上海信用体系建设

1、上海信用体系建设Prepared on 22 November 2020上海社会信用体系建设工作情况发布时间：2015年05月04日 来源：上海市征信管理办公室分享 到：上海市委、市政府一直高度重视社会信用体系建设，在党中央、国务 院的领导下，在国家部委和兄弟省市的支持下，围绕构建“诚信上 海”战略目标，大力践行"公正、包容、责任、诚信”的价值取向，以 守信受益、失信惩戒、诚信自律为导向，实施以制度为核心，以数 据为基础，以平台为抓手，以应用为关键，以行业为支撑的“五位一 体”发展模式，大力推动各领域信用信息记录、公开、共享、使用和 奖惩，分阶段、有重点的推进社会信用体系建设。一、组

2、织推进机制不断完善社会信用体系涉及经济发展、城市建设、社会管理的方方面面，其 建设工作需要各类主体的共同努力。2001年，本市建立社会信用体 系建设联席会议制度。2003年，成立市征信管理办公室并将其设在 原市信息委，联席会议更名为社会诚信体系建设联席会议。2005 年，市政府调整联席会议组成人员，联席会议办公室设在市征信 办。同时，各区县也建立了相应的组织推进机制。2008年机构改革 时，明确市征信办设在市经济信息化委。2013年6月，市政府再次 调整联席会议组成人员，并恢复社会信用体系建设联席会议的原 名，社会信用体系建设联席会议成员单位拓展至包含市委和市政府 职能部门、市高院、市检察院、

3、中央驻沪机构、区县政府等69家单 位。各区县相应推进机构和工作机制不断完善，各社会团体在信用 体系建设的作用逐步显现。二、加快制定社会信用体系建设规划2003年至今，先后印发了两部“意见”、一部，五年规划”和三部，三年 行动计划二联席会议每年印发工作要点。2012年，我市在开展上海 社会信用体系建设新一轮发展调研的基础上，市委、市政府印发关于进一步加强上海市社会信用体系建设的意见，明确了指导 思想、推进原则、发展目标、主要任务和保障措施；市政府印发上海市社会信用体系建设2013-2015年行动计划，在五个方面提 出了 47项具体举措,并聚焦建设市场等12个重点领域的信用建 设。2014年，国家

4、规划纲要发布以来，本市一方面组织市社会 信用体系建设联席会议各成员单位认真学习纲要精神，贯彻落实工 作要求；一方面认真开展上海市社会信用体系建设“十三五”规划前 期研究工作，围绕问题导向"、0目标导向”和.需求导向二对标国家 关于社会信用体系建设的战略规划和总体要求，对十三五”期间本 市社会信用体系建设的发展环境、主要瓶颈、发展思路与重点任务 等进行了研究分析，相关编制工作已正式启动。三、着力完善信用法规制度制度是信用建设的核心。通过多年的努力，本市围绕信用信息记 录、共享、披露、应用，信用奖惩以及征信活动等方面形成了一批 制度性安排。在上海市促进电子商务发展规定(2008),上 海

5、市推进国际金融中心建设条例(2009),中国(上海)自由 贸易试验区条例(2014)等地方性法规中嵌入信用制度安排；已 出台的政府规章有上海市个人信用征信管理试行办法(2003),上海市企业信用征信管理试行办法(2005)；已出 台的市政府规范性文件有上海市企业失信信息查询与使用办法(2013),上海市公共信用信息归集和使用管理试行办法(2014),上海市人民政府贯彻国务院关于加快发展现代保险 服务业的若干意见的实施意见(2014)；各部门、各区县已出 台200余项规范性文件。同时，地方信用立法研究工作加快推进， 地方信用立法经市人大常委会审议，已列入2015年重点立法调研项 目，争取在本届人

6、大任期内出台地方信用法规。四、自贸试验区信用制度建设创新推进制定出台中国(上海)自由贸易试验区条例，第三十九条专门 规定了自贸试验区管委会、驻区机构和有关部门信用信息记录、信 用产品使用的工作机制，鼓励信用服务机构利用各方面信用信息开 发信用产品，鼓励企业和个人使用信用产品和服务。同时，为更好 地服务自贸试验区制度创新和管理方式转变需求，创新提出了以“三 清单”(数据清单、行为清单、应用清单)、.三阶段”(事前告知承 诺、事中评估分类、事后联动奖惩)为特征的全过程信用管理模 式，着力支撑政府职能转变。设立市信用平台自贸试验区服务窗口 和子平台，对近4000多家进出口企业、15000多名试验区企

7、业法人 代表等实施信用核查。2015年2月10曰，上海自贸试验区信用信息 综合查询平台正式开通，成为全市唯一可同时开展公共信用信息查 询和金融信用信息查询的服务窗口。信用管理正在自贸试验区货物 通关、贸易管理、金融业务、资质认定和财政资金使用等领域发挥 积极作用。五、政务信用记录逐步夯实数据是信用建设的基础。本市2006年发布了企业信用信息数据规 范、个人信用信息数据标准（试行）等规范。关于进一步 加强上海市社会信用体系建设的意见对行政管理部门、行业组 织、市场主体信用信息记录管理制度提出了指导意见，要求各行政 管理部门要在履职过程中，建立健全信用信息记录与归档制度，确 保信用信息记录的规范性

8、、准确性、完整性与及时性，加强各自信 息系统建设。2014年,市政府印发上海市公共信用信息归集和使 用管理试行办法。在此基础上，市征信管理办公室印发了上海 市公共信用信息目录（2014版）并动态更新，指导各区县、各部 门公共信用信息的记录与归集工作。据不完全统计，目前我市已有 52个部门和区县建立了信用信息记录制度并记录信息，其中41个建 设了信息系统。市法人信息共享和应用系统、实有人口服务和管理 信息系统以及其他跨部门信息共享系统，均在一定程度上支撑了政 务信用信息的记录与共享交换。六、地方信用信息共享交换平台加快建设平台是信用建设的抓手。2013、2014年,市政府将上海市公共信用 信息服

9、务平台建设列为年度重点工作，着力加以推动。市信用平台 依托市法人信息共享和应用系统、实有人口服务和管理信息系统的 基础，主要归集行政、司法、公用事业、社会组织等负有公共事务 职能的组织生成或掌握的登记类、资质类、监管类、违约类、判决 类、执行类等信息。市信用平台于2013年6月3日面向政府部门开 通试运行，12月31日面向信息主体开通查询服务，自贸试验区服务 窗口同步开通，2014年4月30曰正式开通，面向社会提供服务。截 至2014年底，共有99家单位确认向市信用平台提供数据，涉及信 息事项共计3441项，其中法人2770项，自然人671项，覆盖138 万法人和2400万自然人，已有62个部

10、门开通587个账户。同时, 围绕服务的便捷和安全需求，市信用平台不断优化内部功能模块， 提升对外服务的能级，开发完成个人移动终端APP。完善系统备份 管理，加强系统信息安全保障体系。七、加大政府信息公开力度2004年在全国率先发布上海市政府信息公开规定，2008年进行 修订后重新发布。市委、市政府主要领导亲自推动重点领域信息公 开，专题研究信息公开难点问题，市政府常务会议每年审议政府信 息公开相关工作，将工作责任分解落实到各区县、各部门。政府信 息公开和社会信用体系建设工作已经列入市委、市政府对各区县、 各部门主要领导工作绩效考核一级指标。财政信息、保障性住房建 设、分配及退出过程信息，食品安

11、全、环境保护、招投标信息公开 大力加强，安全生产、房屋征收补偿、价格和收费信息公开扎实推 进，公开的广度和深度不断提升。在政府掌握的信用信息公开方 面，本市对行政和司法部门公开企业信用信息的现状进行了梳理汇 总，编制发布了上海市行政和司法部门企业信用信息公开目录 （2012版），涉及27个部门的171类近700个数据项，方便社会 主体进行查询。2015年3月，市政府办公厅印发上海市政府部门 公示企业信息管理办法，进一步推动企业信息公示。八、信用信息查询应用和联合奖惩深入推进2013年2月，本市发布了上海市企业失信信息查询与使用办 法，对各级行政管理部门记录、共享、使用法人和非法人企业信 用信息

12、并实施联动奖惩都做出了规定。明确行政管理部门在曰常监 管、行政审批、政府采购、招标投标、表彰奖励、政策扶持、绩效 评价、财政资助等工作中，应主动核查企业信用信息，对存有失信 记录的企业予以约束和惩戒。2014年以来，本市进一步加大推动公 共信用信息和各类信用产品查询使用力度。自贸试验区、市级部 门、区县、市场主体等，围绕服务自贸试验区制度创新、服务政府 管理方式转变、服务城市管理、服务社会治理、优化公共服务、服 务经济建设和产业发展等多个方面，已经开展或拟开展547项应 用。同时，在推进市信用平台信息社会化应用方面，支持社会和市 场主体依托信用服务机构开展应用，面向银行信贷、小微企业融 资、碳

13、排放交易、会展行业、人才市场、金融机构等提供公共信用 信息服务，开通客户端便捷机构查询平台信息。2014年10月起，上 海图书馆对新办借阅证的读者.凡通过市信用服务平台查询不存在 负面信息的免予收取押金。九、信用服务行业持续快速发展截至2014年底，全市备案信用服务机构达到99家。结合信用服务 产业'互联网+”发展趋势，成立课题组结合国内外最新理论研究成 果，对信用服务和信用服务业进行全新界定，拟将传统口径下的信 用评级、商业征信、个人征信和信用管理等业务类型和非传统口径 下的互联网金融（P2P）征信、商业保理、公共征信服务平台、大数 据信用服务机构等有关信用服务内容纳入市信用服务行业

14、统计范 围。2014年，成立市信用服务产业创新联盟。在政府的倡导和支持 下，集结信用服务相关产学研用资”等各方力量，结合信用大数据 应用创新、互联网信用服务产品创新、行业信用风险测评机制创 新、信用消费模式创新等专题，着力促进信用服务产业企业加强合 作、创新提升，得到众多信用服务机构、行业协会、产业园区、高 校、科研院所及大数据、P2P等众多领域的创新型企业的响应和参 与。十、诚信宣传教育和区域合作深入推进持续开展市区联动的诚信活动月（周）”等集中性诚信主题活动， 每年举办,诚信活动周”，每五年举办一次，诚信活动月”；成立.诚信 上海大讲堂”讲师团，走进机关、园区、楼宇、社区等开展系类宣讲 和服务；开展市信用平台走进工博会”活动，为工博会参展企业和 参观者提供信用查询服务；全市各区县、委办开展诚信广场宣传服 务、专题研