育领域综 合改革”的目的在于促进教育公平和发展，为社会经济发展 提供更多更 好的合格人才，促进社会经济可持续发展，提出要“健全政府补贴' 政府购头服务' 助学贷款、基金奖励、捐资激励

3、等制度，鼓励社会力量兴 办教育”，为民办教育迎来了难得的快速发展机遇。十八届三中全会决定）指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好 政府和市场的关系，对民办教育发展具有很强的指导作用，为民办教育 改革指明了制度性方向，民办教育的发展需要适应社会经济发展和市 场需要，更需要政府扶持和管理，只有政府坚持为公众服务的宗旨，不 断的深化政府转变职能，才能站在教育事业全面发展战略高度，加快促 进民办教育政策的落实，增进教育改革，使教育不断的满足人民群众的 多元需求，解决好民办教育发展中的困难和问题，落实民办教育优惠政 策，保证民办教育扶持的资金落实，切实改善民办教育办学环境，实现 民办教育与

4、公办教育待遇平等。二、民办教育发展面临的主要问题（一）对民办教育认识不足。一些地方政府对民办教育的认识很 大程度还只是停留在诸如弥补政府投入不足、缓解入学压力等层面上， 没有从经济发展战略高度，去认识公办教育民办教育发展对未来经济 发展的支撑作用，存在着“重公办-轻民办”的思想，由此而 产生种种制 度政策歧视，由于部分民办校办学质量差、特色不明显，使得公众对民 办教育的认可度低。（二）法人性质不明、民办学校权益难以得到全面保障。根据相关规定，民办学校是在社团管理局注册登记的民非企业。这一法人属性的界定与公办学校法人存在着本质上的差异，使得民办学校在与公办学校同等待遇的问题上始终存在政策壁垒,无

5、法真正享受同等待 遇。在税收政策问题上，由于民办学校属于社团法人单位，不属于事业单位 性质，所以民办学校的这种定性，直接影响其依法享受与公办学校同等 的税收优惠政策。目前许多民办学校和所有民办培训机构都需要交向财 政缴纳营业税和企业所得税等。民办学校为教师办理的社会保险是按 照企业职工的标准实施的，这一标准造成民办学校教师的工资待遇尤其 是退休后的工资待遇与公办教师差距较大，使得民办学校教师队伍很 不稳定，培养出来的青年教师纷纷调走，影响了学校正常的教育教学活 动和教师素质的不断提升。民办学校受教育者享有与同级同类公办学校（三）受教育者同等的权利，目前民办学校义务教育阶段学生没有享受到这一 政

6、策。奖励扶持民办教促进条例规育发展缺乏制度性保障。定，政府部门应当设立民办教育发展专项资金。据了解部分省市主要 用于民办高校、民办中小学生均经费的补贴、设备费的资助' 校长教 师 培训补贴以及招收随迁子女的民办小学补贴，只有教育主管部门每年 拨付少量奖励经费，民办教育发展专项资金还没有落实到位。（四）筹资渠道不畅，民办学校发展后劲不足。投资性资本' 银 行贷款' 进入学历教育领域均存在障碍，学费收入受到限制，< 民办教育促进法规定：“县级以上人民政府可以设立专项资金，用于资助 民办学校的发展，奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。55、“民 教育发展专项资金乃的管理部

7、门及使用审批程序，由于法律法规使用 的是许可性规定，而非强制性规定，因此对于政府的行为缺少约束力， 导致政府对民办教育的扶持力度不够，虽然目前全国大部分省市都或 多或少设立了民办教育专项扶持资金，但还是有个别省市在财政支持上 仍是空白。现阶段政府对民办学校所能提供的间接扶持政策还非常有 限，仅有的少数政策措施也由于这样或那样的原因，而没有能够很好 地落到实处。（五）学校法人治理不规范。由于董事会成员表现出利益群体控 制的特点，学校管理制度不完善、运行不规则。使得举办者和实际管理 者权责关系不明确，监管机制难落实，急需政府及有关部门加以指导和 规范。（六）学校产权关系不明，办学存在隐患。由于现有

8、法规政策的不配套，致使民办教育促进法这些规定无法在现实中得到真正实施，如“民办学校享受国家规定的税收优惠政策”；“捐资举办的民办学 校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校同 等的税收及其他优惠政策"；“出资人要求取得合理回报的民办学校享受 的税收优惠政策，促进法只规定民办学校享有法人财产权，没明确 原始投资人资产、办学积累资产、剩余资产等不同性质的资产 所有权， 使得举办者获取投资回报的行为面临风险，影响了举办者办学的积极 性和投资热情。（七）政府管理缺位，民办学校发展的环境欠佳。在“民办教育促进法”的实施过程中，由于该法的某些规定过于原则性，法规和行政 规章不协调，给实践者和执法者带来诸多困惑，使民办学校与公办学校 平等的法律地位难以得到落实，由于有些公办校参与举办民办学校师资 挂靠在母体校，招生待遇有别，使民办学校缺乏公平的竞争环 境，同时政府对民办学校教育质量的监管手段不合实际，缺少公平竞 争环境' 政府对民办学校教育质量的监督手段不合实际、学校各类办 学信息、评估信息不公开，学生家长与学校之间存在严重的信息不对 称。教育部门负责举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其 他 文化教育的民办