安康工务段线路维修体制改革的研究 西南交大 硕士论文

1、西南交通大学硕士学位论文安康工务段线路维修体制改革的研究姓名：葛新东申请学位级别：硕士专业：建筑与土木工程指导教师：李成辉;刘锦春20050401摘要如何使工务维修作业更合理，更有计划，使线桥设备随时处于良好状态，确保列车通过安全平稳的优质环境，一直是困扰工务维修部门的一个难题。本文研究的主要问题就是工务维修体制的改革在作为工务基层站段的领导，作者有机会获得大量详实的，具体的第一手资料，再在自己的工作实践，参考管线内线路的原始设计资料和部分研究结果，并能结合铁道部关于铁路工务部门的改革目标和已经出台以及即将出台的措旌，理解把握改革的总体步骤。另外，还分别考察和了解了其他路局，站段经验和他们目前

2、在工务维修中存在的利处和弊端，参考了解了国外的铁路改革的措施，从分析自身的突际情况出发，指出存在的问题，在人员、机械技术设备、以及能协调和发挥出前两者的最大效率的体制方面进行调查、思考、总结，不断在工作中探索、实践。提出了人、物、体制的三方面的各自很具体的具有可操作性的建设意见。同时也在积极推行新的工务维修模式的实践中，收获良多。实际上，只要我们始终坚持用新的思维、好的方法，以科学的机制、具体的措施、扎实的行的，积极推动工务修制改革，那么工务修制改革必将走向深入并取得良好的效果，工务维修部门的整体工作水平和服务质量也必将得到新的提升。关键词：工务维修 体制 改革 安康工务段第章绪论安康工务段面

3、临的现状安康工务段地处川、陕、鄂三省结合部，阳安、襄渝、西康三条铁路在这里交汇，是沟通西南、西北、中原、中南的交通枢纽。它是连接西南、西北、中原的枢纽及连接大西南的重要通道，在铁路网构架中有十分重要的位置。管内山重水复、沟壑纵横，素有“空中铁道”和“地下走廊”之称，沿线职工生产生活条件极其艰苦在铁路改革不断深化，发展速度不断加快的形势下，面对铁路日新月异的改革发展局面；面对来自运输安全的巨大压力和严峻的生产经营形势：面对改革带来的利益调整和冲击，要处理和调整好工作中的问题和矛盾，认清自身存在的问题和面临的现状是当务之急。山区铁路的特点安康工务段所管辖的线路处于山区，有其特殊的地理环境和地质特征

4、。地理环境基本情况陕南地形以褶皱山地为主，是由一系列复式褶皱构成的山间盆地群和低山丘陵组成。该区主要出现的地层为中生界的侏罗系地层，岩性为紫红色粉砂质泥岩，泥质粉砂岩及黄绿色砂岩，呈互层状态，岩层属软质岩，易于风化和崩解。该处路基用当地路堑开挖土、碎石块填筑，因这种岩土具有亲水软化特性，使路堤和路堑地段都存在着严重的翻浆冒泥同时在气候条件上该区为湿润的亚热带东南季风气候区，具有春来早，秋雨绵绵，夏日炎热，冬暖多雾的特点，年平均气温左右，年降雨量为-，大部分雨季集中在夏季，年降雨日为-天，以每天-的小细雨为主，雨季漫长，降雨量充沛，为路基病害的产生和发展创造了有利的条件除此，从理化分析结果看，土

5、中含有一定量的蒙脱石，阳离子代换总量测试结果也说明了这一点蒙脱石类矿物具有三层晶格结构，即由中央夹着一层铝氧八面体晶片的两层硅氧四面体所构成，由于这种晶体结构特征，使其具有较强的吸附能力，以及较高的塑性、亲水性和遇水膨胀性，这些特征的存在，为翻浆冒泥的发生提供了条件。以管内的西康线为例，西安至安康铁路纵穿陕西省南部，北起西安铁路枢纽新丰镇编组站，经临潼、长安，以长的秦岭隧道穿越秦岭后。过柞水、镇安、大岭铺、旬阳县，南抵陕西重镇安康市，全长线路主要通过渭河盆地，北秦岭中心区，南秦岭中、低山河谷区三个大的地貌单元。沿线大的地质构造可分为渭河断陷盆地，北秦岭褶皱断裂带及南秦岭褶皱断裂带个单位白窑村至

6、秦岭山前属渭河断陷盆地，盆地中隐伏断裂发育，活动明显，盆地内广布第四系黄土，具湿陷性。自秦岭山前至小峪街属于北秦岭褶皱断裂带，地层与构造十分复杂，断层极为发育。自小峪街至安康属南褶皱带，构造发育，亦有大小断层数十处沿线地下水发育，全线通过条区域性断层，条一般断层，主要不良地质问题有：黄土湿陷、地震液化、膨胀土、岩溶、泥石流、崩塌、岩堆、滑坡、错落及深埋隧道中可能遇到的高地应力、岩爆、高地温、涌水等。自大岭铺至安康东铁路通过膨胀土地区。路基长度约为，多走行于旬河及汉江两岸的二级阶地和低山丘陵区，覆盖厚度一般为，边坡最大高度约结合取样和试验判定该线膨胀土弱中等膨胀土。膨胀土路基基床病害十分严重，发

7、展快，每年都要投入大量资金进行整治。但效果不佳。线路环境基本情况由于山区地理环境的特点，安康分局素有“空中铁道”与“地下铁道”之称，管线“三多”的客观环境增加了线路设备维修与养护的任务。所谓“三多”即：桥梁多、隧道多、曲线多我现在所管理的单位安康工务段管线就是这种情况的真实写照，沿途山高谷深，线路迂回蜿蜒，桥隧相连，沟梁相问。仅西康线上就共有隧道座，延长为m，占线路总长度的；特大桥和大中桥座，延长为m；，桥涵座，另有道路桥梁座，涵洞座全线正线桥梁延长约为m，占线路总长的。管线内总计座桥、隧、涵设备，占线路总长的.8；曲线达条之多，最小曲线半径米；同时，行率密度大、速度高（翻通过列车对数现最高为

8、对、时速最高达）工作环境基本情况职工生活、工作、学习环境艰苦。安康工务段现有的58个班组中，除安康、旬阳、自河、柞水、镇安、长安几个站区外，其余全处予交通闭塞、环境艰蒋的山区小站，由于工作性质需要，加上山区铁路设备基础较为薄弱的实际，职工工作、学习和生活条件十分艰苦一方面，职工们整天在生产一线进行艰落劳作，另一方面，由于环境建设、职工生产生活条件改善跟不上需要，使职工心存怨言。一度时间，工务院子脏、乱、差，肮脏的“黄马褂”成了工务人的代名词。工区被称之为“耗子窝”，工务人被称之为“泥腿子”，给人留下了极为不好的形象全段的安全生产形势变得异常严峻，职工申请外调的现象相当普遍，曾经出现有一个工区申

9、请外调的职工达以上。向生产要效率、要安全，就必须稳定人员，而稳人要先稳心，为职工创造良好的外围环境，对于工务维修部门推进修制改革必将起到极大的促进作用。职工业余文化生活比较单调，由予铁路工作的特殊性，要保证列车不间断的通过安全，随时提供安全优质的线路运行环境，各工区就要留足充足的人员坚守岗位，包括法定节假日亦是如此。在沿线生活环境的艰苦情况下，要满足铁路高速、重载、舒适的新需求，工作任务十分繁重。这样，本来文化生活开展难以进行，加上完成维修、保养任务，以更多精力投入到安全生产工作之中，更使职工业余文化生活的开展雪上加霜。在部分班组中，下班后的主要文化活动就是打牌、喝酒、神侃。可见丰富职工业余文

10、化生活，用好的、健康的文化来占据职工业余不良爱好时间，已是促进修制改革顺利开展的当务之急。安康工务段面临的改革形势和背景维修是铁路工务部门面临的主要任务之一，它的水平与科技发展紧密相连，欧美各国铁路均以某种形式接收国家补助，追求效率的提高是共同的课题，目前都在机械化上下功夫，以减少人工费，削减成本以及取代脏、累作业铁路行业在我国是垄断行业，加入后，要求我国的铁路也要逐步对外开放，外商以及国内非铁路行业的投资商将进入铁路运输市场。加入后开放我国的铁路运输市场，对我国的铁路行业存在着发展的巨大机遇，但也面临着各种各样的挑战。因此，应该做好充分的准备，抓住这一难得的历史机遇，迎接挑战，促进铁路行业的

11、改革开放铁路运量变化的客观性与运输市场的激烈竞争在改革开放前和改革开放初期，由于其他运输方式的基础更加薄弱，发展相对缓慢，因而铁路运输稳坐“老大”交椅，从未受到过威胁。从年代中期开始，铁路、民航运输迅速发展，水运和管道运输也有了一定的发展，逐渐分流了铁路的部分运量，既减轻了对铁路紧张运输的压力，也对铁路提出了越来越严峻的挑战。近年多来，在激烈的市场竞争中，铁路大多处于被动挨打的状况，“铁老大”的地位已受严重挑战与威胁。在这种情况下，铁路必须抓住时机，迎接挑战，采取一切措施，充分发挥铁路运输密度高，单位运量占用耕地少，资金投入产出率高，单位运量耗能低等优点，提高自身的竞争力。进入新时期以后，与铁

12、路优势垄断的历史状况不同，我国各种运输方式出现了能力扩张和改革深化的全新发展态势；公路、民航、水运、管道运输与铁路运输网的市场竞争日益加剧。依据铁道部的战略目标，结合工务现状分析，随着政企分开、企业重构，铁路运输企业在继续实行资产经营责任质的同时，将逐步向“网运分离”的新体制过渡。其结果，不但将引起工务组织结构和管理体制发生巨大变革，还将会在工务资金投入方式，设备管理方式发些巨大变革。如何适应形势要求，在改革中发挥主导作用，尽快构建起符合改革目标和工务实际的新的管理体制是工务部门的一项重要任务为了提升铁路的竞争实力，在运输市场抢占份额，铁道部坚定不移地实施了提速战略既有铁路线路先后进行了五次大

13、面积提速，初步形成了“四纵两横”的提速网络，提速延展里程已经达到公里，覆盖了全国大部分地区和城市，从根本上扭转了我国铁路列车速度长期低水平徘徊、不适应市场需求的局面既有山区铁路由于受地形、地质条件的影响，大都坡度大、曲线半经小，而且客货混跑。导致客货列车的旅行速度低，从而使铁路的地位受到冲击。为了改变上述情况，山区铁路提速更应当重视而铁路工务设备是铁路行车的基础，轨道结构必须保证机车车辆在允许最大载重和最高速度以内运行时平稳顺畅。要满足这一要求，铁路工务部门就必须对线路进行不间断的养护和维修。如何适应提速要求，适应铁路跨越式发展，也是工务部门面临的一项重要课题安康工务段面临的矛盾铁路工务部门的

14、职责就是保证线路的经常完好，做好轨道、桥梁、隧道、路基的养护，有计划的防治这些设备在运营中发生的病害，增强防洪抗灾能力，提高铁路线路整体强度，以适应提高列车质量、运行速度和密度的要求。其中就牵涉到三方面的因素：人员、设施及工具、体制这三方面现在都有其自身的矛盾问题。人员情况人员素质不适应当前的新形势。面对列车提速，特别是一些新线的相继开通并投入运营，无缝线路、提速道岔、新型混凝土枕大量上线，从每年暴露出的问题中，反映出一部分职工的技术业务掌握不全面，应变能力差，基本功不过硬。再加之车间一级的安全、技术管理薄弱，从而影响了对班组的控制能力，生产人员特别是中青年技术骨干的数量不能适应形势的发展和要

15、求，凸现了维修工作量增加与维修力量不足的矛盾。文化素质高，掌握新知识、新技术、新设备的能力就强，业务技能提高就快。但通过对工作单位员工文化素质调查摸底后，前景并不令人乐观。从对紫阳工务段的人、到安康工务段人、再到两段合并后安康工务段名干部职工文化现状调查来看，队伍文化素质令人忧虑。初中以下文化程度的占左右，高中专文化程度的占左表，高中以上文化程度的占左右从调查看，初中及初中以下文化程度的占左右。这个数字表明在强力推进铁路跨越式发展进程当中，对人员提“素”工程任务艰巨。随着我国加入，随着铁路竞争日趋激烈，各种新知识、新技术、新设备、新工艺不断涌现，需要干部职工加强学习。但由于文化程度的低下，对于

16、新知识的掌握运用并非易事。创建学习型企业、争做学习职工是现实铁路在提升竞争力过程中喊出的口号。如何创建、如何学习，是摆在众多工务段面前的一个重要的，不可回避的问题。1.2.2客观环境及工具设施情况1.2.2.1西部自然条件恶劣在我国广大的山区，婉蜒伸展的铁路往往是建在被认为是“铁路禁区”地带，经常受到山洪、泥石流、滑坡、崩塌等自然灾害的侵袭，铁路的连续安全运营受到严重威胁。近年来由于铁路沿线人类活动不断加剧，生态条件趋于恶化，自然灾害搴件发生的频度和规模有加大的趋势。铁路安全行车是个复杂的人-机-环境系统，铁路沿线复杂多变的自然环境是影响铁路行车安全的重要因素在我国西部广大的山区，沿线自然环境

17、恶劣，汛期铁路经常受到滑坡、崩塌、泥石流、出洪等自然灾害的侵袭，铁路的连续安全运营受到了严重威胁。因此，如何针对山区铁路灾害事件的时间特征和空间特征，采取积极稳妥的行车安全对策，有效阻止运输灾害事件的发生，确保铁路运营安全，一直是铁路管理部门积极探索的重点。管内的襄渝线东起湖北襄樊至重庆，横贯鄂，陕、川三省，是联系我国中南、西南的重要运输通道，为国家一级电气化铁路干线，是国民经济的一条大动脉，在路网中占有重要地位，确保它的畅通，对于开发鄂西北、陕南、川东北地区，促进国民经济发展和国防建设有着十分重要的意义但由于其沿线地形地质条件复杂，自交付运营后，运量逐年增加，而各种路基病害发展日趋严重，雨季

18、中断行车次数逐年递增，目前已经成为安全运输生产的严重隐患。据统计，仅年至年年间，因自然灾害中断行车次，断道小时分。造成直接经济损失万元设备工具落后老化现象严重设备基础差、病害处所较多，设备老化问题严重。是安康工务段线路状况的真实反映根据今年秋检设备调查结果显示，全段现有超大中修周期线路公里，线路道床板结严重；桥梁锈蚀问题严重；路基下沉、隧道侧沟损坏、淤积、堵塞严重；线路上还有跟型枕木没有更换；全线部分区段共钢轨鱼鳞剥落、疲劳损伤严重急需更换等等。另外设备保养工作也十分艰巨由于“三多”线路特点，加上山区铁路机械化程度不高，线路低接头、空吊、大轨距等病害多，要想完成维修、保养任务量，同时保证质量，

19、在山区交通相对闭塞、通行不便情况下，有相当的难度。检测手段不匹配，信息传递不对称、不畅通，无法使轨道质量处于受控状态目前的线路检测，依然是以人工每月检查为主。轨检车、车载添乘仪可以提供指导线路养护维修的数据，但这些数据仅仅被用来作为消灭严重病害的依据，而消灭病害的负责人却拿不到检测数据，不能在最短的时间内消灭病害。线路质量信息要经过工区检查、车间汇总、报段后整理的传递过程，才能用于指导养护维修，时效性降低，真实性堪忧，误差和漏项甚多，不能满足设备综合分析需要病害处理过程中存在报喜不报忧，甚至报假的情况，却又无法监测。另外每隔.用道尺检查的方法也无法保证提速线路行车的平稳性要求。落后的信息沟通手

20、段不适应现场管理要求工务部门要根据现场设备的变化，及时对维修生产做出调整。如何全面、迅速地收集现场设备的动态数据，对整体线路设备进行综合评价分析，反过来指导现场维修养护正作，是必须思考的问题在现有的生产组织模式下，现场设备资料的收集主要依靠人工检查收集数据，之后由工区、领工区逐级汇总后汇报至工务段，不但存在人工操作的误差、漏项等问题，而且信息反馈速度慢，采集到的信息不利于对设备质量的综合分析评价，与当前安全管理要求迅速、准确、彻底解决问题，差距较大。落后的线路监测手段不适应重型线路设备的运用工务线路设备技术状态始终处于动态变化之中，维修养护的目的就是要保持线路运用状态的动态平稳，以保证行车安全

21、和列车运行平稳顺畅。如何及时掌握线路设备技术参数的变化，从小变化着手及时予以保养，杜绝小变化发展为大病害是线路养护维修的关键所在从设备更新方面来讲，列车提速和重型线路设备的运用，使线路设备的特性发生了改变，设备病害越来越隐蔽化，病害变化速度加快。从这个意义上来讲，最基层的班组所需要的是精度和灵敏度最高的检测仪器，以便在线路设备状态发生变化时能够及时发现并在最短时间内予以整治，使线路设备随时处于受控状态。使用简单的检测设备进行静态测量，不能迅速准确地发现病害位置和病害程度不能在病害形成初期及时发现。有可能导致小病害发展成为大病害，甚至危及行车安全，这已经成为制约维修质量提高的瓶颈。工务维修体制的

22、弊端什么是体制？体制就是制度，是人用来工作的更有效率的规则体制的好坏直接牵涉到工作效率的高低，有很明显的效应不同的环境背景下，就应该有与之相适应的体制，让人和硬件发挥出最大的效率但是，铁路几十年来在高度计划经济体制的宏观经济环境下，形成的重计划轻效益，重数量轻质量的经营思想根深蒂固，造成管理行为不规范铁道部作为国家的行政职能部门，既是全国铁路行业的管理者，又是铁路企业的经营者，同时还行使国有资产的所有者。在这种体制下，铁路不能完全摆脱政府附属物的状况，在很大程度上谈不上自主经营；铁道部、路局、分局和站段四级管理，层次过多、机构重叠，特别是路局、分局两级机关上下一般粗，职能雷同，工作重复，不论专

23、业管理还是综合管理，都是挤在一个管理“平台”上，责权难分清，利益难平衡，造成机关臃肿，人浮于事，关系不顺，办事效率低下等不良后果，严重影响了整个机制的有效运转，也是滋长官僚主义、形式主义的一个重要原因。铁路轨道是铁路的主要设备之一，是行车的基础，它直接承受由车轮传来的巨大作用力在这些力的作用下，轨道将发生各种变形。这些变形的存在，不仅会影响列车的高速和平稳运行，且当变形积累到一定程度，将大大降低和削弱轨道结构的强度和稳定性，影响行车安全。为了确保列车高度、安全、平稳和不间断地运行，就必须对轨道在运营过程中出现的各种变形和磨损，采取一系列措施，包括对轨道的经常维修和定期维修，借以不断保持和提高线

24、路设备的质量，使轨道经常处于良好状态，符含舰定的技术标准，并最大限度地延长工项设备的使用寿命。高质量的养护维修工作必须通过科学的维修体制来实现。必须运用科学的管理方法，将有限的人力、物力和作业时间用到最需要维修的地段，使轨道保持良好和均衡，只有这样才能更经济、更合理、更有效地管理好轨道技术状态，以保障列车的平稳和行车安全。各种规范、规章不适应现实的情况随着铁道部跨越式发展战略的实施，既有线提速改造在全国各地快速全面的展开，各种规范、规章不适应提速改造的矛盾便显得越来越严重，尤其是在基础设施的改造方面既有的线路、桥隧、站场等规范还停留在的标准上，对速度目标值和条件下的规范没有跟上改革的步伐，这样

25、给提速改造工程带来了很大的难度，只有参照各种典型工程和临时的提速暂行规定，而且各种暂行规定之间有的条款相互矛盾，只有靠实施者自己根据现场的实际经验来决定。有时会意见不统一的现象并且各有各的依据，.维修组织方式不适应难度的增加及标准的提高全路实施提速战略以来，列车运行速度的提高和线路设备的重型化，特期是型混凝土枕木、提速道岔等重型设备的运用使得线上设备整体质量成倍増长，而线路维修难度也相应加大。另一方面，“天窗修”制度又要求线上维修施工必须在指定“天窗”时间内完成所有作业内容。原有的线路维修组织办法、维修手段和维修工具，已不能适应当前维修作业的需要维修力量分散不适应工作量集中的变化在以前的维修体

26、制下，每个养路工区一般管辖线路，配备人员人左右，负责线路日常维修保养、巡守工作，除去巡道工、炊事员、培训人员和休假人员，在上道作业的人员中再除去防护员、安全员、联络员等，真正能够从事维修作业的一般只有人在有限的“天窗”点时间内集中进行维修作业，人力明显不足，作业效率低下，较大的综合性作业项目不能完成，只能进行一般性的保养和临时补修，形成了“天窗”点内工作量无法完成，“天窗”点外不能干的尴尬局面。从兰州铁路分局五个工务段看，主要干线作业时间均为，纯作业时间不足，有时受客观条件约束甚至更少，难以保证高质量地完成维修保养任务部分区段配套作业设施不适应现场条件和“天窗修”要求为了适应列车提速及“天窗修

27、”给线路维修保养提出的更高要求，安康工务段已经逐步为基层站段配备各型养路机械，配套完善了兰州中型机械作业队，强化了各段小型机械化工队力量。目前，工务段已按规定设置了个线路机工队，一个桥隧机工队，而且工务段也采取了一些相应措施，对现行领工区、工区的设置进行了相应的调整，小面积试行了“养修分开”的维修方式，收到了较好的效果但实际生产中存在的作业工区养路机械数量不足，部分偏僻区段小型养路机械运输困难、生活后勤工作滞后、交通工具缺乏、通讯不畅等具体问题，使得推行“养修分开”难度较大特别是一些管内部分领工区，地处偏僻山区，远离公路（或通道遇雨雪天不能通行），交通通讯不便，生活后勤保障难度大，实施“养修分

28、开”、机械化的作业方式困难较多，维修任务难以完成，因为机械使用受到限制。线路工区一般在人数上，根据管辖里程的长短，以十几个人、二十几个人不等，除去巡道工后，一般正式参加线路维修保养的人数并不多，由于担负着线路养护现维修的双重任务，在线路设备基础较为薄弱、设备基础病害较多的情况下，在车多、车快、车重的现实情况下，工区根本无法组织好线路综合维修工作，但又不能不干，这样养护工作就跟不上，都去搞养护，劳力又出现过剩现象，同时容易造成设备欠帐问题，久而久之，这种恶性循必定造成线路设备养护维修的双重不到位，设备质量难以满足现实需要。维修手段落后，线路病害综合整治质量意识不到位，不能适应大密度、大轴重、高速

29、度的要求线路病害综合整治质量意识不到位，在日常维修工作中，体现在不能加强轨道结构的质量上有些工区无缝线路钢轨折断后年内未焊连，没有及时恢复无缝线路的原有结构在线路（道岔）维修中，对木枕线路（木岔枕道岔）还进行大量的单根抽换木（岔）枕，既浪费人力、物力、财力，又没有强化轨道结构和有效地减少木枕线路（木岔枕道岔）数量：没有想到集中财力将原有木枕线路（木岔枕道岔）成段（组）更换成混凝土（岔）枕，将成段（组）更换下来的可再利用的木（岔）枕用于剩余其他地段的木枕线路（木岔枕道岔）的维修。在日常综合维修前对轨面焊补打磨工作不够重视，没有深刻理解提高轨面平顺是“治本”，道床起道作业只能“治标”，对钢轨接头病

30、害处理走单项，没有进行综合治理，接头整治效果不好在对道岔维修时，是按组而不是按岔区进行。处理了单组道岔病害，但留下了岔区整体病害。只对轨距、水平、方向、高低等各单项几何尺寸重视，而对各项都接近修理标准，综合到一起就会产生严重晃车的复合病害却不重视，特别是对轨道要讲究平顺性，各项顺坡率都要符合标准这个问题没有足够的重视。在提速线路的曲线养护上，没有及时将缓和曲线超高直线型顺坡改造为型顺坡，使直线和圆曲线平滑连接，提高行车的平稳性提速线路复合不平顺、逆向不平顺是产生晃车的最重要原因，综合整治病害要注意提高线路平顺性。维修作业体制已经不适应新时期发展的要求传统的轨道维修体制的演变过程大致可分为三个阶

31、段：、“事后修”，这种设备坏了再修理的维修方式，其结果是使设备严重失修，病害逐年增加，难以保障列车的高速、平稳和安全运行，设备的使用寿命也大大降低。、“定期修”，初期时，这种维修体制不考虑线路的实际状态，无论该不该修一律一年修一次，浪费大量的人力和物力。后来演变为根据不同轨道结构，以累计通过总重为依据来确定轨道大、中、综合维修周期。运量不同，轨道结构不同，维修周期也不同，大约一至三年维修一遍。这也是目前我国铁路上普遍使用的维修模式“状态修”，选种维修方式就是根据轨道实际状态实施预防性计划维修。它的最大的优点是维修工作更接近轨道实际状态，使得资金配置更加合理，减少了设备的浪费，节约了维修成本目前

32、发达国家的高速铁路维修就是采用的这种体制。我们现在采用的体质就产生了越来越多的问题：计划经济的模式导致投入上的不足，计划不按固定资产大修投入，造成设备老病害得不到大修的同时，又产生了新的病害和问题：劳动生产效率低下，人力资源浪费，作业效率难以发挥。以时间和汗水换质量，使职工整天在生产一线进行大量劳作。施工机械化难以开展，进程缓慢；一些如政治、稳定等因素特殊的要求，使设备的维修量安排不合理，设备修养不均衡；设备检查难以到位。虽然在原有线路修制体系下，对设备检查、整治都有严格要求和硬性规定，也有严厉考核处罚措施，但在实际中，往往出现要求越多造假越多、要求越严造假越细的现象。假检查、假记录、假销记、

33、假整改问题普遍存在，称为一个屡禁不止、久攻不克的头疼问题。当前提速的大量工作基本压在工务，但由于投资改造的费用不足，困难重重等等。而体制存在严重的弊端时，最突出的直接的危害最大的就是工务安全形势。，工务维修的安全形式不容乐观铁路工务部门的职责是保证列车按规定速度全天候、不间断地运行，最大限度地延长设备使用寿命，因此，必须不断地对线路进行养护和维修，保诞线路质量均衡、稳定。近年来工务安全形势不容乐观，通过对近年工务行车事故进行分析可以看出，工务事故基本上都是在整治线路病害、保证线路质量的作业过程中发生的。随着铁路的技术进步和工务线桥结构现代化进程的不断深入，线路结构不断升级，轨道结构与运输条件不

34、匹配的状况逐步得到改善，线路质量不断提高，由设备状态不良造成的行车事故已经很少，大部分事故是由于违章作业造成的。因此，只要把好施工作业安全这道关，抓好作业前、作业中和作业后的安全控制，就可避免大部分事故的发生，使全路工务安全生产水平跨上一个新台阶列车速度的提高，使得山区铁路作业及人身安全形势变得异常严峻。一方面，由于车速高、密度大，加上山区多、多桥梁、多隧道线路实际现状，了望条件差、落实不走道心的规定难、机具材料上下道极不方便。另一方面，作业要求、作业质量要高，更使作业及人身安全变得错综复杂。以紫阳工务段为例，各种事故发生率在推行修制改革前后形成鲜明的对比。据不完全统计，在未推进修制改革的前一

35、年，共发生了各种大小事故起。同时线路设备质量不稳，在一次轨检车动态检查中曾经出现了个级分，对线路安全构成严重隐患，引起领导的高度注意。近年来虽然在深化安全基础建设，技术管理、安全管理、设备质量和人员素质等方面做了大量工作，但与目前安全生产形势的要求仍有差距整体设备质量水平提升较慢，存在一些比较突出的薄弱点。而且列车提速之后，重载、高速列车对线路设备的冲击力度、频次加大，设备很难长时间保持稳定良好的运用状态另外，现场生产人员在生产组织方面不能完全适应“天窗修”的要求，使得设备维修保养工作进度跟不上设备变化的速度。甚至存在个别人员为赶进度违章点外上道现象，给人身安全带来极大威胁。如何能在线路设备开

36、始发生有害变化以前对线路进行综合维修，杜绝病害的发展升级，是线路维修需要面对的新课题。修制改革的条件修制改革的理念已经成熟在过去铁路未实行改革以前，在其它交通手段相对滞后情况下，可以说“铁老大”一枝独秀，风光尽显，一统天下由于车速慢，全路线路维修的传统模式就是养修合一，在当时来说基本符合实际需要可随着时代发展，航空、公路、水运等其它运输业也变得空前活跃起来，使整个运输市场的秩序发生了重大变化，对“铁老大”构成了巨大挑战，形势变得异常严峻。正是在这种情况下，铁路为了提高自身竞争优势，积极主动争取市场，在自身内部也进行了一系列改革，可以用大动作、大手笔、大变革来形容。作为直接为机车车辆的通过提供安

37、全优质的运行环境的工务部门，也进行了各种适应发展需要的适应性变革。无论从思想上，还是认识上，这种鲜明的对比、截然不同的变化，在人们的内心都受到了方方面面的冲击和影响，变革已是时不我待从不需要、不愿意争取市场，到主动改变，寻求市场份额，是竞争为铁路企业敲响了革命的战鼓。鉴于工务维修部门传统养路维修体制落后于对代需要、落后于生产力需要的现状，在安全生产形势较为严峻的形势下，为寻求最佳线路维修养护模式、新方法，进行修制改革便顺理成章的被提上了议事议程。综合分析，可以说，促进铁路修制敬革新理念已经成熟。新技术、新设备、新工艺的发展随着铁路的发展，各种新技术、新设备、新工艺不断涌现，从而为推进修制改革，

38、提高作业效率提供了有力的技术保证。邓小平同志有一个著名论断：科学技术是第一生产力。铁路工务维修部门重视科技投入，积极推广运用新技术、新设备、新工艺，对于提高劳动生产效率作用已是不争的事实政策和措施为修制铺平了通路从年铁路实施三年改革攻坚以来，铁路改革的步伐就从来没有停止过。从“减员增效、扭亏为盈、下岗分流”到此目标的基本实现，再到实现铁路跨越式发展的新需求、新举措、新口号的提起，随着一系列改革措施的实施，辅业逐渐剥离主业，铁路工程公司、医院、学校等相继分离出来。这种生产力布局调整的大动作，体现了部党组改革的勇气、决心和魄力。铁路实现职能化是适应铁路跨越式发展的需要、是适应竞争形势的需要。作为工

39、务维修部门，如果看不清形势发展新动向、看不清改革进程中的新信息、新问题，就会阻碍铁路快速发展进程。争取工作主动，在修制改革上适应列车提速需要，不等不靠，勤思考、多实践、善总结，加快修制改进程，实行修养分开新的理念、新的模式，是每一个工务人都值得深思的问题修养分开，成立专业维修队为努力构筑新型养护维修机制，实现“修养分开，作业机械化”，在紫阳工务段工作期间成立线路机械化维修队、桥隧维修工队、隧道治漏队；在安康工务段成立了两个维修机工队，其中一个为道岔综合维修机工队。为进一步加大养修改革力度，在下一步条件许可时将组建三队以新的养修机制为创建优质设备、促进管内所有设备质量的全面提高，我段大搞主攻病害

40、处所的设备整治，全面加强线路的保养，使线路基础得到了加强，设备质量得到了保证。在紫阳工务段推行修制改革、实行修养分开的工作实践中，首先搞好试点单位。将大竹园线路领工区作为推行“修养分开”的试点单位，出台了“修养分开”的实施办法。解决段人员状况与维修养护质量要求不断提高的日益突出矛盾，理顺安全与效益的关系，提高线路综合维修质量，从根本上解决目前线路设备所存在的长期欠修现状。具体实施办法如下：一是打破原有机构设置与隶属关系，调整生产布局，重新划定工作职责在大竹园线路领工区管内组建一个维修工区，隶属领工区管理。将原南溪沟、大竹园、月池台线路工区，分别更名为保养工区；撤消新庄子线路工区，将南溪沟巡道小

41、组划分为南溪沟小组和新庄子小组，隶属南溪沟保养工区管理。同时确定新组建单位的管辖里程划分：南溪沟保养工区管辖；大竹园保养工区管辖000；月池台保养工区管辖。大竹园维修工区管辖。二是界定工作岗位、设置定员，划分工作标准。维修工区：负责管辖内正线、道岔、站线综合维修。维修标准按照维规执行，同时确定维修作业项目及质量标准保养工区：负责管辖内正线、道岔、站线的保养与紧急 补修。保养标准按照维规执行，同时确定保养作业项目及质量标准三是加大考核分配力度。维修工区施行全员计件（包工）工资制。以劳动定额为依据，实行”上不封顶、下不保底、多劳多得、不劳不得”的考核分配原则。鼓励职工提高劳动生产率，保质保量按时或

42、超额完成生产任务。对维修作业人员实行包成本、包设备使用寿命、包作业安全的三包制。实行定额计件取酬。每月同工程比较，收入相差拉大到元左右。保养工区的考核仍按现行办法执行：每月捆绑元工资，按段等级考核管理体系进行二次分配。年收入也拉大到元左右在养护体系上，每日实行派工单制度，同时建立一日作业登记卡，对职工一日作业详细情况如作业地点、时间、项目、质量、违章违纪情况进行待逐一登记，作为对职工进行经济责任考核的依据。四是优化劳动力组合按照“优化组合、合理搭配”的原则，采取职工相互民主组合和班组组合、车间组合相结合的办法对职工进行综合评价，对领工区内现有人员重新进行有效、合理地组合对防护员严格按定员设置，

43、要求必须经过专业培训并取得上岗证；工作责任心强，乐于吃苦、奉献的人员担任。保养工区工长、安全员、线路工组合要符合下列基本条件：全面掌握线路保养及紧急补修作业技术；具有独立带班作业的工作能力；具备正常上岗工作的身体条件；能够认真履行岗位职责维修工区工班长、安全员、线路工组合符合下列基本条件：具备正常上岗工作的身体条件；能够履行岗位职责，遵章守纪；基本掌握线路综合维修作业技术与标准；服从组织安排与分配。巡道工按原有定编。通过试点，达到了以下效果。促进了线路养护、线路维修队伍的专业化水平的提高。实行修养分开后，养护人员不再从事线路维修作业，这样就以更多精力投入到设备检查、保养当中，有计划地、全面地对

44、管内设备加强保养到位；维修队伍加强了对作业过程的管理，同时有专业技术保障，对管内设备全面调整，研究整治方案，处理翻浆冒泥，维修病害道岔等，使设备基础病害得到了全面地整治。保养和维修质量得到了保障。在线路保养中，由于作业性质单一，检查与考核同步，有效杜绝了假检查、假记录、假消记等现象，做到真正检查、真正保养；由于线路维修交由养护单位签字验收，合格方接收，杜绝维修质量缩水、标准不高的现象人力资源和机械设备得到优化配置。实行修养分开，工区除留足保养人手，其余编制到维修队伍，在维修队伍配备充足机械设备，从而促进维修能力和专业水平的不断提高加大分配考核力度为调动全员积性，加强工作责任心，争创自控型班组，

45、加大考核分配力度，对于顺利推行修制改革的全面深入发展起到极为重要的作用。在紫阳、安康工务段主持全面工作过程当中，主要实行等级考核管理体系。后来在分局大力推进自控型班组建设工作中，将等级考核管理体系同自控型班组建设结合起来，形成自控型班组考核管理体系。在积极推进修制改革工作中，新的考核体系体现了管理考核从被迫到主动适应，既管理考核了职工，又使职工在自觉履行职责的同时，在实现自控、互控、他控的同时自然达到新要求但实事求是的讲，管理考核却在无形中加大，体现在年收入上，好的班组与差的班组职工拉大到元，工班长、车问干部、机关包保干部拉大到元。为体现车间干部、机关干部自觉履行职责情况，以及元不等、对车间干

46、部、机关包保干部按个人职责履行情况实行季度风险抵押金。如果职责履行好，那么年收入上仅此一项就可增收元左右。考核力度的加大，无形中对干部职工在线路修养工作产生约束和新的希望。通过实践，安康工务段自控型班组数量同过去比较上升了近十个百分点，从而有力促进了修制改革工作。推进自控型班组建设自控型班组建设是铁路改革进程中适应发展需要的一种新管理理念和管理模式。它的内涵是：三个受控、三个达标、两个适应三个受控即现场作业受控，安全、质量受控，成本费用受控；三个达标即：设备质量达标，班组管理达标，班组队伍素质和工班长素质达标，两个适应即：班组现场控制能力适应现场作业需要，班组创新能力适应新形势的需要。创建自控

47、型班组的指导思想创建自控型班组建设活动是班组“达标升级”活动的继续和发展自控型班组建设工作作为段今年班组建设工作的主要内容各车间、班组要充分运用班组管理的机制和方法，紧紧围绕段中心工作，以实现班组生产经营的有序可控为目的，以完善班组管理制度为基础，以建立班组核心为龙头，以创建自控型班组为载体，以现场作业控制为重点，以思想政治工作为保证，通过提高班组的综合素质，发挥激励与约束的重要手段，实现班组安全、管理的有序可控，逐步把我段的班组建设成为自我约束、自我完善、自我管理、自我发展的自控型班组。创建自控型班组的意义、创建自控型班组是跨越式发展的要求；、创建自控型班组是安全生产的载体；、把创建自控型班

48、组引入规范化、正规化轨道上来；、通过创建自控型班组带好队伍，树立正气；、抓好创建自控型班组可实现逐级管理，重心下移。创建自控型班组的措施为搞好创建自控型班组工作，以“五个规范化”和“四个统一”为目标逐步在全段全面推进。五个规范化：在班组管理上实现班组管理制度规范化、班组长管理规范化、自控型班组创建活动规范化、生产现场管理规范化、班组思想政治工作规范化、自控型班组建设取得初步成效。四个统一：统一领导、统一考核标准、统一进行考核、统一使用考核结果。自控型班组的建设工作安康工务段作为工务系统自控型班组建设示点单位，在开展自控型班组建设工作中主要做好以下几个方面的工作：2.进一步把创建活动与班组等级考

49、核紧密结合起来自控型班组建设坚持“导向在路局、指导在分局、领导在站段、管理在车间、落实在班组”和“系统抓、抓系统”的原则，落实逐级负责制，并通过逐级负责制的落实，来强化班组等级管理，重点解决好班组建设工作中，车间作用发挥不力、班组管理不规范的问题，指导车间制定措施、帮助车间解决具体问题的同时，将自控型班组建设是否抓好，是否抓出成效，作为考核车间干部工作政绩的主要依据进行考核，促使车间将工作重心放在班组，放在生产第一线。进一步明确段、车间、班组三级组织以及各个部门、各个岗位在自控型班组建设工作中的职责，并通过逐级负责制的落实，使各个层面、各个岗位的职责真正落到实处，形成班组建设各负其责、齐抓共建

50、的良好局面。以落实安全逐级负责制为核心，促进安全责任和压力的逐级传递，严格落实考核，走出一条靠管理强化责任，靠机制激发活力的安全之路，狠抓“三基”，落实“四责”，深化“规范管理、强基达标”，强化专项整治，努力实现安全有序可控、基本稳定把创建活动与铁路跨越式发展紧密结合强化班组生产现场管理，推动创建自控型班组活动，促进我段安全管理水平跨越式发展在开展自控型班组创建活动中，通过建立健全设备标准、管理标准、作业标准和细化程序，把要执行的各项制度、标准，以明确的方式，分解到人。对安全生产的关键时间、关键地点、关键设备、关键岗位、关键作业环节和关键人员，要认真分析，找出薄弱环节，制定相应的自控、互控、他

51、控措施，对影响安全的要素，要实行动态监控，确保每个工种、每个岗位，每道工序，每项标准在作业过程中得到有效控制，班组努力做到“环境整洁、纪律严明、设备完好、物流有序、信息准确、生产均衡”。建立有效的激励机制，推动自控型班组创建活动深入发展通过开展自控型班组创建活动，对班组生产管理、安全管理、劳动管理、质量管理、设备管理、现场管理、民主管理、思想政治工作等项制度的完善和落实，使其形成一个完整的管理体系，使职工思想观念上实现由“要我自控”到“我要自控”的转变，在职工中形成岗位上学习、岗位上实践、岗位上提高、岗位上成才的良好氛围。在激励机制上，班组内部建立起工作绩效与职工利益、班组等级与职工利益、集体

52、荣誉相挂钩的机制，严格按照日纪实、月考核、季度评定、半年评定、年终总评的程序，切实搞好自控型岗位、自控型班组的评定工作，评定结果必须与经济责任制挂钩，与奖励评先挂钩，通过激励机制的作用，引导职工，激励职工，将自控型班组创建活动引向深入，推动我段班组建设工作再上新台阶。紧盯关键、狠抓落实，建立有序可控的现场卡控机制推行自控型班组建设的最终目的是强化现场作业控制，确保安全生产持续稳定。班组在安全管理方面，要做到八个到位，即：分工明确，实行包保，逐级负责制落实到位；标准化作业程序人人清楚，执行到位；安全预想、质量分析及时准确，落实到位；卡控措施完善，责任到人，控制到位；事故抢险准备充分，程序熟悉，处

53、理到位；安全工具、材料备品数量齐全，质量良好，管理到位；台帐记录齐全规范，填写到位；班组日常管理制度完善健全，管理到位。领工区每月对班组、班组每月对每位职工“八个到位”落实情况进行严格考核，使每个工种、每个岗位作业有标准，考核有依据、奖惩有制度，促使每个职工自觉规范作业行为，落实规章制度，真正做到班组工作事事有人抓，项项有人管，人人有费任，个个有指标，进一步提高职工现场作业卡控能力。把典型引路，推动创建王作深化发展工务段今年确立以吕河线路领工区为样板车间、吕河东线路工区、吕河西线路工区为精品班组，进一步抓好，以点带面，全面发展。希望被树立的样板车间、精品班组结合示范线建设活动，发挥好典型示范作

54、用，促进全段自控型班组建设向纵深发展在今后的安全管理工作中，在积极推行工务修养分开的修制改革的工作进程中，以自控型班组建设为载体，全面推进安全基础建设，必将为段安全生产稳定步发展打下坚实基础，实现我段各项工作尤其是修制改革工作的新跨越。进一步推行质量管理体系进一步推行质量管理体系，是推进自控型班组建设进程保证安全生产的有效载体。为进一步提高我段班组管理水平，实现我段安全工作持续稳定、生产活动规范有序管理目标，段充分利用贯彻簇标准，把“贯标”工作与安全生产放在同等重要位置，有效的开展“贯标”工作一是抓好全员思想观念的转变，因为贯彻标准是一项新事物，是对传统管理模式的升华，如何站在新的高度上认识这

55、个问题，首要的任务就是实施“换脑筋工程”通过讲清“贯标”的重要意义，使全段干部职工明白“贯标”是铁路运输企业走向市场提高竞争力的需要，是提高管理水平，促进企业发展的需要，是确保安全生产、提高产品质量、工程的服务质量，增强企业品牌效应的需要。我们通过各种形式认真组织干部职工认真学习标准的基本内涵和管理思想，从内心深处产生“贯标”的要求和动力，从而增强“贯标”的自觉性二是抓住重点，建立好质量管理体系文件，根据标准要求，我们将质量管理体系以文字形式形成一套全面的文件体系，在质量管理体系设计中，段结合班组管理，多次召开“贯标”专题会议，与咨询公司共商体系策划，经过一年的贯标工作，段建立并形成了符合我段

56、安全生产实际的质量手册、程序文件和作业指导书等三个层次文件体系，并下发到各科室及沿线各车间、班组对照执行，段贯标办定期到科室、车间、班组进行指导、检查、督促，进一步明确各管理层、操作层的职责，权限和工作标准，使全段干部职工提高了认识，明确了目标。这些文件既是各项管理工作的准则和指导依据，又是产品质量的保证建立文件化的质量管理体系，作为“贯标”工作的重要环节，我们抓好以下方面的工作：选好管理者代表，组建高素质的“贯标”骨干队伍通过分析现状，找出本单位管理中的关键问题文件制定中，认真准确本单位产品形成过程的质量环，体现本单位的产品并有针对性地加以细化，做到有的放矢。在分析现状找准关键的基础上，建立体系文件，根据质量环节来确定安全质量保证体系的要素，按照质量手册、程序文件、作业指导书三个层次，从高到低逐层进行编写。确定内审认证时间，以努力形成我段自动升级的管理模式。三是采取有力措施，强化过程控制，是标准的一条重要原则，“以过程为中心，一切以过程展开，按过程控制，实施过程控制”，是“贯标”工作的核心因此，段领导高度重视，带头参加学习，参与策划，使全段兴起了“学标、懂标、对标”热潮。在生产组织管理上，我段通过严格的程序，合理编制生产作业计划，做到了均衡生产，确保了按