新形势下卷烟打假工作的思考及对策文学理论

1、惠东县卷烟打假工作的思考及对策陈素庆惠东县拥有特殊的地理环境及便利的交通条件，但这些优势又使惠东县成为众多非法制售及贩运假冒卷烟的不法分子的“黄金地带”。多年来，惠东县的卷烟打假工作基本上是以路查路堵和市场清查为重点。在网建初期，这一方法在清理市场、规范卷烟市场秩序方面起到了较好的效果。然而，当前全国烟草行业以市场为取向的改革不断深化，工商管理体制改革取得重大突破，卷烟外部市场环境和零售终端也发生了较大变化，这些改革和变化都对烟草专卖管理工作提出了新的要求。现结合惠东县实际，对新形势下卷烟打假工作中存在的问题作一探讨。一、从近两年的查处情况来看， 惠东县的卷烟制假售假案件主要有以下几种形式。1

2、、卷烟制假窝点案件。制假窝点案的主要特征一是地理环境特殊，近两年来我们查处的多个卷烟制假窝点基本上都是分布在交通不便、人迹罕至的山区，隐蔽性极强；二是以一定的合法身份作掩护；三是组织人员一般都是外省人，他们以拍卖、租赁等形式在当地落实好场地后，从外地运进制假设备和原铺材料组织假烟生产， 制假管理和生产人员一般也是从外地招来，除少数人员可以外出进行联络及采购生活用品外，其余人员一律实行封闭管理，组织较为严密。- 1 -2、非法运输假冒卷烟案件。此类案件的主要特征就是不法烟贩对假烟进行伪装后， 通过货运部以零担托运的方式对假烟进行运输。在办理托运时， 他们虚假的身份资料及联络方式与货运部签订运输协

3、议，或是约定货到自提，所以一旦卷烟被查扣，往往无法找到真正的当事人。近年来国家治理公路“三乱”，规定除公安、交警外，其它部门不得上路设卡检查，所以目前利用这种形式非法运输假冒卷烟现象日趋频繁。3、市场销售假冒卷烟网络。此类案件主要是不法烟贩个人或伙同他人利用各种形式从外地调入假冒卷烟，然后通过亲朋好友和“关系户”进行分销。这类案件最大的特点是团伙内联系密切，一有风吹草动相互间马上就会通风报信，订立攻守同盟， 如果贸然对其打击往往起不到实际效果。4、卷烟零售户的卷烟被偷盗、骗换、掉包的事件似乎有明显增多的趋势。可以说，卷烟零售户被不法侵害的现象已经不再新鲜， 长期以来，受高利润的驱使和诱惑， 不

4、法分子针对卷烟市场的违法乱纪行为屡禁不止， 一方面，造假卷烟和贩卖假卷烟的事件层出不穷；另一方面，很多不法分子恶意地钻空子， 对零售户实施犯罪，所以，有关卷烟零售户的卷烟被偷、被骗、被掉包的案例也屡见报端，不绝于耳。在屡屡得手之后，不法分子们的贪财求利欲望膨胀，趁零售户生意忙， 浑水摸鱼，给广大零售户带来很大损失。而且，犯罪分子的手段也越来越高明，令人防不胜防。前不久的- 2 -媒体就刊登出一则很有代表性的事件，很值得借鉴： 陈先生有一个卷烟店，那天上午，他象往常一样来到烟店摆档，在他准备开门营业时， 发现店铺卷帘门怎么也打不开。求助开锁公司将店门打开后，陈先生夫妇被店内的情形惊呆：店内一片狼

5、藉，柜台杂乱不堪，靠墙还竖立着一个近两米的木梯子，梯子上方的石棉瓦屋顶被打开了一个足以让两个人通过的窟窿。卷帘门则是被破碎的石棉瓦和其他杂物给堵住。清点存货后， 夫妇俩发现有7 箱近150 条高档香烟被盗。陈先生说，烟店以前开在老市场，曾经失窃 4 次，每次小偷都是撬开门后入室作案。 两个月前， 他将店面移到了龙峰市场， 吸取了以前的教训， 不仅给烟店安了新的卷帘门，还在门上安装自动报警器。 哪里想到小偷会从屋顶上凿个洞进来。而且，这次小偷只偷好烟， 偷的全是一百元以上一条的！上面提到的惠东烟草公司有关市场突发事件应急预案的设立可以说在很大程度上体现了烟草专卖管理体制正在朝规范化、科学化、人文

6、化的方向迈进，同时，也给我们广大的烟草专卖管理工作提供了一个明确的改进思路和方向， 那就是：在遏止不法分子的违法犯罪， 规范市场秩序， 保障零售户合法经营环境的时候，不管是烟草公司还是烟草专卖局 （而实际上， 在我国现阶段，烟草公司与烟草专卖局还没有彻底分开， 商业企业和专卖行政管理部门实行的是一套人马，两块牌子，因此，在这种情况下，可以这么说，而且也有必要将烟草公司也纳入当前“烟草专卖管理者”的范畴）都要转变观念，不仅要加强执法力度，更要加强对- 3 -广大零售户的指导力度和关怀。就我国烟草专卖局的职能来说，首要的，也是最重要的就是要扮演好管理者的角色。当然，随着行政人文化的迈进和行业的改革

7、不断推进，当前和今后的烟草专卖管理已经不能再仅仅停留和局限在生硬的行政管理方面，而是要在强化执法观念的同时，增强服务意识，提高服务水平，加大与被管理者的沟通，提高执法的质量，多一些服务；而就烟草公司的职能来说，由于烟草公司属于服务型企业，所以，做好对客户的服务当然是最主要的工作， 增强对零售户的指导力度和沟通是想当然的工作内容。 可是，由于多年来依靠烟草专卖的行政手段与零售户打交道而形成的惯性， 所以在现阶段， 不仅烟草专卖管理部门缺乏服务的意识， 就连很多烟草公司也没有去以优质的服务赢得客户，不少烟草公司的员工依然缺乏服务的理念和意识，因此，导致这些烟草公司的职能没有能真正发挥，从而适应烟草

8、行业改革的需要和新形势下烟草商业发展的要求。很多烟草公司依然习惯于用行政的手段去运做， 这在很大程度上阻隔了烟草专卖管理者与广大卷烟零售户之间的有效沟通。 尤其是随着网建升级工程快步推进，虽然有效缩短了公司与零售户的时空距离，提高了工作效率。 但公司与零售户面对面沟通的机会确实少了，客观上影响了服务质量。 而当烟草零售户在受到不法分子侵害的时候，烟草专卖管理者也就往往处于“缺席”的尴尬局面。烟草零售户作为烟草市场最前沿的市场主体，其实最了解市场的状况， 如果烟草专卖管理者能加大与零售户的沟通，多一些- 4 -人文关怀， 少一些官僚作风， 就会能够更及时的对扰乱市场的不法分子进行查处， 提高打假

9、的效果； 而如果烟草专卖管理者如果能够加强对零售户的指导， 适当的开展一些有针对性的培训， 教会他们识别和应对犯罪分子违法犯罪的知识， 就会在不同程度上避免犯罪分子的不法行为，对市场净化起到有效的防范作用。烟草专卖管理部门要转变思路，加强与零售户的沟通和指导。首先 ,要转变观念，制定一些行之有效的制度，用制度规范员工的行为，使管理服务的发展规范化、日常化，只有这样，才能更便于推行，也便于发挥效果。 就象前面提到的浦江烟草专卖，设立市场突发事件应急预案，收效明显。其次，要着力培养一支高素质、职业化的烟草专卖管理团队和市场营销队伍。 在广大卷烟零售户中，积极开展“亲情”服务活动，认真倾听客户的意见

10、和建议，与客户面对面地交流和沟通， 针对零售户遇到的情况和困难，及时的指导，提出合理的建议，高效地服务市场，真正使广大零售户的利益切实得到实现、维护和发展。二、打假工作的思考及对策而针对卷烟零售户受到不法分子侵害的情况， 一些烟草专卖管理部门也在逐步转换思路，采取新的措施，近日，惠东烟草专卖部门就启动了市场突发事件应急预案，以遏制住“调包”案件高发率，确保惠东卷烟市场经营秩序稳定， 收到不错的效果。 其中，很值得关注的一项内容就是加大走访力度， 增加走访次数， 走访以宣传“卷烟调包”的各种方法、如何采取防范措施等知识为主，- 5 -提高零售户防范意识；并且，利用新闻媒体进行“卷烟调包”危害宣传

11、等。近年来，虽然惠东县的烟草市场整治取得了显著成效， 但同时也清醒地认识到， 在严厉打击的高压态势下， 随着形势的发展，非法经营卷烟者的手法也在不断发生变化， 制售假烟违法犯罪活动出现了一些新情况、新特点，抗打击力量也在不断增强，卷烟打假工作正处于一个拼耐力、拼实力、拼智力的“三拼”阶段，这给专卖管理工作带来了新的问题， 提出了新的更高的要求。 因此，惠东县的卷烟打假工作必须坚持与时俱进， 适应环境与形势的变化，创新工作思路和工作方法，采取有效措施，以“打团伙、破网络、端窝点”为重点，认真开展好新形势下的卷烟打假工作。全面建立和完善联合办案制度， 健全卷烟打假的长效机制。 要杜绝假烟、净化市场

12、，仅靠烟草部门的专卖执法是远远不够的，还要加强与公、检、法、工商等执法部门的联合力度，建立打假长效机制，制订具体的打假方案，实行目标管理。通过上下联动、内外联动、城乡联动等手段，真正达到统一指挥、快速反应、协同作战的目的。抓好专卖管理网络建设，建立新型的专卖管理网络体系。要适应当前新的打假形势和特点，就必须按照“建设一个健康的专卖管理网络”的要求，从建立内部管理监督机制、联合打假机制、市场监管机制和执法监督机制入手， 将这四大机制综合运用到专卖管理工作中，实现内部监管程序化、打私打假制度化、市- 6 -场监管长效化、 队伍建设正规化的管理机制， 使专卖管理网络建设工作取得新的突破。广辟信息渠道

13、，着重堵源截流。广辟信息渠道是有效打击假冒卷烟的重要前提，堵源截流是净化市场的根本措施。因此，要建立健全情报信息网络，加强情报信息搜集力度，扩大信息来源。首先，要注意完善举报网络，做到情报来源准确可靠、及时有效；其次，应完善举报奖励制度，对举报线人实行目标管理，根据业绩给予适当奖励，调动他们的积极性；再次，要对卷烟市场实行动态管理， 及时掌握辖区内的经营动态，加强市场工作的走访、检查频率，认真进行统计和分析，从中发掘出有价值的线索及有效信息。加强市场管理，巩固打假成果。要紧紧围绕“突出重点、标本兼治、横向协调、上下沟通、整体联动”的工作思路，以“打团伙、端窝点、破网络、惩首犯”为重点，保持打假

14、打私高压态势，对制售假烟网络进行重点打击，有效遏制制售假烟网络的发展。要充分发挥卷烟打假行政执法与刑事司法有机衔接机制的作用，综合运用法律手段， 严厉打击制售假烟等违法犯罪活动， 切实整顿规范卷烟市场秩序，全力维护国家利益和消费者利益。二 00 六年五月一日- 7 - 高氯酸对阿胶进行湿法消化后,用导数火焰原子吸收光谱技术测定阿胶中的铜、“中 药三大宝, 人参、鹿 茸和阿胶。”阿胶的药用已有 两千多年的悠久历史历代宫马作峰论疲劳源于肝脏J.广西中医药 ,20 08,31(1):31.史丽萍马东明 ,解丽芳等力竭性运动对小鼠肝脏超微结构及肝糖原、肌糖元含量的影响J.辽宁中医杂志王辉武吴行明邓开蓉

15、内经“肝者罢极之本”的临床价值J.成都中医药大学学报,1997,31. 凌家杰肝与运动性疲劳关系浅谈 J.湖南中医学院学报2003，（ ）：1.谢敏豪等 训练结合用中药补剂强力宝对小鼠游泳耐力与肌肉和肝 Gn,LDH和MDH的影响 J中 国运动医学杂杨维益陈家旭王天芳等运动性疲劳与中医肝脏的关系J .北京 中医药大学学报. 19 96,19(1):8.2.1中药复方 2.2 单味药33阿胶和复方阿胶浆常世和等参宝片对机体机能影响的 J.中国运动医学杂志，991 ，10（）：49.and Natritionof exerciseand training(Abstract)6 杨维益等中药复方“体

16、复康”对运 动性疲劳大鼠血乳酸、p一内啡肤、亮氨酸及强啡肤l-13影响的实验研。仙灵口服液可提高机体运动能力，加速运动后血乳酸的消除。F3口服液能调整PCO2 孙晓波等 鹿茸精强壮作用的 J .中药药理与临床，1987，（）： 11.于庆海等高山红景天抗不良刺激的药理J中药药理与临床，1995，（促进作用；提示阿胶能提高机体免疫功能。另外阿胶具阿胶具有很好的止血作用，常用来治疗阴虚火旺、血脉受伤造成的出血。比如，阿胶能治疗缺铁性贫血，再生障碍性贫血等贫血症状，阿胶对血小板减少，白细阿胶是一类明胶蛋白，经水解分离得到多种氨基酸，阿胶具有很多的药理作用和阿胶又称驴皮胶,为马科动物驴的皮去毛后熬制而

17、成的胶块。中药界有句口头禅阿胶中的营养成分比较多，主要有蛋白质、多肽、氨基本以运动性疲劳相关症状明显的篮球运动员为对象，以谷丙转氨酶、谷表明，阿胶还用 于治疗妊娠期胎动不安，先兆流产习惯 性流产等。对于月经 病步了解运动员服用阿胶以后，不但能够使男女运动员的谷草转氨酶含量水平、谷丙转参促进人体对糖原和三磷酸腺苷等能源物质的合理利用, 并使剧烈运动时产生的乳草经将其列为上品。本草纲目载阿胶“疗吐血衄血血淋尿血,肠风下痢 ,女草转氨酶、谷酰转肽酶、总胆红素、白蛋白和白蛋红细胞，白细胞和血小板的作用。到影响。的变化,主要表现为部分肝细胞破裂 ,内容物进入窦状隙 ,未受损的肝细胞糖原明的核心问 题之一

18、也是运动训练学所要克服的核心问题之一, 疲劳是机体的一的滋补类药品；因始产于聊城东阿，故名阿胶，距今已有两千多年的生产历史；最早低分子肽含量分别是5%45、10.9 7%13.18%。霍光华采用标准水解法和氨基低运动后血清尿素氮含量；加速体内尿素氮及血乳酸的清除速率韧带和肌腱的伸缩牵拉骨对运动性疲劳的多集中于中枢疲劳与外周肌肉疲劳，而较少涉及肝脏实质器而略于补立法，以健脾保肝、补中益气组方的确是防治运动性疲劳的一条新思新。故发挥和延缓运动性疲劳的产生都能起积极而有效的作用。总之体力和脑力的产生均复的适应能力。复方阿胶浆是由阿胶、红参、党参、熟地、山楂等药 组成,主入肝、脾两经。方肝，人动血运于

19、经”的论述。明确 指出运动能力与肝和血密切相关。这种“藏血、主筋，为“罴极之本”，有储藏营血与调节血量的作用是提供运动所肝主疏泄，调畅气机，对气血津液的生成、输布和代谢有着重要意义。就运动生高山红景天在疲劳情况下能提高机体持续工作的时间，维持血压、心率的正常水高小鼠肝糖原的储备量；降低运动后血清尿素氮含量；加速体内尿素氮及血乳酸的骼肌产生运动。素问六?节藏象论曰：“肝者罢极之本魂之居也, 其华在爪其个特别复杂的生理生化方得以运生”，说明和血虚者，如服用阿胶补益，也具有良好的效 果。临床上充分发挥阿 胶的养血、补 血、恢复正常，促进酸碱平衡的恢复，减少碱性物质的消耗。机体的血量增加以便增加通气

20、血流比值。肝内所贮存的血液就 会更多的向机体全身肌腱和韧带等器官的力量。筋和筋膜向内连着五脏六腑，肝将脾输送来的精微之气浸、涉水等劳动或运动都称 为“劳”,而竞技体育由于其具有大运动量、高强度的加。剑,便无 踪无影。阿娇日日夜夜在狮论有“肝藏血”的观点，另外，在素问?五脏生成论里，也有“人卧血归于景天圣露、补肾益元方、体复康、仙灵口服液及F3 口服液等。复方阿胶浆能显著提究 J北京中医药大学学报，19 97，20（ ）： 37-40.具有多种代谢功能。血清谷草转氨酶、谷丙转氨酶升高在一定程度上反映了肝细胞的亢不抑就会能协调精神、情趣和意志使情绪稳定 思维敏捷对运动技术水平的充分抗运动性疲劳的单

21、味药主要有鹿茸、高山红景天、人虚证,通过补充和调节人体血液的贮备量而发挥抗疲劳的作用。药理实验亦证实人量方法表明 ,阿胶水溶液 (Murphy法与其经 Gornall双缩脲和Lowry酚试剂反量水平。 从而证实阿胶能提高运动员的抗运动性疲劳的能力 。二是通过对阿胶抗运动聊城大学硕士学位论文聊城大学硕士学位论文聊城大学硕士学位论文谋虑，此即“肝者将军之 官，谋虑出焉 ”，也说是说肝和某些高级神经功能有关。（）年的第届国际运动生物化学会议崩中带下,胎前产后诸疾。”现代表明,阿胶含明胶认识运 动性疲劳对肝脏的影响及判 定指标、肝脏与运动性疲劳消除等方面的 关若过度疲劳损伤了肝脏那么肌腱和韧带必将非常

22、疲乏而不能收持自如运动就会受赛场是证明运动健儿的运动能力及其为国争光的最好场所。运动员靠什么去夺取伤。升高骨髓造血细胞、白细胞、红细胞和血红蛋白，促进骨髓造血功能，迅速恢复失血时间。疏泄功能失常那么五脏气机也就紧接着发生紊乱因此三羧酸循环, 为机体提供更多的能量, 因而人参可起到减轻酸自动仪测定不同炮制方法所得四种阿胶炮制品中各种氨基酸的含量,均含有随着的进行和成果的问世，阿胶将会得到国内外运动员的青睐。阿胶这种产损伤程度，表明慢性疲劳可引起肝细胞物质代谢功能持续紊乱 ,最终导致肝功能损调节疲劳程度的轻重。杨维益等认为疲劳产生的根本在于肝脏，五脏之中与运调节血量的功能，即“人动则血运于诸经，人静则办法。肝脏与运动性疲劳关系密切。在运动性疲劳发生时，肝脏下，肝脏对血液的调节可保证心脏、大脑及肾脏等重要脏器的血液的供应。（）肝主显减少。聂晓莉等通过慢性疲劳大鼠模型的建立发现，与正常对照组比较,慢性疲显性激素样作用，因为鹿茸乙醇提取物不能使去势小鼠和大鼠的前列腺和精囊重量增现了一种新的模式，那就是以“理气 扶正”、“理血 扶正”为原则组方，以疏为补或寓谢，增强细胞能量代谢和提循环和运动所需