新修订烟草专卖法律法规对行业发展的现实意义

1、新修订烟草专卖法律法规对行业发展的现实意义摘要：中华人民共和国烟草专卖法及烟草专卖行 政处罚程序规定的修订，是烟草行业在推进科学发展、完 善体制机制方面的又一项重大举措。这次两个法律文件的修 订，绝不是简单条文的变化和文词的变更，而是烟草行业主 动应对各种挑战的一个关键步骤，具有极其重要的现实意义 和深远影响。是有利于巩固烟草专卖制度，坚定发展的信心 当前，由于烟草行业的特殊性，整个烟草行业内外对于 其发展方向和趋势持有较大的争议，“烟草专卖还能走多远”的问题从舆论的热议逐渐转变为烟草行业干部员工不得不 思考的一个现实问题，对行业的发展不可避免地产生了巨大 的负面影响。在这种情况下，全国人大常

2、委会对烟草专卖 法进行了适时修订，从国家的层面鲜明地表明了烟草专卖 制度不仅不会取消，而且还要进一步巩固和完善。因此，从 法律的角度来讲，在今后很长的一个时期内，烟草行业实行 专卖专营的体制将不会发生本质性改变，这也就决定着烟草 行业发生的变革与调整也仅仅限于卷烟经营模式与营销机 制的变革，不会影响烟草行业发展的总体格局。这既大大增 强了行业发展的信心和决心，又进一步规范了烟草行业发展 的总体布局，更重要的是为推进卷烟零售市场管理走市场 化、法制化与规范化之路创造了坚实的政策条件。二是有利 于巩固烟草专卖的成果，增强发展后劲。烟草行业多年来积 极践行“两个至上”行业共同价值观，奉行“报效国家、

3、回 报社会、成就员工”的使命，为国家增加税收、为回报社会 和维护消费者利益做了大量的工作，取得了丰硕的成果。从 对国家财税收入的贡献度来看，烟草行业通过多年来的改革 和发展，为国家积累了大量的资金，为支持国家社会经济发 展作出了应有的贡献；从社会效果来看，行业积极为广大消 费者和社会大众提供能够满足特殊需求的产品和优质服务， 支持公益事业、扶危济困，支持新农村建设、关爱烟农，支 持经济建设，推动社会进步，树立了责任烟草的良好形象； 从行业内部看，通过改革与发展，建立“严格规范、富有效 率、充满活力”烟草行业，行业上下严格自律蔚然成风，以 人为本理念深入人心，提效率、出活力成效明显。三是为烟 草

4、专卖执法创造了良好的法治环境。实际上，由于修订前的烟草专卖法是 1991年经第 七届全国人大常委会第二十次会议通过，1992年1月1日起施行的，距今已经施行近二十年之久。随着卷烟零售市场的 不断转变和发展，烟草专卖法针对许多新情况、新形势 和新问题无法做出合理的解释，特别是在履行执法程序，相 关条款适用等方面也存在着诸多问题。这种情况的出现，在 一定程度上已经严重阻碍了专卖管理工作的有序开展。修订 后的烟草专卖法和烟草专卖行政处罚程序规定更具实效性与规范性，各项条款和相关规定也有所完善与补充， 符合烟草专卖管理工作的需要，切实解决了行业在开展专卖 管理工作过程中出现的诸多难题与不足，能够使得行

5、业的市 场管理、专卖执法以及涉烟案件查处等活动更加规范、有效、到位、协调。四是强化了有效打击涉烟违法犯罪的力度。如 果在执法过程中所依据的烟草专卖法以及相关的法律法 规不健全、不规范，有些条款及规定不适合工作需要和形势 发展，就无法实施更为有效的专卖管理。长期以来，非法生 产、销售烟草专卖品犯罪活动屡禁不止、屡打不绝，严重冲 击和扰乱了卷烟市场的正常秩序。解释的出台为办理制售伪劣烟草制品刑事案件提供了更加有效的法律依据，有效 地解决了行政与司法衔接一、充分认识法律法规修订的重大意义的问题，极大地 提高了打击非法生产、销售烟草专卖品犯罪行为的力度。同 时，修订后的烟草专卖法各项条款更加规范和更具

6、可操 作性，对于烟草部门与相关执法部门开展专卖管理活动真正 起到指导和规范作用。五是对行业完善烟草有关规范性文件 提供了依据。在较长一段时间内，由于上位法的修订没能及 时跟上国家相关法律的修改完善，造成烟草部门所制定的一 些规范性制度存在实践中有一定的局限性，造成法律界定模 糊、不对应、不衔接、执行不到位或存在法律盲区等问题。 新法实施后，新旧法律规定要求需要进行衔接过渡、清理废止等，凡是与新修订的法律规定不一致或者抵触的，一律在 新规定开始施行之日废止，停止执行。以新法修订为契机， 着力体现实用原则，细化操作性规定，推进制度的建设，对 提高制度的可行性、执行力度、法律效力和减少法律风险等 都

7、有很大的促进作用。新修订的法律文件，对于巩固和完善 国家烟草专卖制度具有十分重要的意义。要认真学习，深刻 理解，正确认识烟草专卖法修订所产生的影响和作用， 准确把握修订完善的主要精神。一是烟草行业依然坚持专卖 管理体制，是烟草行业发展的根本所在。烟草专卖法修订的内容同其他集中修订的法律一样，主要是调整与国家新 的法律规定冲突的部分规定内容，丝毫不影响国家继续实行 烟草专卖制度。因此，行业干部员工都必须清醒地认识这一 点，坚持烟草专卖管理体制不动摇。实际上，烟草行业在当 前面临控烟、禁烟等严峻形势的今天，继续实行烟草专卖管 理体制对于烟草行业的发展具有积极的意义。修订后的烟 草专卖法更加能够对稳

8、定行业发展起到重要作用，彻底消 除行业内部存在的消极的、不稳定的观念和情绪，进一步转 变烟草从业人员的思想观念，不断增强其参与建设烟草事业 的信心和积极性。二是专卖管理权、涉烟案件查处权以及相 应的执法权限没有发生改变。对专卖执法工作来说，适用法 律规定发生变化，虽然在追究倒卖烟草专卖品、走私烟草专 卖品、阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务等违法犯罪行为 时，适用的罪名或者法律依据发生了变化，但由于量刑和处 罚幅度没有减轻，因此不会削弱打击涉烟违法犯罪行为和保 障烟草专卖检查人员依法执行职务的力度。治理整顿卷烟零 售市场经营环境，打击和查处不法烟贩，二、提高认识，增强理解，主动适应新法的修订，切

9、实维护国家利益和消费者利益依然是烟草行业的义务和职责 所在。因此，各级烟草专卖部门应当根据烟草专卖法的 修订以及相关法规的进一步完善，切实履行自身所担负的职 责，不断规范管理工作和执法活动的流程、内容和措施。烟 草部门也应当采取有效措施，加大对专卖管理人员贯彻烟 草专卖法等相关法律落实情况的监管力度，查处和整治执 法人员在专卖执法过程中出现的违规违纪行为，为新修订法 律法规的全面实施与条款的准确适用创造条件。三是修订涉 及部分对下位法不造成影响，但相关程序需要修改完善。在烟草专卖法的下位法中没有引用或者涉及这次烟草专卖 法修改的五个条款，因此既不影响下位法的执行，也无需对 属于下位法的烟草专卖

10、法实施条例及其三个行政规章再 作相应的修订。总体来看，烟草专卖管理的内容没有发生改 变，因此，不需要对不涉及的、现行的一些规范性制度进行 修改与替换，在开展专卖执法过程中仍然能够加以施行和运 用。但需要注意的是现在烟草专卖日常办案的一些程序要及 时的和现在的烟草专卖行政处罚程序规定相配套。如在管辖、立案、提取物证、处臵视听资料、先行登记保存、办 案审查、事中监督、听证、复杂案件决定、送达、执行、事 后监督等环节，都程度不同地出现了新的规定，必须要进行 相应的修改与完善。四是要多措并举，确保新法落实到位。 修订后的中华人民共和国烟草专卖法，已经自公布之日起施行。新烟草专卖行政处罚程序规定，也在今年5月1日起实行。学习、宣传贯彻新修订的烟草专卖法律法规是行 业当前一项重要的任务，为确保落实到位，要努力在多方面 下工夫。首先要着重抓好宣传、培训工作，制订具体细致的 实施方案，使企业全体干部员工都熟知掌握新修订的法律法 规。同时抓好宣传贯彻工作，除了企业内部的干部员工外， 与烟草行业有关的单位