四川凉山彝族自治州

1、1 / 44 文档可自由编辑打印四川省 凉山彝族自治 州矿产资源总体规划（20082015 年）四川省凉山彝族自治州国土资源局四川省凉山彝族自治州国土资源局二二一一年六月年六月1 / 44 文档可自由编辑打印四川省凉山彝族自治州矿产资源四川省凉山彝族自治州矿产资源总体规划（总体规划（2008-20152008-2015 年）编制领导小组成员名单年）编制领导小组成员名单组组 长：长：蒲 波 州政府常务副州长副组长：副组长：许正模 州政府副州长 杨金明 州政府副秘书长 张邛林 州国土资源局局长成成 员：员：胡绍定 州监察局局长 刘 锋 州发改委副主任 古 强 州攀西办副主任 刘 华 州经委副主任

2、日黑莫日作 州国土资源局副局长 李 康 州国土资源局副局长 张 平 州规划建设局副局长 周正才 州环保局副局长 吉克巫勒 州林业局副局长 罗西蓉 州财政局副局长 赵建民 州水利局副局长 王 英 州旅游局副局长 高业峰 州农业局副局长雷 鸣 州交通局副局长 杨文儒 州畜牧局副局长 周晓明 州安监局副局长 马 岚 州工商局副局长2 / 44 文档可自由编辑打印四川省凉山彝族自治州矿产资源总体规划（四川省凉山彝族自治州矿产资源总体规划（2008-20152008-2015 年）年）编制领导小组办公室及下设机构成员名单编制领导小组办公室及下设机构成员名单（一）办公室（一）办公室主主 任：任：杨金明 常

3、务副主任：常务副主任：张邛林副主任：副主任：日黑莫日作 李 康 徐 辉（二）综合组（二）综合组组组 长：长：日黑莫日作成成 员：员：周远德 凌鹁锐 杨建平 肖言秀 胡友呷 郝绍权 宋 斌 谢丹枫 卓鹏勃（三）编制组（三）编制组组组 长：长：李 康成成 员：员：唐文春 何真毅 蒋兴奎 何 琴 周远德 凌鹁锐 杨建平 肖言秀 郝绍权 殷万清 尹丕华 李 军刘 锋 贾文兴 曹德正 周学军 付晓红 赵建民肖洪俊 严和平 谢正东 刘宗平（四）编制单位：四川省地质矿产勘查开发局化探队（四）编制单位：四川省地质矿产勘查开发局化探队编写人：编写人：何真毅 吴清照 李佑国 周开灿 冯启明 牟瑞芳 张 杰 蒋 军

4、 胡 梅 石 芳（五）专家顾问组（五）专家顾问组组组 长：长：徐 辉成成 员：员：赵支刚 曾祥贵 梅必贵 杨大宏 何端臣 赵其祥 赵光明 张开国 刘金河 马克俊 邓世学 杨宗仪 唐世春3 / 44 文档可自由编辑打印目 录前前 言言1一、一、现状与形势现状与形势2（一）经济社会概况2（二）矿产资源形势3二、二、指导原则、规划目标与任务指导原则、规划目标与任务6（一）指导思想6（二）基本原则6（三）规划目标7（四）主要任务9三、三、统筹地质矿产调查与矿产资源勘查统筹地质矿产调查与矿产资源勘查12（一）加强地质矿产调查12（二）有序推进矿产资源勘查13（三）矿产资源探矿权总量调控16四、四、合理开

5、发利用和保护矿产资源合理开发利用和保护矿产资源18（一）调控矿产资源开发利用总量18（二）优化矿产资源开发利用布局21（三）调整矿产资源开发利用结构25（四）节约与综合利用矿产资源274 / 44 文档可自由编辑打印五、五、保护与恢复治理矿山地质环境保护与恢复治理矿山地质环境30（一）总体要求30（二）矿山地质环境保护区域划分31（三）加快矿山地质环境恢复治理32（四）积极推进矿区土地复垦33六、六、强化规划实施保障措施强化规划实施保障措施35（一）健全规划实施机制35（二）改善规划实施环境381 / 44 文档可自由编辑打印前前 言言为了深入贯彻落实科学发展观，落实全国及四川省矿产资源总体规

6、划（2008-2015 年），加强和改善对矿产资源勘查开发的宏观调控，合理开发利用矿产资源，促进矿业加快发展、科学发展、又好又快发展，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，实现凉山州全面建设小康社会的战略目标，按照四川省国土资源厅的统一部署，依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则、 四川省矿产资源管理条例和国土资源部矿产资源规划管理暂行办法等规定，结合凉山州实际，制定本规划。本规划是四川省矿产资源规划体系的重要组成部份，是指导凉山州矿产资源开发利用和保护的纲领性文件，是依法审批和监督管理矿产资源开发利用和保护活动的重要依据,是加强矿产资源管理和宏观调控的基本手段，是制定州级矿产资源专项

7、规划和县（市）级矿产资源规划的依据。凉山州相关行业规划要与矿产资源规划做好衔接。本规划以 2007 年为基准年，规划期为 2015 年，展望到 2020 年。2 / 44 文档可自由编辑打印一、现状与形势一、现状与形势（一）经济社会概况凉山彝族自治州位于四川省西南部，东邻云南省昭通地区，西连云南省中甸，北接甘孜、雅安、宜宾等市州，南靠攀枝花市，辖 17 个县市。地理坐标为东经：1000310353，北纬：26032927，幅员面积60423km2，人口 448.4 万人，是全国最大的彝族聚居区。2001-2007，凉山州国民经济和社会发展取得重大成就，法制建设和精神文明建设取得丰硕成果。经济实

8、经济实力快速增力快速增长长。 。2007 年全州国内生产总值（现价）450.58 亿元，比上年增长 14.8%，其中第一产业 130.31 亿元，比上年增长 7.0%，第二产业 186.44 亿元，比上年增长 22.7%，第三产业 133.83 亿元，比上年增长12.2%，地方财政收入 27.6 亿元，支出 88.2 亿元。工工业经济发业经济发展壮大。展壮大。2007 年全州工业总产值（现价）311.93 亿元，比上年增长 29.12%。规模以上企业工业总产值（现价）233.42 亿元，其中轻工业18.44 亿元，重工业 214.98 亿元。矿产资源采选业工业总产值 59.44 亿元，主要矿产

9、品有：原煤 55.07 万吨，铁矿石（原矿）1499.23 万吨，铜矿石 302.91 万吨，铅锌矿石 155.23 万吨，轻稀土矿石 142.74 万吨，盐矿石 4.22 万吨。基基础设础设施建施建设设明明显显加加强强。 。全州基础设施、重点建设项目取得了显著成效。2007 年实现通车总里程 27170 公里，交通条件明显改善，城镇建设速度加快，城市环境质量进一步改善，基础设施逐步完善。人民生活水平人民生活水平进进一步提高。一步提高。2007 年全州城镇居民人均可支配收入9947 元，较上年增长 18.09%，农民人均纯收入 3187 元，较上年增长17.3%。3 / 44 文档可自由编辑打

10、印（二）矿产资源形势1.矿产资矿产资源特点源特点凉山州成矿地质条件好，是我国黑色、有色、稀土、贵金属等重要矿产的重要成矿区带。矿产资矿产资源源总总量丰富、种量丰富、种类齐类齐全。全。截止 2007 年底，全州已发现的矿种有 103 种，产地 1860 余处（含伴生 380 处）。包括无烟煤、烟煤、褐煤、泥炭、铀、磁铁矿、钒钛磁铁矿、铜、铅、锌、镍、钴、铝、锡、钼、汞、金、银、铂、铌、钽、锆、镓、锗、硒、铟、轻稀土、硫铁矿、岩盐、菱镁矿、磷、高岭土、滑石、花岗石、石英砂岩、石灰岩、白云岩、粘土、硅藻土、萤石、石膏、耐火粘土、霞石正长岩、矿泉水、地热等。有大型矿床 33 处，中型矿床 77 处、小

11、型矿床 254 处、矿点 202 处。大、中型矿床占矿床总数的 30.22%（其中大部分已经开发）。重要重要矿产资矿产资源分布相源分布相对对集中，区域特色明集中，区域特色明显显。 。会理会东地区主要分布有铜、铁、铅锌、银、钒钛磁铁矿、煤、磷及镍、铂、锡等矿产；宁南布拖金阳雷波地区主要分布有铅锌、磷；盐源地区主要分布有铁、岩盐、煤、铅锌等矿产；甘洛地区的铅锌、磷等矿产；冕宁德昌地区主要分布有稀土、金、铁、玻陶原料、饰面石材等矿产；西昌地区主要分布有钒钛磁铁矿等矿产；木里地区主要分布有金、铜、锰等矿产。共生、伴生共生、伴生矿产矿产多，多，贫矿贫矿多。多。州内的黑色、有色、稀土、贵金属等矿产都有丰富

12、的共生、伴生矿产。共生矿产主要有铁、铅、锌、钒、钛、镍、铂族、金、锡、铌、钼、锆和稀土等，伴生矿产主要赋存在铁矿床、铜矿床、铅锌矿床、金矿床、稀有稀土矿床中。矿产资矿产资源源优势优势明明显显。 。对全州的矿产资源储量、潜力及其开发利用效益的综合分析表明：钒钛磁铁矿、富铁矿、铜矿、铅锌矿、稀土矿、重要非金4 / 44 文档可自由编辑打印属（磷、石灰岩、岩盐）等矿产资源是凉山州的优势矿产。金、银、铂、金红石和硫等为潜在优势矿产。四川省的富铁矿、稀土矿相对集中分布于凉山州，特别是稀土储量、产量均占全国第二。钒钛磁铁矿（包括钒、钛）、铜矿、铅锌矿等在四川省乃至西部和全国均占有重要地位。矿产资源是全州五

13、大优势资源（水能、矿产、农业、旅游、民族文化）之一。2 矿产资矿产资源勘源勘查查开开发发取得重大成就取得重大成就2001 年至 2007 年，凉山州矿产资源勘查开发取得重大成就，国土资源大调查、地质勘查基金、危机矿山勘查、专项勘查、企业投资等多元化投资的矿产勘查发展态势好，目前共设置探矿权 336 个，查明资源储量的矿种103 种，矿区（床）525 处，煤、铁、铜、铅锌、金、稀土、磷、水泥灰岩等重要矿产资源储量均有不同程度的增加，以金矿、铜矿增幅最大；2007 年矿产资源采选业产值达到 59.44 亿元，较 2001 年增幅 375.5%。形成了会东、会理、冕宁、盐源、西昌铁矿开发基地；会东、

14、会理、甘洛铅锌矿开发基地；会理、会东铜矿开发基地；盐源富铁矿、盐矿开发基地；冕宁、德昌稀土矿开发基地等。2007 年全州原矿总产量 2416.33 万吨，矿产资源供应能力明显增强，以铁矿、金矿、铜矿开发幅度高，已成为四川省乃至西部的矿产原料生产和加工重要区域。矿山规模开发集约经营程度不断提高，2007 年全州矿山总数 371 个，比 2001 年减少 184 个，减幅 34%。大力加强矿业权设置规范管理和市场建设，深入开展矿产资源开发秩序，治理整顿矿产资源勘查开采总量调控能力增强，开发利用布局不断优化，开发秩序明显好转，矿山“三率”指标有所提高，矿山地质环境保护与恢复治理逐步实施，得到了初步改

15、善，规划管理制度得到了有效落实。这些都为规划期凉山州矿产资源勘查开发又好又快发展夯实了基础。3 矿业经济发矿业经济发展的方向展的方向5 / 44 文档可自由编辑打印2008 年至 2020 年，凉山州将按照中央关于全面建设小康社会的新要求，以“加快发展、科学发展、又好又快发展”为总体取向，以“工业强州”为核心，坚持“立足资源，拓展两线，开发三江，发展三带经济，统筹区域协调发展”，着力打造“一极（即把凉山打造成为全省跨越式发展和构建西部经济发展高地的区域增长极）”、 “四基地（即把凉山建设成为世界级水电产业基地、西南重要的钒钛钢稀土有色金属基地、四川省特色农产品深加工基地、西部阳光旅游目的地）”

16、，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，加强开放合作，加强科技教育，加强基础设施建设，大力改善民生，扎实推进全域凉山全面协调可持续发展，加快建设美丽富饶文明和谐新凉山。力争 2010 年全州工业增加值达到 415 亿元，在全省的排名跃升到第五位。2008 年至 2020 年，凉山州矿产资源勘查开发面临新的机遇和挑战。凉山州地质成矿条件好，资源潜力巨大，目前总体查明资源程度不高，是规划期四川省重点勘查区。国家实施西部大开发战略进入新阶段，国内矿业重心西移、经济全球化和市场化趋势增强，科技进步日新月异，深化改革和扩大开放，有助于凉山州发挥后发优势，引领和推动矿产资源勘查加速发展。加大矿产资源开发

17、利用力度，建设资源接替区，提高矿产资源可供性和开发利用水平，促进矿业又好又快发展，是实施“工业强州”战略的主要内容。发挥凉山矿产资源优势，调控多元化矿业利益格局，优化矿产资源开发利用的布局和结构，宽松的矿产资源勘查开发环境，保障凉山矿业及延伸产业又好又快发展态势明显。 。6 / 44 文档可自由编辑打印二、指导原则、规划目标与任务二、指导原则、规划目标与任务（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，紧紧围绕“加快发展、科学发展、又好又快发展”的工作取向，和“一主、三化、三加强”基本思路，按照建设资源节约型、环境友好

18、型和构建和谐凉山的要求，以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为目的，以保护和合理利用矿产资源为主线，以加强和改善矿产资源勘查开发的总量调控、布局优化、结构调整为重点，以科技创新和扩大开放为动力，以市场为导向，立足资源优势，突出主要矿种，重要成矿带、重点矿区、大中型矿产地，加强找矿勘查并取得重大突破，科学引导优势资源向优势产业转化，大力改善矿山环境，提高矿产资源的综合利用水平和行政管理水平，推动凉山矿业持续、快速、健康发展，为实现将凉山建成四川省乃至西南重要的黑色（钒钛钢）、有色（铜、铅、锌）、稀土金属和非金属矿产资源材料生产基地，提供更加有力的矿产资源支撑。（二）基本原则1开源开源节节

19、流，保障流，保障发发展。展。遵循地质矿产规律，强化监督管理，支持和加强矿产资源调查评价与勘查，努力实现煤、铁、铅、锌、铜、磷等重点矿种和重要成矿区带找矿重大突破。着力转变矿产资源开发利用方式，把节约放在首位，鼓励和支持综合勘查、综合开采与综合利用，强化资源储备与保护，合理调控开发利用总量，促进保障发展与保护资源双赢。2合理开合理开发发，注重保，注重保护护。 。落实法定权责，健全共享机制，政府、企业和7 / 44 文档可自由编辑打印社会齐心协力，兼顾矿产资源开发利用的经济、环境和社会效益，提高规模开发、集约经营水平，改善开发利用结构，鼓励支持资源就地转化延伸产业链，大力推进矿山环境治理和矿区土地

20、复垦，即高效利用资源，又最大限度减少矿产开发对环境和土地的破坏。3 统统筹筹协调协调， ，优优化布局。化布局。按照经济社会发展要求，根据矿产资源赋存特点和开发利用条件，发挥规划的指导和市场调节作用，调控和引导矿产资源勘查开发的方向与重点，落实区域发展战略，促进资源优化配置和勘查开发合理布局，促进资源优势转化为发展优势，促进州内外重要矿产的合作开发互利共赢。4依靠科技，完善机制。依靠科技，完善机制。深入实施科教兴州和人才强州战略，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，推进矿产资源勘查，开采和综合利用环节的科技进步。建立完善矿产资源开发利用监督管理新机制，增强规划调控能力，保障

21、矿业全面、协调、可持续发展。（三）规划目标1 总总体目体目标标通过开发一方资源，做强一方产业，搞活一方经济，富裕一方百姓，逐步形成与“和谐凉山”相适应的矿产资源勘查开发新格局，全面提高矿产资源对经济社会发展的保障能力。矿产资源勘查、开发有序规范，资源可供性和利用效率显著提高，矿山环境现状得到改善，矿区土地复垦程度不断提高。矿政管理能力全面提升，适应社会主义市场经济规律的矿产开发运行机制和管理制度基本完善。2规规划期目划期目标标（1）矿产资矿产资源勘源勘查查目目标标： ：加大矿产资源调查评价与勘查力度，新增一8 / 44 文档可自由编辑打印批矿产资源储量，形成一批重要矿产资源勘查开发后备基地，新

22、查明一批可供规模开采的矿产地，努力实现重要矿产的储量增长大于储量消耗。提高资源储量保证程度。（ （2） ）矿产资矿产资源开源开发发利用与保利用与保护护目目标标矿产资矿产资源持源持续续供供应应能力不断增能力不断增强强。 。通过增加资源储量，满足建设一批大中型重要矿产资源供应基地的需要，有效调控重要优势矿产开采总量，在稳定和提高资源可供性的基础上，平稳增加重要矿产资源开采量。矿产资矿产资源利用和保源利用和保护护水平明水平明显显提高。提高。强化采矿权设置的布局和结构导向，加快建设竞争有序的矿业权市场，矿产资源开发利用布局不断优化，矿业集中度有序提升，形成一批自主创新能力和竞争力较强的大中型优势矿山企

23、业，矿产资源节约与综合利用水平明显提高。（ （3） ）矿矿山地山地质环质环境和境和矿矿区土地复区土地复垦垦目目标标。 。绿色矿山建设取得明显进展，解决历史遗留问题的力度不断加大，新建和生产矿山的地质环境破坏区域得到逐步恢复治理、毁损土地得到有效复垦利用。到 2010 年和 2015 年，历史遗留的矿山地质环境破坏区域恢复治理率分别达到 25和 35，历史遗留的矿区废弃土地复垦率分别达到 25%和 30%以上。表一表一 矿山地质环境和矿区土地复垦主要指标矿山地质环境和矿区土地复垦主要指标指指 标标20102010 年年20152015 年年属性属性新建和生产矿山全面治理矿山地质环境恢复治理率（）

24、历史遗留矿山2535新建和生产矿山全面复垦矿区土地复垦率（）历史遗留矿山2530约束性（4）矿产资矿产资源源规规划管理目划管理目标标。 。矿产资源管理能力与水平明显提高。增强民生为本和科学开发的理念，深化矿产资源有偿使用制度和矿业权管9 / 44 文档可自由编辑打印理制度改革，进一步完善矿产资源勘查开发的利益共享机制、激励机制、约束机制和矿区地质环境保护与恢复治理的长效机制，进一步提高规范矿业权市场和矿产资源勘查开发秩序的宏观调控能力，进一步健全对矿产资源勘查开发的监督管理体系，基本形成管理有规、市场有序、开发有责、调控有效、监督有力的矿产资源管理新局面。3 2020 年年远远景目景目标标矿产

25、资源勘查开发调控步入法制化、规范化管理轨道，建立健全适应市场经济要求的矿产开发运行机制和管理制度。矿产资源调查评价与勘查规范有序，重要矿产（煤、铁、铜、铅、锌、金、磷、水泥用灰岩）的保障程度得到明显提高，可供性进一步增强；矿产资源开发有序规范，总量调控和资源储备与矿业经济发展相匹配，布局与结构得到明显优化，矿山规模化、集约化程度再上台阶，矿产资源利用和保护水平基本达到省内先进水平或国内平均水平，绿色矿山格局基本建立，矿山地质环境保护和矿区土地复垦水平全面提高。基本形成具有特色的资源本地化加工利用产业基地冕宁稀土矿业经济区；会理会东铜铅锌矿业经济区；西昌钒钛铁矿业经济区；甘洛铅锌矿业经济区；盐源

26、铁、煤矿业经济区；木里贵金属矿业经济区；雷波磷矿业经济区等七大矿业经济区。（四）主要任务围绕凉山州全面提高矿产资源对经济社会可持续发展保障能力的总体目标，明确以下主要任务：加加强强勘勘查查，提高，提高矿产资矿产资源保障程度。源保障程度。以国内紧缺的能源和非能源重要矿产为主攻矿种，兼顾部分优势矿产，突出重点成矿区带、大中型矿山深部及外围，努力实现找矿重大突破，切实增加查明资源储量，提供一批重10 / 44 文档可自由编辑打印要矿产资源勘查开发后备基地。加强隐伏矿床、矿山深部与外围找矿。完善地质勘查体制机制，规范矿产资源勘查空间秩序，促进矿产资源勘查有序，为经济社会发展奠定资源基础。科学科学调调控

27、，提高重要控，提高重要矿产资矿产资源持源持续续供供应应能力。能力。按照国家产业政策、资源可持续利用和环境保护的要求，根据矿产资源供需形势和开发利用条件，明确勘查开采方向，采取差别化调控政策，调控矿产资源开采总量，促进矿产资源开采总量与经济社会发展水平相适应。对重要紧缺矿产资源的勘查和开采制定鼓励性政策措施；明确国家保护性开采的特定矿种和重要优势矿产的限制开采要求，加强开采和出口的宏观调控，保护资源，维护经济利益；加强重要矿产储备，为调控市场、应对突发事件、保障资源供应安全奠定基础。统统筹筹协调协调， ，优优化化矿产资矿产资源开源开发发利用布局与利用布局与结结构。构。统筹区域矿产资源勘查开发活动

28、，促进区域资源优化配置。新建一批大中型矿产资源勘查开发基地，加快资源优势向发展优势转化。增强规划空间调控和约束能力，科学划分规划区块，促进矿业权合理设置和勘查开发布局优化；制定并实行矿山最低开采规模标准，加快推进矿产资源开发整合，调整矿产资源开发利用结构，促进大中型矿山建设。立足立足创创新，不断提高新，不断提高矿产资矿产资源勘源勘查查开开发发水平。水平。将科技创新贯穿于矿产资源勘查、开采与保护全过程，提高矿业科技支撑能力。强化自主创新，提高找矿效果。加强矿产资源节约与综合利用，促进低品位、共伴生矿产资源的综合勘查与综合利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，发展矿产资源领域循环经

29、济，推进矿山废弃物的综合利用，提高资源开发利用水平，推动矿业走节约、集约、清洁、安全的可持续发展道路。11 / 44 文档可自由编辑打印注重保注重保护护，大力推，大力推进矿进矿山地山地质环质环境恢复治理和境恢复治理和矿矿区土地复区土地复垦垦。 。按照建设生态文明和环境友好型社会的要求，坚持“采前预防，采中治理，采后恢复”的原则，建立矿山地质环境保护与恢复治理长效机制。区分新建矿山、生产矿山和历史遗留矿山的不同情况，全面推进矿山地质环境保护与恢复治理工作。积极推进矿区土地复垦，最大限度地减轻矿业活动对环境和土地的破坏，促进矿产资源开发与生态建设、环境保护和谐发展。完善制度，建立完善制度，建立规规

30、划划实实施的保障体系。施的保障体系。综合运用法律、经济、行政和科技等多种手段，建立完善矿产资源勘查开发管理新机制，建立规划实施目标责任、规划审查和规划实施监督检查等制度，发挥和强化规划的引导和约束作用。构建规划实施的激励与约束机制，加强规划基础建设，扩大规划的民主决策和公众参与，实施一批重大工程，确保规划目标实现。12 / 44 文档可自由编辑打印三、统筹地质矿产调查与矿产资源勘查三、统筹地质矿产调查与矿产资源勘查（一）加强地质矿产调查1基基础础性地性地质调查质调查凉山州是省规划部署基础性地质调查工作重点区域，涉及125 万、15 万区域地质调查，15 万矿产资源远景调查，120 万区域重力调

31、查，125 万多目标区域地球化学调查、125 万、15 万水文地质、工程地质、环境地质综合调查、安宁河谷平原地下水调查评价、125 万生态地质环境遥感动态监测与评价等。基础性地质调查主要是落实省规划，做好服务监管工作。2重要重要矿产资矿产资源源远远景景调查评调查评价价加大地方财政投入力度，并带动社会融资，加强成矿条件有利，有较大资源潜力、工作程度总体较低地区的矿产资源调查评价，圈定找矿靶区和发现新的矿产地，引导和拉动后续矿产资源勘查。以富铁、铜、铅、锌、金、银、煤、磷等为主攻矿种有序开展调查评价。3重要重要矿产资矿产资源潜力源潜力评评价和利用价和利用现现状状调查调查支持并认真开展重要矿产资源潜

32、力评价和利用现状调查。重点开展州内钒、钛、铁、锰、铜、铅、锌、铝、镍、锡、钼、金、银、铂、稀土、磷、铂等矿产资源的找矿潜力及总量预测评价，编制重要成矿区带成矿规律与预测图，为建立和完善全省矿产资源潜力预测数据库提供依据。系统调查州内矿产资源开发利用状况，对已设矿业权进行核查，全面掌握矿业权登记发证现状，调查核实保有储量，科学评估尚未利用以及低品位难选冶资源潜力。综合集成已查明和待查明资源潜力，结合开发利用现状，开展全州矿产资源区划工作，为矿产资源规划、管理、保护和合理利用提供支撑。13 / 44 文档可自由编辑打印（二）有序推进矿产资源勘查按照建设社会主义市场经济体制的要求，建立健全政府与企业

33、合理分工、相互促进的矿产资源勘查体系，健全各级政府责权清晰、相互协调的勘查工作管理体制，促进矿产资源勘查和资金投入的良性循环。以国家和四川急缺的重要矿产为主攻矿种，合理部署和加强勘查，大力推广和应用矿产资源勘查新理论、新技术、新方法，推进矿产资源综合勘查和综合评价，努力实现找矿重大突破。1鼓励、限制、禁止勘鼓励、限制、禁止勘查矿查矿种种鼓励勘鼓励勘查查矿种为：煤炭、富铁矿、钒、钛、锰、铜、铅、锌、锡、镍、金、银、磷等国家急需和四川紧缺而资源储量保证程度不高的矿种，以及地热、人畜饮用地下水和重要新型非金属矿产。对煤炭资源的前期预查、普查及详查主要以政府投资为主，对鼓励勘查矿种和允许勘查矿种进行勘

34、查，按上级规划要求可分别采用申请在先、公告优选、招标拍卖挂牌方式和协议方式有偿出让探矿权，勘查期满需要提高勘查程度的允许延续或变更登记，查明资源的可申请探矿权保留或优先申请采矿权登记。限制勘限制勘查查矿种为：稀土矿等国家实行保护性开采的特定矿种，岩盐等资源储量保证程度高、矿产品供大于求的矿种。对限制勘查矿种进行勘查，应报请勘查登记主管部门进行规划审查和规划论证，按上级规划要求主要采用招标拍卖挂牌方式或协议方式出让探矿权。禁止勘禁止勘查查矿种为：可耕地的砖瓦粘土，维护生态环境不可缺少的泥炭等矿种，国家和省政府规定禁止勘查的其他矿种。鼓励、限制、禁止勘查矿种以外的非特定矿种，为允许勘查矿种。 。2

35、重要重要矿产矿产前期勘前期勘查查对州内重要矿产前期勘查项目进行专家优选、规划论证和年度计划14 / 44 文档可自由编辑打印编制，积极争取省地勘基金对州内煤炭、铁、铜、铅、锌、磷等重要矿种和重点成矿区带的前期勘查。按照上级规划要求，严格实行前期勘查项目的进度管理和成果管理，尽快取得矿产勘查重大突破。3 矿矿山山矿产资矿产资源勘源勘查查积极利用好国家对国有危机矿山接替资源勘查政策，延长矿山服务年限，提高经济效益，促进矿山可持续发展。利用国家投资和矿山企业自主投资开展接替资源勘查。鼓励矿山企业开展矿区深部和外围找矿，寻找后备接替资源。鼓励有条件的大中型矿山企业联合地勘单位提前准备接替资源。矿山企业

36、要按照科学开发和合理利用资源的要求，加强生产勘探，提高矿山（块段）开采前的资源储量类别，建立矿产资源储量台帐，做好矿产资源储量动态监测、资源损失贫化管理工作，加强共伴生矿和弃碴尾矿的综合评价与勘查，提高资源开发利用的综合效益。鼓励矿山企业在其矿区范围内加强生产性矿产勘查，扩大资源储量。4 矿产资矿产资源勘源勘查规查规划分区划分区以细化落实上级规划，划定勘查重点的矿产资源勘查规划区为目的，划分勘查规划区块，指导矿业权合理设置，促进州内矿产资源勘查合理布局。（1）重点勘查区和专项勘查区州内重点勘查区和专项勘查区由四川省地质勘查规划划定，分别是攀西重点勘查区和汉源甘洛专项勘查区、冕宁专项勘查区、攀枝

37、花专项勘查区、马边雷波专项勘查区。（2）重点勘查工作区在州内重点勘查区中，细分 27 个重点规划勘查工作区，即省规划确定的重点勘查工作区 7 个：州规划建议的重点勘查工作区 20 个。对在重15 / 44 文档可自由编辑打印点勘查区中无可供进一步勘查矿产地的区域进行勘查，采用公告优选方式出让探矿权；勘查期满未获可供进一步勘查矿产地的应及时注销探矿权，查明矿产地的或有进一步工作远景的，鼓励提高勘查级别或申请采矿登记。对重点勘查区中有可供进一步勘查矿产地的区域进行勘查，采用招标拍卖挂牌方式出让探矿权；勘查期满鼓励提高勘查级别或申请采矿登记有下列情形之一的，可以协议方式出让探矿权：国家和省政府批准的

38、重点矿产资源开发项目；为国家和省政府批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地；已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域。协议出让探矿权勘查期满，除需进一步查明资源储量的外，原则上不允许延续登记或探矿权保留，可按规定由投资主体申请采矿权登记。（3）鼓励勘查区凉山州可审批采矿权的矿种有：可供开采储量规模为中型以下的冶金辅助原料非金属矿产、化工原料非金属矿产及玻陶原料矿产以及小型的煤、硫、磷和零星分散金矿等。为降低州许可采矿的风险，划定鼓励勘查规划区 14 个。（4）限制勘查区与禁止勘查区限制勘限制勘查查区：区：在凉山州境内州级以上自然保护区、风景名胜区、地质公园、地质遗迹、原始

39、森林分布区，共划定 15 个限制勘查区，面积 4635km2，占全州幅员面积的 2.6%。限制勘查区还包括：金沙江、大渡河、雅砻江等干流、安宁河、水洛河流域（洛克旅游环线）县(市)重要城镇、成昆铁路、雅攀高速公路、108 国道等重要区域及其周围 1000 米范围内。16 / 44 文档可自由编辑打印限制勘查区新设立勘查项目，必须严格规划审查，实施项目环境影响并会同环保、林业、规划建设、水利、交通等相关行政主管部门共同审查论证。限制勘查区已许可进行的勘查，应切实加强环境保护与恢复治理。禁止勘禁止勘查查区：区：主要包括州级以上自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园核心区及缓冲区、地质灾害危险区

40、、饮用水源保护区、国防工程等设施圈定区和城市规划区、可耕地区、重要工业区、大型水利水电工程设施规划区、铁路和重要公路两侧及城镇市政工程附近一定距离内（线型工程以征地范围外推 500m 为工程安全区，铁路、公路大桥按上下游各 1000m 为安全区。禁止勘查区内不得新设探矿权，已设探矿权应有序退出。（5）矿产资源勘查规划区块划分本规划设置勘查规划区块 366 个，其中铅锌矿勘查规划区块 89 个，金及金多金属矿勘查规划区块 80 个，铜及铜多金矿矿勘查规划区块 66个，铁（锰）矿勘查规划区块 46 个，镍、钽、锡、多金属矿、铝土矿等矿勘查规划区块 34 个，煤矿勘查规划区块 14 个，磷矿勘查规划

41、区块 8 个，铀、稀土、铌钽矿勘查规划区块 11 个，水泥灰岩勘查规划区块 8 个，其它非金属矿勘查规划区块 10 个。勘查规划区块对有一定找矿信息的地区进行了覆盖，绝大多数尊重了已设探矿权的范围，也涉及未设探矿权具找矿意义的区域。（三）矿产资源探矿权总量调控以政府投入为引导，社会企业资金为主体，鼓励多渠道投入矿产资源勘查，合理调控探矿权设置数量，维护探矿权人合法权益，提高勘查水平，保障经济社会发展对矿产勘查的需求。17 / 44 文档可自由编辑打印根据省规划四川省矿业权设置总量调控指标分解表，凉山州探矿权设置总数规划为：2010 年 450 个、2015 年 650 个。凉山州主要设置向地质

42、工作程度低的木里县倾斜。重点勘查煤炭、煤层气、黑色金属、有色金属、贵金属和重要非金属矿产。并逐步在成矿有利区带推进整装勘查、评价工作，突出勘查成效，减少探矿权总量，有效改进矿政管理。18 / 44 文档可自由编辑打印四、合理开发利用和保护矿产资源四、合理开发利用和保护矿产资源（一）调控矿产资源开发利用总量对主要矿产特别是优势矿产的开采总量和采矿权投放总量进行有效调控，加强对鼓励开采区矿产的开发利用，加大限制开采矿产的规范力度，杜绝禁止开采矿产开发项目的建设。通过总量调控，适当减少小矿数量，提高整体竞争力，促进工业强州和经济社会的可持续发展。强化对总量调控指标执行情况的监督管理。重要矿产的总量调

43、控指标应逐级分解落实到县（市），煤炭、铁、稀土、磷、岩盐等重要矿产的生产总量控制目标应落实到主要矿山。加强矿产资源储量动态监测，加强重要矿产矿山企业的生产能力核定，严禁超计划组织生产。新设采矿权的投放量必须符合总量调控的要求。逐步推行总量调控、目标管理责任制度，明确各级政府的调控职责，确定采矿权人执行开采总量调控指标的严肃性。加强对重要矿种和重点矿区的巡查和专项整治，依法关闭无证开采、污染环境、浪费资源、不具备环境保护、水土保持、地质灾害防治及安全生产基本条件的矿山企业。1提高重要提高重要矿产资矿产资源供源供应应能力能力能源能源矿产矿产： ：加大州内无烟煤开发力度，改善原煤结构，保持原煤产量稳

44、定增长；禁止开采生态脆弱地区的泥炭资源。2010 年，原煤产量增至210 万吨左右，2015 年原煤产量增至 300 万吨左右，2020 年增至 500 万吨左右，2010 年煤炭采矿企业通过整合减至 32 个左右。扶持煤层气资源的开发利用。鼓励煤矿山对煤层气的抽取利用。黑色金属黑色金属矿产矿产： ：鼓励合理开发利用钒钛磁铁矿、普通铁矿和锰矿。2010 年，钒钛磁铁矿产量增至 2400 万吨，2015 年增至 3000 万吨，202019 / 44 文档可自由编辑打印年增至 4000 万吨，钛铁矿增至 20 万吨以上，普通铁精矿达到 80 万吨左右；严格控制钒钛磁铁矿采矿权投放，允许普通铁矿采

45、矿权数量小幅增加，铁矿总数稳定在 95 个左右，锰矿总数控制在 3 个以内。有色、有色、贵贵金属和稀有稀土金属和稀有稀土矿产矿产： ：鼓励开采铜、铅、锌、金、银和铌、钽资源，对限制开采的金、稀土、锡、钼等矿种，实行有计划的保护性开采，开展查明矿产地与矿产品的战略储备试点工作。2010 年，铜、铅、锌金属总量达到 31 万吨左右；金矿石产量达到 35 万吨；轻稀土氧化物的产量服从国家下达总量控制指标；允许铜、铅、锌、金、银和铌、钽矿采矿权数量小幅增加，矿山总数控制在 130 个左右；稀土、锡、钼等矿山控制在 10 个以内。化工原料化工原料矿产矿产： ：鼓励开采易选磷矿和综合利用有色金属伴生硫，控

46、制低品质硫铁矿、岩盐的开采，加强资源储备，避免供大于求。2010 年，磷矿标矿产量增长到 300 万吨左右，硫铁矿标矿限制在 10 万吨以内，岩盐不超过 10 万吨，化工原料矿山总数控制在 20 个左右。建筑材料建筑材料矿产矿产： ：鼓励规模开采水泥原料、玻璃原料、陶瓷原料、饰面石材和其它非金属矿产，限制开采重晶石、石棉、河道砂石，禁止在耕地内开采砖瓦粘土、禁止将优质石灰岩、白云岩等作普通碎石建筑材料开采。2010 年，水泥用灰岩的产量达到 721 万吨左右，矿山数控制在 25 个以内；玻璃用石英岩、砂岩、长石、白云岩等产量达到 50 万吨左右，矿山数稳定在 50 个左右；陶瓷用砂岩、石膏、高

47、岭土、粘土等产量达到 10 万吨左右，矿山数减少至 10 个左右；饰面用大理石、花岗石荒料产量达到 4 万立方米左右，矿山数在 10 个左右；建筑石料产量达到 300 万立方米，矿山数减少至 20 个左右；砖瓦用页岩产量达到 500 万吨左右，矿山数稳定在 20 个左右；开采重晶石、萤石的矿山控制在 5 个以内。20 / 44 文档可自由编辑打印地下水：地下水：分层合理开采地下水，促进地下水资源的优化配置和可持续利用，保护区域地质环境。 2.加加强强重要重要优势矿产优势矿产保保护护和开采管理和开采管理能源能源矿产矿产： ：加强优质煤、环保煤和特殊煤种的保护性开采，合理控制开采规模。加强焦煤、肥

48、煤、气煤等的保护和合理利用。限制或禁止开采生态脆弱地区的泥炭资源。 金属金属矿产矿产： ：对钨、锡、锑、稀土等国家级保护性开采特定矿种和钒、钛等战略性优势矿产的勘查和开采实行规划调控、限制开采、严格准入和综合利用。严格实行国家级保护性开采特定矿种的年度开采总量指标控制，严禁超计划开采，到 2015 年，锡年产矿石量约 32 万吨、金属量约5050 吨，稀土年产矿石量约 180 万吨、REO 量约 2.4 万吨。有计划开采铝土矿和钼矿，加强对铟、锗、锆等稀散稀有金属矿产和碲铋矿等特色矿产的保护。非金属非金属矿产矿产： ：限制开采重晶石、萤石、石墨、菱镁矿、滑石、富磷矿等矿产，限制开采岩盐、芒硝等

49、供过于求的矿产，严格控制采矿权设置。控制新建扩建水泥用灰岩矿山企业，严禁随意扩大生产规模，严禁将优质水泥用灰岩和白云岩作为普通建筑碎石开采。3.实实施施矿产资矿产资源源储备储备实行战略矿产储备制度，增强抵御突发事件和市场风险的能力。对国家出资探明的矿产地和暂不利用的大中型矿产地进行矿产资源战略储备及后续开发，应报经省人民政府同意。分期、分批将煤炭、钒钛磁铁矿、锰矿、铜矿、铅锌矿、稀土矿、岩盐、芒硝、磷矿等重要矿产纳入储备序列，重点加强已查明矿产资源储量的矿产地储备。以整装大、中型矿区（床）为对象，建立约 2 个钒钛磁铁矿、1 个铜矿、2 个铅锌矿、2 个稀土矿、1 个锡矿21 / 44 文档可

50、自由编辑打印等 8 个大中型矿产地储备。开展优势矿产资源富集地区矿产地储备调查评价与勘查，推进探矿权整合。鼓励企业对铜等紧缺矿产及其矿产品进行商业储备。逐步建立政府和企业合理分工的重要矿产地储备机制，通过多种渠道投入，加大对矿产资源储备地的保护、管理和经济补偿力度，巩固凉山重要矿产资源的优势地位。（二）优化矿产资源开发利用布局1推推动矿产资动矿产资源开源开发发利用与区域利用与区域协调发协调发展展凉山州位于省规划的攀西黑色有色矿产资源经济区，其经济发展方向是“整合资源，加速增长”。依据州内煤炭资源储量，定数提高原煤产量，鼓励优煤优用，保障中长期以自给为主的能源需求；加强钒钛磁铁矿的综合利用，积极

51、发展钒钛新材料，实现规模生产；加强会理会东有色金属资源整合和技术更新，提高矿产品生产与深加工能力；整合冕宁、德昌稀土矿资源，严格控制开发利用总量，提高稀土系列产品的研发和生产能力；有序推进甘洛铅锌矿、会东、盐源普通铁矿的规模化、集约化开发利用，快速发展区内水泥用灰岩、化工原料磷矿、硫铁矿、饰面石材、玻陶原料等特色矿产的开发利用。2010 年，州内年产原矿增加至 4800 万吨以上，矿山企业减少至 420 个左右。2 实实行行矿产资矿产资源开采源开采规规划分区管理划分区管理依据法律法规和产业政策，结合凉山实际，划定重点、鼓励、限制、禁止、允许开采区和开采规划区块，对全州矿产资源开采区实行分区管理

52、，落实总量调控任务，规范矿产资源开发的时空间顺序，促进矿产资源开发合理布局。重点开采区。重点开采区。在采矿活动比较集中和开发利用条件好的地区，划定重22 / 44 文档可自由编辑打印点开采区。其中省级重点开采区由省国土资源厅重点调控主要矿产的开发利用，国家规划矿区的矿业权设置方案报国土资源部批准后实施。州级重点开采区，由州国土资源局协助上级主管部门调控主要矿产的开发利用。凉山州落凉山州落实实省省级规级规划重点开采区划重点开采区 5 个个。州州级规级规划重点开采区划重点开采区 6 个个。重点开采区中，包括已查明的 34 个主要矿区，2010 年主要矿产原矿产量增加至 3500 万吨以上，采矿权设

53、置总数控制在 150 个左右。鼓励开采区。鼓励开采区。鼓励在矿产品市场前景好的紧缺矿种分布区、开采技术经济条件好，资源开发环境代价较小的重要矿产分布区，经济欠发达且具有矿产资源开发潜力地区进行开发利用。州规划划定鼓励开采区 7 个，在鼓励开发利用区中，包括已查明的 28 个主要矿区，2010 年采矿权设置总数控制在 99 个左右。凉山州非金属矿产种类齐全，资源丰富。本着“谁审批、谁规划”原则，为建立凉山州非金属矿产原料生产基地，保障凉山州“工业强州”重点水泥生产线项目所需原料，发展优势玻陶原料、饰面石材等资源产品，本次规划划定州级审批采矿权的矿种8 个鼓励开采区。在州审批采矿权的开采区中，包括

54、了26 个主要矿区，2010 年采矿权设置控制在60 个左右。限制开采区。限制开采区。包括国家规定实行保护性开采的特定矿种分布区；有地方特色并需保护性限量开采矿种分布区；虽有可靠资源，但当前市场容量有限，资源利用方式不合理的地区；在较高技术经济条件下，才能达到资源合理利用的地区；自然保护区、地质公园、风景名胜区、重要饮用水源保护区开采。限制开采区内应严格控制区内主要矿产开发利用的总量、布局和结构。凉山州落实省规划限制开采区2 个，州规划限制开采区4 个。6 个限制开采区中，包括已查明的 4 个主要矿区，2010 年采矿权设置总数控制在 10 个左右；在限制开采区内新设采矿权应经过严格的规划论证

55、，对低于矿山最低开23 / 44 文档可自由编辑打印采规模、开采技术落后、资源浪费和环境破坏严重等达不到规划准入条件的开采活动，须加大整改力度。凉山州境内国家级、省级、州级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等 15 个分布区，规划为限制开采区，面积约 4635km2。禁止开采区。禁止开采区。凉山境内国家级、省级、州级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等保护区的核心区及缓冲区、地质灾害高发危险区、饮用水源一级保护区，铁道及省级以上公路可视范围内及重要水利设施建设区、军事禁区、机场、城市规划区、重要工业区、基本农田保护区以及国家和省规定不得开采矿产资源的其它地区划为禁止开采区。区内

56、不得新建矿山，已有矿山企业由县级以上政府依法予以关闭。允允许许开采区。开采区。重点开采区、鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区以外的开采区为允许开采区。州、县（市）政府及其国土资源主管部门按照责权一致原则，加强对区内矿产资源开发利用的管理。开采开采规规划区划区块块。 。综合考虑矿产赋存特点、资源储量、采矿技术经济条件、已设矿业权等因素和规划布局的要求，划分开采规划区块。对拟设置采矿权的开采区范围、开采矿种、开采方式、主体资质、出让方式、出让时序、转让方式、资源保护措施等准入条件提出规划建议。开采规划区块通过编制专项规划、矿业权设置方案或开采项目规划方案，包含或切割已设矿业权勘查开采范围的开采规划

57、区块，划定前应通过听证等方式征求相关矿业权人的意见，维护其合法权益。开采规划区块一经划定，应及时向社会公布。新设置（包括延续、变更）采矿权，应以划定的开采规划区块为依据，符合规划准入条件，一个开采规划区块原则上只设置一个采矿权，对已有采矿权较密集地区，可以划为一个区块，但采矿权数量只能减少，不能增加。24 / 44 文档可自由编辑打印全面推进开采规划区块的划分和划定工作，优先安排重要矿种、重点开采区、鼓励开采区开采规划区块的划分和划定工作。已划定开采规划区块作为指导采矿权设置的空间单元，应保持相对稳定，在未设置采矿权前不得擅自更改。根据科学布局、优化结构、规模开发的需要，设置采矿权后应及时调整

58、原定开采规划区块的规划准入条件，作为监督管理采矿活动的依据。鼓励矿种相近、矿区相邻的已设采矿权通过联合、转让等方式整合为一个采矿权。建立开采规划区块信息系统，记录、更新、运用各类安排采矿项目的规划依据，促进采矿活动合理布局、优化结构，避免一矿多开和大矿小开，提高资源开发的规模化集约化水平。按照上述原则，本次规划共划定主要矿种开采规划区块 266 个，其中铁（钒钛）矿开采规划区块 54 个，铅锌矿开采规划区块 49 个，铜矿开采规划区块 21 个，煤矿开采规划区块 16 个，水泥用灰岩开采规划区块 18 个，磷矿开采规划块 10 个，金矿开采规划区块 12 个，轻稀土矿开采规划区块6 个。3促促

59、进矿业经济进矿业经济重点重点发发展区域建展区域建设设按照促进资源优势转化为发展优势和集约开发的要求，在矿产资源赋存条件好，基础设施配套性好，开发利用活动相对集中的区域，划定矿业经济重点发展区域，通过建立健全合理开发利用资源的新模式和优化资源配置的激励机制，形成资源开发利用合理布局与结构优化的集聚优势。全州设立矿业经济重点发展区域6 个，其中省级矿业经济重点发展区域2 个，州级矿业经济重点发展区域4 个。在划定的矿业经济重点发展区域中，应逐步完善矿产、土地等生产要素的统筹管理制度，逐步细化资源产地与加工园区的布局、功能和承接关系，优先安排市场前景好、科技含量高、注重生态环境保护、就地深加工25

60、/ 44 文档可自由编辑打印的矿产资源开发利用项目，做大做强重要矿产资源的开采加工基地，承接我国矿业中心西移，提高凉山矿业经济在四川乃至西部的重要影 响力。表二表二 矿业经济重点发展区域矿业经济重点发展区域省省级矿业经济级矿业经济重点重点发发展区域：（展区域：（2 个）个）会理会会理会东矿业经济东矿业经济重点重点发发展区域展区域。以铜、铅、锌矿开发利用为龙头，形成有色金属矿采、选、冶综合配套的加工基地，提高钴、钼、铁、金、银、硫等共伴生矿产的综合利用水平及其示范集聚效应，带动会理、会东及周边地区有色金属矿产的合理配置。冕宁冕宁矿业经济矿业经济区区。按照国家产业政策和保护性开采稀土矿的要求，加速