西华贾鲁河城区段河道综合整治

1、西华县贾鲁河城区段河道综合整治工程PPP项目 资 格 预 审 文 件项目编号：周交政【2018】304号 项目名称：西华县贾鲁河城区段河道综合整治工程PPP项目采 购 人：西华县水利局 采购代理：周口市公共资源交易中心政府采购中心日 期：2018年6月50 / 52文档可自由编辑打印目 录 第一章资格预审公告1第二章 申请人须知5第三章 资格审查办法15第四章 采购需求17第五章 资格预审申请文件格式38第一章 资格预审公告1、招标条件本招标项目 西华县贾鲁河城区段河道综合整治工程PPP项目 已由 西华县人民政府以西政文【2017】第135号 批准建设，项目授权主体是西华县人民政府，项目实施机

2、构是西华县水利局（以下简称“招标人”），项目已具备招标条件，现对该项目投资人进行公开招标，特邀请有兴趣的国内潜在申请人（以下简称“申请人”）提出资格预审申请。2、 项目概况2.1项目名称：西华县贾鲁河城区段河道综合整治工程PPP项目； 2.2项目编号：周交政【2018】304号； 2.3招标方式：公开招标；2.4项目概况：本项目主要建设内容由河道工程，堤防工程，建筑物工程，水质保护工程，调洪蓄水湖工程，生态环境、机电设备工程组成，全长 6.797km。2.5建设规模：本项目包括：河道工程，堤防工程，建筑物工程，水质保护工程，调洪蓄水湖工程，生态环境、机电设备工程组成：（1）河道工程：河道治理工

3、程主要是对桩号 25+25518+472 段河道主槽进行疏挖、游览设施营建、生态岸线防护、河道滩地营造。（2） 堤防工程：本次治理段新建左岸堤防 6.70km；新建右岸堤防 6.78km，两岸共计 13.48km。（3） 建筑物工程：本工程共涉及穿堤涵闸 4 座，分别为东风渠涵闸（24+065），东桥沟涵闸（23+556），东姚庄涵闸（21+564）；西茅岗涵闸（19+900）。（4） 水质保护工程：水质保护工程占地面积约 2.5 万 m2，湿地占地面积 2 万 m2，其他占地面积 0.5 m2。处理规模为 6000m3/d。（5） 调洪蓄水工程：润天湖湖体面积约 13 万 m2，库容约为 3

4、7.2 万 m3，湖底高程为46.83m，湖体正常蓄水位为 49.33m。（6） 生态环境工程:生态环境工程治理总长度 6.797km。滨河栈道 5080 m2，水生植物种植 9.4 hm2，生态停车场、环境建筑及小品包括管理建筑、休憩建筑、环境雕塑小品，环境照明为基础照明。2.6 标段划分：1个标段2.7 本次招标实行资格预审。3、 招标需求3.1项目合作期限：为17年（含建设期 2 年，运营期 15 年）3.2投资概算：项目总投资约51961.14 万元（含建设期利息），其中项目资本金占项目总投资额的20%(即10393.14万元)。剩余80%由项目公司通过金融机构进行融资（即41568万

5、元）。3.3运作模式：项目拟采用 BOT（建设-运营-移交）的运作方式，由社会资本和政府方代表共同设立的项目公司承担项目融资、建设、运营、维护和用户服务职责。在合作期限内，项目公司应遵从国家和项目所在地有关本项目建设运营的法规、标准和规范，依据PPP项目合同约定，履行各项义务。政府按约定向项目公司付费。合作期满后项目资产及相关权利等完好无偿移交给政府。4、 申请人资格要求4.1 （1）投标社会资本除具有中华人民共和国政府采购法第二十二条规定的相关条件，并有良好的服务能力和信誉，还应具备以下条件：（2） 申请人主体要求：系中国境内注册成立的企业法人具有独立法人资格，持有有效的营业执照、税务登记证

6、书、组织机构代码证，或新版企业营业执照副本（三证合一），有效的基本账户开户证明；（3） 资质要求：申请人需具备市政公用工程施工总承包一级（含）或水利水电工程施工总承包一级（含）以上资质、有效的安全生产许可证；且信誉良好，并在人员、设备、资金等方面具备相应的能力。（4） 财务要求：最近三年内财务状况良好，没有处于财产被接管、冻结、破产或其他不良状态、无重大不良资产或不良投资项目；并具有不低于项目投资估算的 80%的投融资能力（提供自有资金证明或企业通过银行等金融机构进行融资的贷款意向书或授信额度证明）。（4）业绩要求：2014 年 1 月 1 日以来申请人在国内具有单项 5亿元及以上同类PPP项

7、目业绩（水环境综合整治）的业绩，在建或已完工的均可，以签署的项目合同为准。（5）信誉要求：申请人需提供“信用中国”网（）的“失信被执行人”和“重大税收违法案件当事人名单”、“中国政府采购”网站（）的“政府采购严重违法失信行为记录名单”查询结果页面截图，若未提供或有不良记录，资格审查不予通过（执行财库【2016】125号文）（查询时间为招标公告发布日期之后）。提供企业注册地或项目所在地检察机关出具的行贿犯罪档案查询结果告知函（查询时间为招标公告发布日期之后）。申请人过去3年内，在经济活动中没有严重违约或不良行为（由企业自行承诺）。（6）单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得同时

8、作为独立社会资本参加竞争。4.2本次招标接受联合体投标，联合体成员原则上不得超过三家，应体现融资、建设、运营优势。联合体投标，应满足以下要求：提交联合体协议书，明确申请人的牵头人及其成员单位各自的权利和义务以及应当承担的工作和责任，同时载明联合体各方具体工作分工。联合体牵头人须是主投资方，牵头人法定代 表人或其授权的委托代理人负责签署本次投标相关资料。联合体申请人须累计满足要求的资质条件（即申请人联合体只需将组成各方的资质加总，满足条件即可），联合体中有同类资质的成员按照联合体分工承担相同工作，应当按照资质等级较低的成员确定资质等级，联合体成员各方均应独立满足主体要求和信誉要求；联合体各成员单

9、位签订联合体协议书后，不得再以自己的名义或子公司的名义单独申请投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目的招标，否则，相关投标均视为无效。4.3申请人必须申请注册加入周口市公共资源交易中心会员诚信库后，才能参与本市公共资源交易项目网上电子招投标活动。5、资格预审方法5.1资格审查方法：合格制。5.2本项目不限定参与竞争的合格申请人的数量。5.3本项目不允许未参与本项目资格预审和资格预审不合格的申请人参与本项目公开招标。6、资格预审文件的支付与获取6.1 凡有意参加投标者（若为联合体，则由负责的牵头人进行报名)，请于 2018 年6月11日至 2018 年6月 19日 17 时（北京时

10、间，下同），在周口市公共资源电子交易服务平台会员系统（/）凭CA数字证书报名。 6.2凡通过上述报名者，请于2018 年6月11日至 2018 年6月19日 17 时（过期后软件不支持下载)，在周口市公共资源电子交易服务平台会员系统（网址/）凭CA数字证书登录下载资格预审文件。7、资格预审文件的递交7.1 纸质资格预审文件递交的截止时间详见：2018年7月3日10时00分，地点为周口市公共资源交易中心4楼421房间。8、发布资格预审公告的媒体本资格预审公告在中国政府采购网、河南省政府采购网、河南省招标采购综合网、周口市政府采购网、周口市公共资源交易中心、上发布。9、联系方式招 标 人：西华县水

11、利局地 址：西华县境内 联 系 人：王先生电 话：代理机构：周口市公共资源交易中心政府采购中心地 址：周口市汉阳路北段闸北六百米周口市公共资源交易中心联 系 人:张先生电 话：10、监督人监督部门：西华县重点项目管理办公室、西华县财政局 2018年6月11日第二章 申请人须知申请人须知前附表条款号条款名称编列内容1.1.1采购人招 标 人：西华县水利局地 址：西华县境内 联 系 人：王新长电 话：1.1.2采购代理机构代理机构：周口市公共资源交易中心政府采购中心地 址：周口市汉阳路北段闸北六百米周口市公共资源交易中心联 系 人:张先生电 话：1.2.1项目名称西华县贾鲁河城区段河道综合整治工程

12、PPP项目1.2.2采购方式公开招标1.3采购需求项目全生命周期：项目合作期限为17年（含建设期 2 年，运营期 15 年）；投资概算：项目总投资为51961.14万元。项目规模： 本项目主要建设内容由河道工程，堤防工程，建筑物工程，水质保护工程，调洪蓄水湖工程，生态环境、机电设备工程组成，全长 6.797km。项目地点：河南省周口市西华县。项目回报机制：项目拟采用“可行性缺口补助”的回报机制运作模式： 本项目采用BOT（建设-运营-移交方式）运作模式。1.4.1申请人资格条件（1）投标社会资本除具有中华人民共和国政府采购法第二十二条规定的相关条件，并有良好的服务能力和信誉，还应具备以下条件：

13、（3） 申请人主体要求：系中国境内注册成立的企业法人具有独立法人资格，持有有效的营业执照、税务登记证书、组织机构代码证，或新版企业营业执照副本（三证合一），有效的基本账户开户证明；（5） 资质要求：申请人需具备市政公用工程施工总承包一级（含）或水利水电工程施工总承包一级（含）以上资质、有效的安全生产许可证；且信誉良好，并在人员、设备、资金等方面具备相应的能力（6） 财务要求：最近三年内财务状况良好，没有处于财产被接管、冻结、破产或其他不良状态、无重大不良资产或不良投资项目；并具有不低于项目投资估算的 80%的投融资能力（提供自有资金证明或企业通过银行等金融机构进行融资的贷款意向书或授信额度证明

14、）。（4）业绩要求：2014 年 1 月 1 日以来申请人在国内具有单项 5亿元及以上同类PPP项目业绩（水环境综合整治）的业绩，在建或已完工的均可，以签署的项目合同为准。（5）信誉要求：申请人需提供“信用中国”网（）的“失信被执行人”和“重大税收违法案件当事人名单”、“中国政府采购”网站（）的“政府采购严重违法失信行为记录名单”查询结果页面截图，若未提供或有不良记录，资格审查不予通过（执行财库【2016】125号文）（查询时间为招标公告发布日期之后）。提供企业注册地或项目所在地检察机关出具的行贿犯罪档案查询结果告知函（查询时间为招标公告发布日期之后）。申请人过去3年内，在经济活动中没有严重违

15、约或不良行为（由企业自行承诺）。（6）单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得同时作为独立社会资本参加竞争。1.4.2是否接受联合体资格预审申请不接受接受，联合体所有成员数量不超过 3 家联合体应满足下列要求：提交联合体协议书，明确申请人的牵头人及其成员单位各自的权利和义务以及应当承担的工作和责任，同时载明联合体各方具体工作分工。联合体牵头人须是主投资方，牵头人法定代表人或其授权的委托代理人负责签署本次投标相关资料。联合体申请人须累计满足要求的资质条件（即申请人联合体只需将组成各方的资质加总，满足条件即可），联合体中有同类资质的成员按照联合体分工承担相同工作，应当按照资质等级较

16、低的成员确定资质等级，联合体成员各方均应独立满足主体要求和信誉要求；联合体各成员单位签订联合体协议书后，不得再以自己的名义或子公司的名义单独申请投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目的招标，否则，相关投标均视为无效。通过资格预审的联合体，不得再变更其组织形式及成员构成。2.2.1申请人提出疑义的截止时间递交申请文件截止之日 2 日前2.2.2招标人澄清资格预审文件的截止时间递交申请文件截止之日 3日前2.2.3申请人确认收到资格预审文件澄清的时间收到澄清后24小时内（以发出时间为准）2.3.1招标人修改资格预审文件的截止时间递交资格预审申请文件截止之日3天前2.3.2申请人确认收

17、到资格预审文件修改的时间收到修改后24小时内（以发出时间为准）3.2.3签字或盖章要求按资格预审申请文件格式执行。签字是指法定代表人或委托代理人手写签字，不得用签字章代替；盖章是指盖单位公章，其他如“投标专用章”无效。3.2.4资格预审申请文件份数要求1.正本一份，副本六份。2.预审申请文件电子版（U盘）份数： 1 份，封装在正本内；电子版U盘上应清晰标记出项目名称及申请人名称（U盘，包括资格预审申请文件的所有内容。3.2.5资格预审申请文件的装订要求采用胶装方式装订，不得采用活页夹等可随时拆换的方式装订。4.1.2封套上写明采购人名称：  申请人名称： （项目名称） 资格预审申请文

18、件在 年 月 日 时 分前不得开启4.2.1递交资格预审申请文件截止时间2018年7月3日 10时00分（北京时间）4.2.2递交资格预审申请文件的地点周口市公共资源交易中心四楼421房间第三开标室5.1.2评审小组构成审查委员会构成：共7人；其中，招标人代表2人，专家5人。评审专家确定方式：从河南省综合评标专家库中随机抽取。5.2资格审查方法1.资格审查方法：合格制。2.本项目不限定参与竞争的合格申请人的数量。3.本项目不允许未参与本项目资格预审和资格预审不合格的申请人参与本项目公开招标。6.1资格预审结果的通知时间资格预审评审结束后5个工作日6.3资格预审结果的确认时间收到投标邀请书后24

19、小时内（以发出时间为准）予以确认。6.4监督部门监督部门：西华县重点项目管理办公室、西华县财政局10需要补充的其他内容10.1自领取资格预审文件之日起，申请人应保证其提供的联系方式（电话、传真、电子邮件等）一直有效，以保证往来函件（资格预审文件的澄清、修改等）能及时通知申请人，并能及时反馈信息，否则采购人不承担由此引起的一切后果。10.2申请人提交的资格预审申请文件将作为本项目合同文件的组成部分。10.3采购人有对资格预审申请文件进行核实的权利，若采购人在资格审查时或必要的调查过程中发现申请人有弄虚作假行为，将取消其资格预审资格，并承担相应的法律责任。10.4书面形式：系指包括文字的打印或复印

20、件、传真、信函、电传、电子邮件、网站发布的公告等可以有形地表现所载内容的形式。10.5本次资格预审活动以及相关当事人应当接受监督管理部门依法实施的监督。10.6法定代表人参加资格预审的，未出示法定代表人身份证明原件和本人身份证原件，或者是委托代理人参加资格预审的，未出示法定代表人签署的授权委托书原件和本人身份证原件的，其资格预审申请文件将被拒收。1. 总则 1.1 定义1.1.1 采购人：是指政府、政府职能部门或者政府指定的PPP项目实施机构。本项目的采购人名称、地址见申请人须知前附表。1.1.2 采购代理机构：受PPP项目实施机构委托办理PPP项目采购事宜的集中采购机构及社会中介机构。本项目

21、的采购代理机构名称、地址见申请人须知前附表。1.1.3 申请人：是响应资格预审文件、参加资格预审的社会资本方。1.1.4 项目名称、建设规模、项目地点：见“申请人须知前附表”。1.2 项目概况 1.2.1项目名称：见申请人须知前附表。1.2.2采购方式：见申请人须知前附表。1.2.3 项目概况：见第四章“采购需求”。1.3 采购需求 本项目采购需求详见申请人须知前附表及第四章“采购需求”。1.4 申请人资格要求 1.4.1申请人应具备资格要求详见申请人须知前附表；1.4.2 申请人须知前附表规定接受联合体申请资格预审的，除应符合申请人须知前附表的要求外，还应遵守以下规定：提交联合体协议书，明确

22、申请人的牵头人及其成员单位各自的权利和义务以及应当承担的工作和责任，同时载明联合体各方具体工作分工。联合体牵头人须是主投资方，牵头人法定代表人或其授权的委托代理人负责签署本次投标相关资料。联合体申请人须累计满足要求的资质条件（即申请人联合体只需将组成各方的资质加总，满足条件即可），联合体中有同类资质的成员按照联合体分工承担相同工作，应当按照资质等级较低的成员确定资质等级，联合体成员各方均应独立满足主体要求和信誉要求；联合体各成员单位签订联合体协议书后，不得再以自己的名义或子公司的名义单独申请投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目的招标，否则，相关投标均视为无效。通过资格预审的联合

23、体，不得再变更其组织形式及成员构成。1.4.3 申请人不得存在下列情形之一：（1）为本项目提供招标代理服务的； （2）被责令停业的； （3）被暂停或取消投标资格的；（4）财产被接管或冻结的；（5）被工商行政管理机关在全国企业信用信息公示系统中列入严重违法失信企业名单的；（6）“信用中国”、“中国政府采购网”等查询结果为失信被执行人、被拒绝参加政府采购活动的；（7）在近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的（以省级及以上相关主管部门的书面通报（知）或司法机关出具的有关法律文书为准）；（8）有关法律、行政法规及部门规章禁止的其他情形。1.5 语言文字 申请人提交的资格预审申请文件、申请人与

24、采购人和采购代理机构就有关资格预审文件所有来往函电均以中文文字书写。申请人提交的支持资料和已印刷的证件或资料可以用另一种语言，但相应内容应附有中文的翻译本，在解释资格预审申请文件时以翻译文本为准。1.6 费用承担 申请人准备和参加资格预审发生的费用自理。 2. 资格预审文件 2.1 资格预审文件的组成 2.1.1 本次资格预审文件包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、采购需求、资格预审申请文件格式，以及所有对资格预审文件的澄清和修改。 2.1.2 当资格预审文件、资格预审文件的澄清或修改等在同一内容的表述上不一致时，以最后发出的文件为准。 2.2 资格预审文件的澄清和修改 2.2.1 采

25、购人或者采购代理机构可以对已发出的资格预审文件进行必要的澄清或者修改。采购人或者采购代理机构可以通过网上媒体进行修改。澄清或者修改的内容可能影响申请文件编制的，应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。所有澄清、答疑全部以网上媒体发出为准，不再接受书面形式的递交。2.2.2如申请人对资格预审文件内容有疑义，需在投标人须知前附表规定的时间前通过书面形式提出，如未提出异议，视为全面接受。2.2.3资格预审文件的修改书将构成资格预审文件的一部分，对申请人有约束力。2.2.4 在“申请人须知前附表”规定的时间前，招标人通过网上媒体形式通知申请人修改资格预审文件。在“申请人须知前附表”规定的时间后修改资格

26、预审文件的，招标人应相应顺延申请截止时间。2.3.2 申请人收到修改的内容后，应在“申请人须知前附表”规定的时间内通过网上媒体形式通知招标人，确认已收到该修改。3. 资格预审申请文件的编制 3.1 资格预审申请文件的组成 资格预审申请文件应包括下列内容（1）资格预审申请函；（2）法定代表人身份证明；（3）授权委托书；（4）联合体协议书；（5）申请人基本情况表；（6）近年财务状况表；（7）近年类似项目情况表（8）投融资初步方案及能力说明；（9）声明；（10）其他资料。3.2 资格预审申请文件的编制要求 3.2.1 资格预审申请文件应按第五章“资格预审申请文件格式”进行编写，并按资格审查办法的内容

27、提供相关的证件及证明材料，如有必要，可以增加附页，并作为资格预审申请文件的组成部分。3.2.2 法定代表人授权委托书必须由法定代表人签署。 3.2.3 申请人应按本章第3.1款和第3.2款的要求，编制完整的资格预审申请文件，纸质资格预审申请文件正本应用不褪色的材料书写或打印。资格预审申请文件正本应由申请人的法定代表人或其委托代理人签字或盖单位章。以联合体形式申请资格预审的，资格预审申请文件正本由联合体牵头人的法定代表人或其委托代理人按上述规定签署。资格预审申请文件正本中任何改动之处应加盖单位章或由申请人的法定代表人或其委托代理人签字确认。3.2.4 资格预审申请文件份数见申请人须知前附表。正本

28、和副本的封面上应清楚地标记“正本”或“副本”字样。当正本和副本不一致时，以正本为准。 3.2.5 资格预审申请文件正本与副本应分别装订成册（不得活页装订），并编制目录，具体装订要求见申请人须知前附表。 4. 资格预审申请文件的递交 4.1 资格预审申请文件的密封和标识 4.1.1 资格预审申请文件的正本、副本、电子文件应进行分别包装，加贴封条，并在封套的封口处加盖申请人单位公章。 4.1.2 在资格预审申请文件的封面上应清楚地标记“正本”或“副本”字样，封套还应写明的其他内容见申请人须知前附表。 4.1.3 未按本章第4.1.1项或第4.1.2项要求密封和加写标记的资格预审申请文件，采购人不予

29、受理。 4.2 资格预审申请文件的递交 4.2.1 申请截止时间：见申请人须知前附表。 4.2.2 申请人递交资格预审申请文件的地点：见申请人须知前附表。 4.2.3 申请人所递交的资格预审申请文件不予退还。 4.2.4 申请文件的递交是指纸质标书应在投标截止时间前送达，未在投标截止时间前完成上传或送达的，视为逾期送达。逾期送达或者未送达指定地点的资格预审申请文件，招标人不予受理。 4.3 资格预审申请文件的修改4.3.1资格预审申请文件按要求送达后，在规定的递交截止时间前，申请人可以撤回申请文件或修改申请文件。如需修改申请文件，应当以正式函件提出并作出说明。 4.3.2 修改资格预审申请文件

30、的正式函件是资格预审申请文件的组成部分，其形式要求、密封方式、送达时间，应符合资格预审文件的要求。5资格预审申请文件的审查 5.1 评审小组 5.1.1评审小组由项目实施机构代表和评审专家组成，成员人数应当为五人以上单数。其中，评审专家不得少于评审小组成员总数的三分之二。评审专家中至少应当包含一名财务专家和一名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。5.1.2 评审小组人数：见申请人须知前附表。 5.2 资格审查 评审小组根据申请人须知前附表规定的方法和第三章“资格审查办法”中规定的审查标准，对所有已受理的资格预审申请文件进行审查。没有规定的方法和标准不得作为审查依据。6.

31、 通知和确认 6.1 通知采购人在申请人须知前附表规定的时间内以书面形式将资格预审结果告知所有参与资格预审的申请人，同时将资格预审评审报告提交财政部门（政府和社会资本合作中心）备案，并向通过资格预审的申请人发出采购邀请书。6.2 解释应申请人书面要求，采购人或采购代理机构应对资格预审结果作出解释。 6.3 确认通过资格预审的申请人收到投标邀请书后，应在“申请人须知前附表”规定的时间内以书面形式明确表示是否参加投标。在“申请人须知前附表”规定时间内未表示是否参加投标或明确表示不参加投标的，不得再参加投标。因此造成潜在投标人数量不足3个的，招标人重新组织资格预审。7. 重新资格预审通过资格预审的申

32、请人不足3家的，采购人应当在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审。 8. 申请人的资格改变 通过资格预审的申请人资格条件发生变化，使其不再实质上满足第三章“资格评审办法”规定标准的，其投标不被接受。9. 纪律与监督 9.1 严禁贿赂和弄虚作假 严禁申请人向采购人、评审小组成员和与审查活动有关的其他工作人员行贿。在资格预审期间，不得邀请采购人、评审小组成员以及与审查活动有关的其他工作人员到申请人单位参观考察，或出席申请人主办、赞助的任何活动。评审小组在评审过程中发现申请人有行贿、提供虚假材料或者串通等违法行为的，应当及时向财政部门报告。 9.2 不得干扰资格审查工作 申请人不得以任何方式干扰、

33、影响资格预审的审查工作，否则将导致其不能通过资格预审。评审专家在评审过程中受到非法干涉的，应当及时向财政、监察等部门举报。 9.3 保密 采购人、评审小组成员，以及与审查活动有关的其他工作人员应对资格预审申请文件的评审过程保密，不得泄露评审情况和评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密，不得在资格预审结果公布前透露资格预审结果，不得向他人透露可能影响公平竞争的有关情况。 9.4 质疑、投诉处理 参加PPP项目采购活动的社会资本对采购活动的询问、质疑和投诉，依照有关政府采购法律制度规定执行。10. 需要补充的其他内容 10.1 保持联系方式有效自报名下载资格预审文件之日起，申请人应保证其提供的联系方式

34、（电话、传真、电子邮件）一直有效，以保证往来函件（资格预审文件的澄清、修改等）能及时通知申请人，并能及时反馈信息，否则采购人不承担由此引起的一切后果。10.2采购人的权利采购人有对资格预审申请文件进行核实和澄清的权利，若采购人在资格评审时或必要的调查过程中发现申请人有弄虚作假行为，将取消其资格预审资格。需要补充的其他内容：见“申请人须知前附表”。节 1.01 11. 需要补充的其他内容需要补充的其他内容：见申请人须知前附表。 第三章 资格审查办法1.审查方法本次资格审查采用合格制。凡符合本章第2款规定审查标准的申请人均通过资格预审。2.评审标准2.1资格性检查评审标准依据第二章“申请人须知”第

35、1.4项“申请人资格要求”的规定，对申请文件中的资格证明文件进行评审。（见资格审查办法前附表）2.2符合性检查评审标准2.2.1申请人名称与营业执照一致；2.2.2资格预审申请函由法定代表人或其委托代理人签字并加盖单位章；2.2.3资格预审申请文件按照资格预审文件规定的格式、内容填写，字迹清晰可辨；2.2.4申请人的法定代表人身份证明或授权委托书符合第二章“申请人须知”第3.2.2项规定；2.2.5资格预审申请文件签署情况符合第二章“申请人须知”第3.2.3项规定；2.2.6资格预审申请文件正、副本份数符合第二章“申请人须知”第3.2.4项规定；2.2.7资格预审申请人如果以联合体形式申请，符

36、合第二章“申请人须知”第1.4.2项规定，且联合体各方均未再以自己名义单独或参加其他联合体在同一项目中参加资格预审；独立提出资格预审申请的，申请人未同时参加联合体在同一项目中参加资格预审；2.2.8资格预审申请文件没有对招标人的权利提出削弱性或限制性要求，没有对申请人的责任和义务提出实质性修改。3.评审程序3.1资格性检查评审小组依据本章第2.1款规定的标准，对资格预审申请文件进行资格性检查。有一项因素不符合评审标准的，不能通过资格预审。申请人须提交所有相关资料复印件加盖行政公章供评审小组查验，评审时需要查验申请人提供的资格证明资料是否与资格预审申请文件相符，申请人若资格证明文件不全或原件与申

37、请文件不符的，其资格预审申请将被拒绝。3.2符合性检查 3.2.1评审小组依据本章第2.2款规定的标准，对通过资格性检查的资格预审申请文件进行符合性检查。有一项因素不符合评审标准的，不能通过资格预审。3.2.2通过资格预审的申请人除应满足本章第2.1款、第2.2款规定的评审标准外，还不得存在下列任何一种情形：（1）不按评审小组要求澄清或说明的；（2）有第二章“申请人须知”第1.4.3项规定的任何一种情形的；（3）在资格预审过程中弄虚作假、行贿或有其他违法违规行为的。3.3资格预审申请文件的澄清在审查过程中，评审小组可以书面形式，要求申请人对所提交的资格预审申请文件中不明确的内容进行必要的澄清或

38、说明。申请人的澄清或说明应采用书面形式，并不得改变资格预审申请文件的实质性内容。申请人的澄清和说明内容属于资格预审申请文件的组成部分。采购人和评审小组不接受申请人主动提出的澄清和说明。4.审查结果4.1提交评审报告评审小组按照本章第3条规定的程序对资格预审申请文件完成审查后，确定通过资格预审的申请人名单，并向采购人提交书面评审报告。评审小组成员应当在资格预审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任。对资格预审报告有异议的，应当在报告上签署不同意见，并说明理由，否则视为同意资格预审报告。4.2停止评审评审小组发现资格预审文件内容违反国家有关强制性规定的，应当停止评审并向采购人说明情况。第四章 采

39、购需求第一部分 项目概况 一、项目基本情况1.1项目基本信息1.1.1项目名称西华县贾鲁河城区段河道综合整治工程PPP项目（以下简称“本项目”）。1.1.2项目类型本项目属于“新建项目”。1.1.3 项目所在地本项目所在地为“河南省周口市西华县”。1.1.4项目类别本项目属于“水利河道治理”项目。1.1.5项目实施机构本项目实施机构为西华县水利局（以下简称“实施机构”），统筹负责项目准备、采购、执行、运营维护、移交等各阶段工作。二、经济技术指标2.1 项目范围西华县贾鲁河城区段河道综合整治工程PPP项目包括：主要建设内容由河道工程，堤防工程，建筑物工程，水质保护工程，调洪蓄水湖工程，生态环境、

40、机电设备工程组成，全长 6.797km。三、项目合作模式项目拟采用 BOT（建设-运营-移交）的运作方式，由社会资本和政府方代表共同设立的项目公司承担项目融资、建设、运营、维护和用户服务职责。在合作期限内，项目公司应遵从国家和项目所在地有关本项目建设运营的法规、标准和规范，依据PPP项目合同约定，履行各项义务。政府按约定向项目公司付费。合作期满后项目资产及相关权利等完好无偿移交给政府。四、项目合作期 本项目合作期限为17年（含建设期 2 年，运营期 15 年）。第2部分 风险分配基本框架2.1风险分配原则按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市

41、场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。为了在政府方和社会资本方之间合理分配风险，明确合同当事人之间的权利义务关系，确保本项目顺利实施和实现物有所值，风险分配遵循的基本原则如下：（1） 承担风险的一方应该对该风险具有控制力；（2） 承担风险的一方能够将该风险合理转移（例如通过购买相应保险）；（3） 承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机；（4） 由该方承担该风险最有效率；（5） 如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。本项目实施过程中，相关各方将复杂、难以控制的风险在各方之间进行合理分配，可以有效降低项目总体风险程度，确保项目成

42、功实施。2.2风险识别本项目实施过程中，相关各方将复杂、难以控制的风险在各方之间进行合理分配，可以有效降低项目总体风险程度，确保项目成功实施。按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，项目建造、财务和运营维护等商业风险通常由社会资本承担；土地、项目审批、最低需求等风险通常由政府承担；不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担，双方应积极探讨应对措施，通过购买保险来防范 。2.3风险分配流程基于上述原则，为解决风险分配这一贯穿 PPP 项目生命周期的核心问题，节约政府和社会资本方风险分配方案谈判时间，降低交易成本，实践中经常将风险分配标准化流程引入 PPP 项目的风险分配中， 具体分配流程如下

43、图所示。项目风险分配标准化流程2.4风险分配框架按照风险分配的原则，以及财政部推广应用PPP 模式的政策导向，本项目的核心风险分担框架如下：1、融资、建设、运营维护等风险主要由项目公司承担；2、政策、法律变更等当地政府可控的，由政府方承担，当地政府不可控的由双方共同承担；3、不可抗力风险等由政府和社会资本方合理共担。风险类别风险表现形式政府方社会资本方项目公司双方共同承担风险类型具体风险政策风险法律法规变化法律法规变更（当地政府可控的）法律法规变更（当地政府不可控的）合同文件冲突第三方延误/违约设施所有权税收政策变化为进行税制改革，政府方会主导相应的税收政策修改。行业标准变化技术进步、需求变化

44、等因素，会导致行业标准发生变化。公众反对因项目公司施工、运营等原因造成的扰民非项目公司原因造成的公众反对决策审批延误因项目公司延迟提交资料配合等原因造成的决策审批非项目公司原因造成的决策审批延误审批风险工期延误因行政审批等原因导致项目无法开工，或工期延误。征地风险工期延误征地无法按正常程序进行，导致工期延误。政府能力不足风险监督弱化政府人员技术能力和监管能力不足，导致监管不力。风险类别风险表现形式政府方社会资本项目公双方共同承政府支付能力风险付款延迟政府财政能力不足于按项目可用性付款。文物风险工程延迟因施工现场发现文物导致施工延迟。建设风险设计不当由于设计不当导致项目建设出现问题工程变更项目公

45、司原因导致的变更标准规范、政府提出优化等原因导致的变更土地获取建设成本超支建设期间未能有效控制成本，导致支出增加。工期延误未按计划施工或施工安排不当，导致工程交付延误。环境保护施工期间扬尘治理、大气污染等工程质量问题技术水平较低等原因导致建筑质量不合格。人员安全施工期间未进行有效的安全防护等，造成人员伤亡。融资风险资金不到位社会资本方出资不到位带来的风险。债权资金不足未能按照债权融资计划及时获得资金，导致资金不足的风险。市场利率变化金融市场利率变化，导致融资成本的变化。可用性风险项目未达到验收标准工程建设未达到工程验收标准，无法满足可用性标准。财务风险融资成本较高融资失败、财务管理不善或市场利

46、率变化导致融资成本增加。运维风险运维质量低下或不达标设施可用性存在缺陷或设施不具有可用性。运维成本增加运营成本未能得到合理控制。安全风险由于可用性不达标等原因，导致人员伤亡或财产风险类别风险表现形式政府方社会资本项目公双方共同承损失。政府换届风险项目不可持续政府换届、项目未获审批项目征收征用等非签约方政府原因导致的项目终止。、其他风险组织协调风险测算不当自然不可抗力风险地震地震导致建筑物坍塌等。雷击避雷设施故障导致设施设备等受损。火灾火灾导致财产或人身伤亡疫情瘟疫传染病等导致项目运维问题。战争战争或暴动等导致设施无法使用。表中根据风险分担承担主体的不同，分别通过风险控制、风险自留、风险转移（保

47、险）等方式进行风险控制。对于风险程度高的风险， 尽可能通过保险方式进行风险管理，政府方应督促社会资本方按照保险约定内容进行投保，费用由社会资本方承担，并应将保险单交给政府方留存。3.5风险防范与应对措施PPP 项目风险的应对策略主要包括：风险回避、风险自留、风险控制、风险转移。其主要含义为：（一）风险回避是指在完成项目风险分析与评价后，如果发现项目风险发生的概率很高，而且可能的损失也很大，又没有其他有效的对策来降低风险时，应采取放弃项目、放弃原有计划或改变目标等方法，使其不发生或不再发展，从而避免可能发生的潜在损失；（二）风险自留是指项目风险保留在风险管理主体内部，通过采取内部控制措施来化解风

48、险或者对这些保留下来的项目风险不采取任何措施；（三）风险控制指采取一种主动、积极的风险对策，可分为预防损失和减少损失两个方面，风险控制方案都应当是预防损失措施和减少损失措施的有机结合，风险控制计划系统一般应由预防计划、灾难计划和应急计划三部分组成；（四）风险转移指当有些风险无法回避，必须直接面对，而以自身的承受能力又无法有效的承担时，通过某种方式将某些风险的后果连同应对的权利和责任转移给他人。本项目的主要风险包括：项目审批、项目融资、工程变更、工程完工、工程质量、经营管理、市场需求等七大风险。这七大风险的具体应对措施如下：1、项目审批风险本项目的后续审批事项主要是由项目公司负责办理项目建设相关

49、的审批手续。项目实施机构应积极协助项目公司协调其与相关政府部门的关系，以便推进项目建设环节各项行政审批手续的申报和审批工作。政府部门在受理审批过程中办理效率低下或协调不力造成手续办理延误或无法取得，则该审批风险由政府方承担，并向项目公司支付由此造成的相应损失；如因项目公司不满足取得审批条件，则该审批风险由项目公司自行承担。2、项目融资风险本项目的融资风险由社会资本方自行承担。社会资本方在投标文件中应制定合理的融资计划，并严格按照融资计划安排的时间节点及时筹措项目投资建设资金，保障项目顺利进行。3、工程变更风险本项目施工建设中由政府方提出的工程变更，由政府方承担工程变更风险，并就该变更导致成本费

50、用增加给予项目公司相应的补偿； 由社会资本方提出的工程变更，项目公司应加强施工建设过程中工程变更管理，并自行承担相关风险。4、工程完工风险因工程施工的原因造成的延误由项目公司承担，并根据 PPP 合同的相关规定与项目实施机构协商延长PPP 合同期。项目公司应在工程施工过程中严格把握施工进度，加强施工组织管理，及时处理施工过程中可能出现的问题，保障工程按期完工。5、工程质量风险因工程质量原因导致的项目建设质量不满足要求，未通过竣工验收等质量风险由项目公司自行承担。项目公司在工程建设过程中应严格把握施工质量，保证施工按照设计和标准执行，保障工程质量。6、经营管理风险因项目公司经营管理能力不足，内部

51、组织混乱、沟通协调困难， 影响正常运营，导致项目公司的运营成本居高不下等风险由项目公司自行承担，项目公司应通过加强管理提高效率以降低这类风险。7、市场需求风险项目运营期，由项目公司负责运营维护，根据运营维护绩效考核结果支付运营维护费用第三部分 项目运作方式3.1 本项目PPP 运作方式具体运作方式的选择主要由项目性质、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。如下表所示，本项目为新建项目，纯公益项目无运营收入，需要养护、维护等日常服务，有融资需求。适合选择 BOT 方式，即建设-运营-移交方式。由社会资本方和政府方代表共同设立的项目公司承担项目融资、建设、运营、维护和用户服务

52、职责。在合作期限内，项目公司应遵从国家和项目所在地 有关本项目建设运营的法规、标准和规范，依据 PPP 项目合同约定， 履行各项义务。政府按约定向项目公司付费。合作期满后项目资产及 相关权利等完好无偿移交给政府。节 1.02 PPP 运作模式影响因素委托运营 O&M建设-运营-移交 BOT建设-拥有-运营 BOO转让-运营-移交TOT改建-运营-移交ROT项目性质存量项目新建项目新建项目存量项目存量项目风险分配基本框架政府承担风险较高，社会资本承担风险较低政府承担风险较低，社会资本承担风险较高政府承担风险较低，社会资本承担风险较高政府承担风险较低，社会资本承担风险较高政府承担风险较 低

53、，社会资本承担风险较高融资需求无融资需求有融资需求有融资需求有融资需求有融资需求改扩建需求无改扩建需求无改扩建需求无改扩建需求无改扩建需求无改扩建需求期满处置移交给政府移交给政府不移交给政府移交给政府本项目的PPP 运作方式拟采用BOT 模式，由社会资本方承担项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责。3.2 项目运作安排5.3.1 项目实施主体本项目由西华县人民政府授权西华县水利局作为本项目的实施机构，并授权西华县城镇建设投资有限公司作为政府出资方代表，由社会资本方和政府出资方代表共同设立的项目公司作为项目的承接主体，在项目合作期限内负责项目的投融资、建设、运营维护及期满移交政府或政府指定机构。5.3.2 项目协调领导机制西华县人民政府应专门设立“西华县贾鲁河城区段河道综合整治工程 PPP 项目领导小组”，由县委常委、常务副县长任组长，分管副县长任副组长，相关领导以及县发改委、县财政局、县审计局、县规划局、县环保局、县国土局等有关单位领导为成员。领导小组负责本项目重大事项决策；各成员单位在主管县领导的协调下，对本项目实施给予必要支持协助，支持方式包括接受政策咨询、提出政策执行意见等。5