广西壮族自治区自然资源厅关于进一步做好建设项目用地预审与选址踏勘论证工作的通知

1、附件广西壮族自治区自然资源厅关于进一步做好建设项目用地预审与选址踏勘论证工作的通知（征求意见稿）各设区市自然资源主管部门：为进一步规范和加强建设项目用地预审与选址踏勘论证工作（以下简称“论证工作 ”），提高论证工作的质量和效率，根据自然资源部关于以 “多规合一 ”为基础推进规划用地 “多审合一、多证合一 ”改革的通知 （自然资规 2019 2 号）和广西壮族自治区自然资源厅关于推进规划用地“多审合一、 多证合一 ”改革的通知（桂自然资规20199 号）等有关文件精神，结合我区实际，现就有关事项通知如下：一、论证范围允许纳入用地预审受理范围的占用永久基本农田及占用耕地规模较大的重大建设项目：（一

2、）自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知 （自然资规2018 3 号）明确允许占用永久基本农田的建设项目。1.党中央、国务院明确支持的重大建设项目（包括党中央、国务院发布文件或批准规划中明确具体名称的项目和国务院批准的项目）。2.军事国防类。中央军委及其有关部门批准的军事国防项目。（如项目已列入中央军委及其有关部门批准的文件或建设清单中）3.交通类。（ 1）机场项目。国家级规划 （指国务院及其有关部门颁布，下同）明确的民用运输机场项目。（ 2）铁路项目。国家级规划明确的铁路项目， 推进运输结构调整行动计划（ 20182020 年）明确的铁路专用线项目，国务院投资主管部门批

3、准的城际铁路建设规划明确的城际铁路项目，国务院投资主管部门批准的城市轨道交通建设规划明确的城市轨道交通项目。 如铁路专用线项目已列入交通运输部“十三五 ”交通运输专项建设规划中期评估调整方案 （交规划发 201866 号）的文件清单中，且该文件与推进运输结构调整行动计划（ 2018 2020 年）文件有明确的归属关系（3）公路项目。国家级规划明确的公路项目，包括国家公路网规划（ 20132030 年）明确的国家高速公路和国道项目，国家级规划明确的国防公路项目。 省级高速公路， 连接深度贫困地区直接为该地区服务的省级公路。 如需单独立项实施连接国家高速公路的单体工程， 项目名称须含高速公路编号、

4、 主要控制点等信息（国道 G228 北海至东兴 +单体工程名称）和交通运输部门出具的证明文件 4.能源类。国家级规划明确的能源项目。 电网项目， 包括 500 千伏及以上直流电网项目和 500 千伏、 750 千伏、 1000 千伏交流电网项目，以及国家级规划明确的其他电网项目。 其他能源项目，包括国家级规划明确的且符合国家产业政策的能源开采、油气管 2 线、水电、核电项目。5.水利类。国家级规划明确的水利项目。 如海堤项目已列入全国海堤建设方案的通知 （发改农经 2017 1426 号）文件中，且该文件与水利改革发展 “十三五 ”规划有明确的归属关系 6.为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署

5、，国务院投资主管部门或国务院投资主管部门会同有关部门支持和认可的交通、能源、水利基础设施项目。（二）深度贫困地区、 集中连片特困地区、 国家扶贫开发重点县自治区级以下基础设施、 易地扶贫搬迁、 民生发展等占用永久基本农田的项目。（三）线性工程占用耕地面积超过100 公顷以上、 块状工程占用耕地70 公顷以上的项目。（四）党中央、国务院确定建设的重大生态建设项目。二、论证权限（一）用地预审权限在自然资源部的建设项目和用地预审权限在自治区自然资源厅的跨设区市的建设项目， 合并编制论证报告，由自治区自然资源厅统一组织开展一次性用地预审与选址踏勘论证工作，出具论证意见。（二）用地预审权限在自治区自然资

6、源厅及以下自然资源主管部门的非跨设区市的建设项目， 合并编制论证报告， 由设区市自然资源主管部门统一组织开展一次性用地预审与选址踏勘论证工作，出具论证意见。三、论证重点 3 （一）建设项目选址是否符合国土空间规划 （包括现行土地利用总体规划、 城乡规划），需修改土地利用总体规划的必要性、合理性。（二）建设项目是否占用耕地和永久基本农田， 占用永久基本农田的必要性、 合理性以及补划永久基本农田可行性的踏勘论证分析。（三）建设项目选址方案比选及合理性分析。（四）建设项目用地规模合理性分析。四、论证程序（一）编制论证报告。 对需要开展论证的项目，各市、县自然资源主管部门要积极督促项目建设单位及时组织

7、编制项目踏勘论证报告， 项目建设单位要向有论证权限的自然资源主管部门提出论证申请及工作方案， 踏勘论证报告应及时送自然资源主管部门及其委托的技术审查单位。（二）开展实地踏勘。 根据项目用地情况， 论证权限在自治区自然资源厅的项目， 由厅从专家库中选派有关专家， 组成专家组进行实地踏勘。论证权限在设区市自然资源主管部门的项目，由设区市自然资源主管部门组织开展实地踏勘。实地踏勘要重点针对项目占用和补划永久基本农田的主要地块、 占用永久基本农田或耕地面积较大的区域，全面准确掌握项目用地的真实情况，为论证提供依据。（三）召开论证会议。 根据论证权限由有权限的自然资源主管部门组织召开论证会。 论证会应邀

8、请专家、 自然资源主管部门相关业务工作人员和编制单位、设计单位、项目业主、 技术审查 4 单位等参加。（四）形成论证意见。 专家组独立开展工作， 形成论证的书面审查意见（审查意见必须有明确 “同意 ” /不“同意 ”的结论）。项目建设单位根据论证的书面审查意见， 提出建设项目用地优化方案，经组织论证的自然资源主管审定后出具正式论证意见。五、其他要求（一）加强组织协调， 进一步增强论证工作合力。论证工作涉及面广、政策性强、要求高、任务重，各级自然资源主管部门要加强沟通协调，主动与当地发改、农业、交通、建设等有关部门协调，提前介入，引导项目合理选址、科学规划、节约集约、依法依规利用土地。 同时，积

9、极指导建设单位按照规定编制项目踏勘论证报告（含规划修改方案暨永久基本农田补划方案）。需厅组织论证的项目， 各地应积极配合， 进一步发挥论证工作在节约集约用地、保护耕地特别是永久基本农田方面的积极作用。（二）提高工作效率， 进一步压缩论证时间。 论证权限在自治区自然资源厅的项目， 厅委托论证的技术审查单位 （以下简称“技术审查单位 ”），要在收到踏勘论证报告后 2 个工作日完成项目初审。 项目经初审合格后， 厅在 2 个工作日及时组织开展实地踏勘论证和评审论证工作。 技术审查单位要督促报审单位根据专家论证意见及时修改报告，并在收到修改完善的论证报告后2 个工作日完成复核工作。通过复核的项目，厅将

10、组织相关处室在2个工作日内印发论证意见。市、县级听证、 论证工作的每个环节不能超过5 个工作日。（三）加强编制单位信用管理，进一步提升论证报告编制质 5 量和水平。各级自然资源主管部门应当加强论证报告编制单位管理，建立健全信用黑名单。对未能按期提交或反馈编制成果、报告未通过论证审查、 未严格按照论证审查要求修改完善以及在报告编制中弄虚作假的， 由所在地的自然资源主管部门在自治区自然资源信息系统中记录不良信息。对有累计不良记录达到3 次的，市、县自然资源主管部门在1 年内不得委托其承担相关编制业务；对有累计不良信息记录达到3 次以上的，市、 县自然资源主管部门在 2 年内不得委托其承担相关编制业

11、务。（四）及时补充专家， 进一步加强专家库建设。论证工作所邀请的专家原则上不得少于3 人，对专家库中的专家无法满足项目行业需求的， 可按有关规定邀请熟悉自然资源规划管理、具备副高以上相关专业技术职称的人员担任专家。各级自然资源主管部门要重视专家库的建设，及时将区内有一定影响力的专家纳入专家库， 力争将全国范围内有影响力的专家纳入专家库。同时严格把好专家准入关，根据专家准入条件，对不符合要求的专家，如行业水平不高、 责任心不强、 最新政策理论知识已跟不上的专家要及时清退。 针对实地踏勘论证项目多是交通类的基础设施项目，各级自然资源主管部门在充实专家库时，应增加交通专业、城乡规划专业的专家。（五）

12、加强研究探索， 做好特殊情况下的选址论证工作。 自治区级能源、交通、水利、通讯、农业、民生保障等重大国计民生项目，拟选址的位置与国土空间规划（现行城乡规划）暂不一致或未纳入国土空间规划（现行城乡规划） 建设用地范围的， 如满足通知论证范围， 需要同步编制选址论证报告的， 可合并编制 6 论证报告， 进行一次性踏勘论证（相关内容提纲可参照附件1 第四部分 “项目选址的合理性分析 ”）；如不满足通知论证范围，需要单独组织规划选址论证的，由所在地设区市、县（市）自然资源主管部门组织专家审查论证，编制选址论证报告（须单独编制规划选址论证报告的内容提纲可参照附件1 相关内容编制） 。本通知自下发之日起执

13、行， 有效期 4 年。在本通知印发后国家或自治区另有规定，从起规定。附件： 1.* 项目用地踏勘论证报告提纲2. * 项目用地实地踏勘论证意见提纲3.广西壮族自治区自然资源厅组织开展一次性踏勘论证项目流程图广西壮族自治区自然资源厅2020 年 3 月日附件 1 7 * 项目用地踏勘论证报告提纲一、项目概况（一）项目建设依据该项目已列入 * 规划（文号），项目应由 * 部门审批（核准），符合受理占用永久基本农田的重大建设项目用地预审范围。（二）项目建设意义项目建设的重要意义、重要性和必要性； 是否符合国家产业政策和国家土地供应政策。（三）项目建设地点项目用地涉及* 市 * 县（市、区）和* 市

14、* 县（市、区） 。（跨市项目，增加表述：该项目为跨市项目，涉及* 、* 、*共 * 个市。）（四）项目用地情况项目申请用地总面积* 公顷，其中农用地* 公顷（耕地 *公顷，永久基本农田* 公顷），建设用地 * 公顷，未利用地* 公顷。（五）项目建设的前期工作进展情况项目建设的规模和内容；涉及到相关的建设技术指标；投资估算及资金筹措情况；前期工作开展情况等。（六）规划修改的原因 8 项目是否符合规划修改条件，根据土地管理法 等法律法规和部门规章， 该项目符合 * 情形，可以修改土地利用总体规划。二、项目涉及土地利用总体规划修改方案暨永久基本农田补划方案（一）规划修改的原则和依据1.规划修改原则

15、规划修改应遵循严格保护耕地、节约集约用地等原则。2.规划修改依据相关法律法规及部门规章、规范性文件、 标准规范及技术规程、相关规划及其他文件材料；规划修改程序是否规范；。（二）规划修改方案1.规划修改总体情况及指标调整情况规划修改情况综述， 并重点说明规划修改前后， 耕地保有量、永久基本农田、 建设用地总规模、 新增建设用地等规划控制指标调整情况。规划局部修改是否对规划整体目标的实现有不利影响，是否采取措施避免或减少不利影响，提出的措施是否合理可行。2.土地用途区调整情况规划修改前后， 永久基本农田保护区、 一般农田区等用途区调整情况。（三）永久基本农田补划方案 9 1.占用永久基本农田的必要

16、性项目占用永久基本农田是否符合相关法规，详细说明该项目不同选址选线方案占用永久基本农田比选情况、占用永久基本农田实地踏勘论证情况，充分说明占用永久基本农田的必要性，无法避让永久基本农田的理由是否真实充分。确需占用永久基本农田的，是否通过调整选址、选线或通过工程措施减少占用的数量和比例，包括已经采取的措施和准备采取的措施。2.占用永久基本农田的合理性说明重大建设项目选址选线拟占用永久基本农田具体数量（包括水田面积） 、平均质量等别、空间位置等情况，详细说明通过综合考虑建设成本、工程施工难易度、占用永久基本农田不同情况， 选择项目选址选线拟占用永久基本农田的具体方案，明确经实地踏勘， 该项目建设方

17、案是否符合供地政策和节约集约用地要求，是否采取工程、技术等措施，减少占用永久基本农田，充分说明用地选址和占用永久基本农田的合理性。3.永久基本农田占用情况将实地踏勘论证后拟占用永久基本农田的用地范围与永久基本农田划定数据库套合进行分析，以县级行政区为单元，详细说明占用永久基本农田具体规模（含水田面积）、图斑数量、平均质量等别、 空间位置等基本情况。涉及占用城市周边永久基本农田的，以县级行政区为单元，详细说明城市周边具体规模（含水田面积）、图斑数量、平均质量等别等情况（详见附件1），并10附占用永久基本农田分布示意图（包含城市周边范围线）。4.踏勘论证后是否符合相关要求的情形/踏勘论证后对用地方

18、案进行调整的情形通过踏勘论证，认为项目建设方案符合供地政策和保护耕地、节约集约用地的要求，用地选址和用地规模比较合理，占用永久基本农田必要、合理，规划修改方案暨永久基本农田补划方案切实可行。/通过踏勘论证，认为* 比较合理，但存在* 等问题，建议对用地方案进行适当调整。按照踏勘论证意见，建设单位对 * 问题进行了处理，调整后的方案为* ，符合 * 的要求。5.永久基本农田补划情况按照永久基本农田划定要求， 以县级行政区为单元， 详细说明补划永久基本农田规模（含水田面积） 、平均质量等别、空间位置等情况。 补划城市周边永久基本农田的， 以县级行政区为单元，详细说明城市周边补划永久基本农田规模（含

19、水田面积）、平均质量等别、空间位置等情况（详见附件 2），并附补划永久基本农田分布示意图（包含城市周边范围线） ，同时提交补划永久基本农田拐点坐标表（电子版本） 。若城市周边确实没有补划空间，需充分说明理由。6.小结明确提出重大建设项目规划修改、占用永久基本农田是否必要、是否合理，补划的永久基本农田程序是否规范、 是否通过自治区自然资源厅论证审核， 永久基本农田补划方案是否可行， 是11否将补充耕地资金足额纳入工程预算， 资金预算标准是否符合相关定额要求， 是否提出资金保障措施； 是否采取耕作层土壤剥离利用等工程措施提高补充耕地质量；说明对规划实施的影响程度，说明补划永久基本农田后是否影响相关

20、县级行政区永久基本农田保护任务完成。 补划后的永久基本农田纳入土地利用总体规划并上图入库，纳入法定保护任务。三、项目用地的合理性分析（一）项目建设方案的合理性项目建设方案是否符合国家宏观调控政策、 产业政策、 供地政策、节能减排政策和行业准入条件； 是否符合经批准的产 （行）业发展规划和区域发展规划等相关规划； 是否存在盲目投资、 过度超前和低水平重复建设浪费土地资源等问题。（二）项目用地规模的合理性项目用地面积统计分类是否准确；项目用地是否符合国家、自治区用地定额和控制指标， 是否存在粗放用地、 “搭车 ”用地或圈地的问题， 与同类先进或领先项目相比， 是否还有节约用地的空间；是否可以通过进

21、一步优化项目总平面布置、 选线方案和设计，核减用地规模。四、项目选址的合理性分析（一）项目是否符合国土空间规划（现行城乡规划）项目选址是否符合国土空间规划或现行城乡规划， 与国土空间规划或现行城乡规划的关系，与行业规划及专项规划的衔接，12与自然保护地、 文物古迹保护单位和生态环境敏感区域的关系分析，与环境保护要求衔接情况分析等， 是否制定相关措施等重要内容。（二）项目选址的原则及合理性、必要性分析在项目选址多方案比较过程中， 是否把占用耕地和永久基本农田的数量作为方案优选的基本指标， 是否存在为片面追求降低建设成本、减少拆迁等多占耕地或永久基本农田的问题。五、进一步节约集约用地和保护耕地 （

22、永久基本农田） 建议六、结论附件： 1-1. * 项目占用永久基本农田情况表 1-2. * 项目占用永久基本农田补划情况表1-3. * 项目土地利用总体规划修改局部图（修改前）1-4. * 项目土地利用总体规划修改局部图（修改后） 13附件 1-1* 项目占用永久基本农田情况表填表单位：面积单位：公顷（0.0000）所在县占用永久基本农田占用图斑（市、标识城市周边城市周边以外区域质量区）名码共计耕地面积质量耕地面积质量等别小计其他小计其他称水田等别水田等别栏 1栏 2栏 3栏 4栏 5栏 6栏 7栏 8栏 9栏 10栏 11栏 12栏 13栏 14栏 1512县域小计（平均质量等别）合计（平均

23、质量等别）14注： 1.栏 4=栏 5+栏 10；栏 5=栏 6+栏 8；栏 6栏 7；栏 10=栏 11+栏 13；栏 11栏 12。2.栏 3“标识码 ”为县级永久基本农田划定数据库中基本农田图斑图层属性结构字段数值，不另行编号。3.栏 9、栏 14 和栏 15“质量等别 ”为最新年度耕地质量等别数据库中的国家土地利用等，等别在 1-15 等之间 ,非耕地的不填写质量等别； 其中，县域小计（平均质量等别）、合计（平均质量等别）为质量等别加权平均数，保留一位小数。4. “城市周边 ”为项目占用县级永久基本农田数据库中城市周边永久基本农田占用情况。5. 其“他 ”为继续保留的原有基本农田的可调

24、整地类、确定为名优特新农产品生产基地的其他农用地等。审核人：审核日期：年月日填表人：填表日期：年月日附件 1-2* 项目占用永久基本农田补划情况表填表单位：面积单位：公顷（0.0000）所在县补划永久基本农田城市周边城市周边以外区域补划图斑（市、区）标识码质量共计耕地面积质量耕地面积质量名称等别水田等别水田等别栏 1栏 2栏 3栏 4栏 5栏 6栏 7栏 8栏 9栏 10栏 1112县域小计15（平均质量等别）合计（平均质量等别）注： 1.栏 4=栏 5+栏 8；栏 5栏 6；栏 8栏 9。2.栏 3“标识码 ”为土地利用数据库地类图斑层中属性结构字段数值，不另行编号。3.栏 7、栏 10 和

25、栏 11“质量等别 ”为最新年度耕地质量等别数据库中的国家土地利用等，等别在 1-15 等之间；其中，县域小计（平均质量等别）、合计（平均质量等别）为质量等别加权平均数，保留一位小数。4.栏 5“城市周边 ”为城市周边范围线内补充为永久基本农田的耕地图斑情况。审核人：审核日期：年月日填表人：填表日期：年月日16附件 2* 项目用地实地踏勘论证意见提纲* 年 * 月* 日，* 自然资源部门在 * 市/县 (区 )组织召开了* 项目用地实地踏勘论证会 （含规划修改方案暨永久基本农田补划方案）。 * 等特邀专家， * 等相关科室， * 县自然资源部门及其他有关部门组织现场踏勘的同志代表参加了会议。

26、与会专家和代表听取了建设单位对项目基本情况、 编制单位对项目用地实地踏勘论证材料主要内容 （含规划修改方案暨永久基本农田补划方案）的汇报，并对项目用地相关事项进行了充分讨论和审查， 论证意见如下：一、项目建设方案的合理性 会议认为， 拟建的 * 项目已列入 * 规划（文号）（如国家公路网（2013 2030 年）、推进运输结构调整行动计划（2018 2020 年）等），项目是 *建设的需要，项目建设是必要的。二、项目的基本情况和规划修改的必要性、合理性 拟建项目涉及 * 市 /县 (区 )，拟用地总面积为* 公顷，拟占用农用地 *公顷，其中耕地* 公顷（水田 * 公顷，旱地 * 公顷）。项目是

27、否列入 * 土地利用总体规划 ，且涉及占用* 市 /县(区 )永久基本农田，项目不符合 * 规划用地面积为* 公顷。项目是 * 建设项目，符合国家和自治区规定的占用永久基本农田补划条件和规划修改条件，是否同步编制项目涉及规划修改暨永久基本农田补划方案。三、项目选址的合理性、科学性 项目选址综合考虑*等因素， 对沿线多个路段进行多方案比选，采用了 * 的最优方案。为了少占耕地尤其是永久基本农田，项目选线 * 等措施来减少占用耕地和永久基本农田，但因 * 的需要， 项目选址仍不可避免的涉及占用耕地* 公顷，占用永久基本农田* 公顷。四、项目是否符合国土空间规划（现行城乡规划）项目是否与现行国土空间

28、规划或现行城乡规划一致。如不一致， 是否在报告中分析了项目与国土空间规划或现行城乡规划的关系，与行业规划及专项规划的衔接， 与自然保护地、 文物古迹保护单位和生态环境敏感区域的关系，并制定相应措施。五、项目是否符合相关政策本项目属于国家 产业结构调整指导目录（2019 年本）（国家发改委令第29 号）中第 * 类* ，是国家产业政策鼓励发展的项目，符合国家的宏观调控政策和产业政策的要求。根据关于发布实施<限制用地项目目录（ 2012 年本）>和<禁止用地项目目录 （ 2012 年本）>的通知（国土资发 201298 号），本项目是否属于国家限制用地和禁止用地项目。六、项

29、目用地规模合理性 根据 * 行业的建设用地标准。项目用地标准为 * ， * 项目实际用地情况为 * 。因此， * 项目用地规模合理。18七、项目占用永久基本农田的必要性、 合理性和补划方案的可行性 * 项目占用 * 县永久基本农田 * 公顷（水田 * 公顷，旱地 * 公顷、可调整地类 * 公顷），是否涉及城市周边永久基本农田。（一）项目占用永久基本农田的必要性详细说明重大建设项目不同选址选线方案占用永久基本农田比选情况，对拟占用永久基本农田实地踏勘基本情况， 充分说明占用永久基本农田必要性。（二）项目占用永久基本农田的合理性项目推荐方案符合供地政策和节约集约用地的要求，用地选址和用地规模比较合理。同时在确实难以避让永久基本农田的基础上，项目结合地形地貌、工程地质、环境保护、安全技术条件等因素，通过工程、技术等措施减少占用耕地和永久基本农田，主要体现在* 。（三） 永久基本农田的占用补划情况1.占用情况。项目涉及占用永久基本农田* 公顷（水田 * 公顷，旱地 * 公顷、可调整地类 * 公顷），涉及图斑个数 * 个，平均质量等别为 * 等，涉及城市周边永久基本农田 * 公顷（水田 * 公顷，旱地 * 公顷、可调整地类 * 公顷），平均质量等别为 * 等；其中各县涉及占用永久基本农田面积、 图斑个数、 平均质量等别情况，涉及