诸暨人民法院档案数字化加工采购要素

1、诸暨市人民法院档案数字化加工采购要素一、项目名称：诸暨市人民法院档案数字化加工采购项目二、项目内容及规模：采购内容为诸暨市人民法院2018年度档案数字化加工采购项目，最高限价为108万元。序号项目名称及内容数量单项限价（万元）总限价1档案数字化加工（随案生成）约400万页100108万元2封面制作约4万卷8三、投标人资格要求：1 符合中华人民共和国政府采购法第二十二条规定；2、经营范围与采购标的内容相符，具有良好信誉的独立法人；3、投标人及法定代表人近三年无行贿犯罪查询函；4、 本项目不接受联合体投标。 四、评标办法：综合评分法1、满分为100分。总得分=技术得分+商务得分。2、技术得分=技术

2、评分，技术评分=去掉最高分、最低分后其他评委的技术打分平均值。3、商务得分=（评标基准价/投标报价）*价格权值*100，评标基准价=通过技术评审入围的最低投标报价，价格权值=30%；4、技术分评分细则（70分）评分因素评分细则分值投标人综合实投标人具有有效的ISO9001质量管理体系认证证书、环境管理体系认证证书、ISO27001信息管理体系认证证书每项得2分，最高得6分。（提供证书原件及中国国家认证认可监督管理委员会网站查询截图证明材料，缺一不得分）第三方评估机构出具的AAA级信用等级认定证书的得1分，投标时提供原件，无原件不得分。7分投标人档案数字化经验：根据投标人从事档案数字化加工的时间

3、业绩合同综合打分，优(2,4， 良(1，2， 差0，1。4分投标人荣誉具有省级及以上机关单位颁发的推荐文件的得3分；具有省级法院系统单位开具的无缝数据挂接证明的得3分； 具有省级法院系统单位开具的数字化加工零投诉证明的得3分。以上在投标时提供相关相关证明资料。9分同类业绩2014年1月1日以来承接过政府采购公开招标档案数字化扫描加工成功案例，单个合同金额50万及以上，每个得1分，最高得5分，投标时需提供中标通知书或合同原件及政府采购网中标公告网页截图证明，否则不得分。5分扫描加工流程整体设计方案有详细的加工流程整体设计方案。主要包括拆卷流程、扫描流程、影像处理流程、索引流程、质检流程、装订流程

4、等，横向对比，酌情打分，优(8,10，一般（3,8，差0，3。10分质量控制方案项目的实施方案中有详细质量控制要求，根据质量控制方案中各环节质检方法是否合理有效等，横向对比，酌情打分，优(5,6，一般（2,5，差0，3。6分进度控制方案项目的实施方案中进度控制要求，根据组织是否合理、可控，工期进度是否达到招标文件要求，横向对比，酌情打分，优(2,4， 良(1，2， 差0，1。4分安全与保密控制方案投标人提供完善的项目安全与保密控制方案（包括人员的安全管理、工作日志管理、档案安全管理、设备及数据安全管理、安全管理软件）酌情打分，最高得5分。优(4,5，一般（2,4，差0，2。8分安全保密工作日志

5、表式每个得1分，最高的3分。项目的实施能力本项目的项目负责人具备项目管理工程师中级职称以上得2分，投标时提供相关人员证书原件及社保机构出具的投标人为以上人员缴纳的近6个月社保证明原件。2分参与实施本项目的工作人员具有省级单位颁发的档案管理岗位培训证书，不少于4人，多1个得0.5分，最高得2分，投标时提供相关人员证书原件及社保机构出具的投标人为以上人员缴纳的近6个月社保证明原件。2分参与实施本项目的工作人员具备省档案部门颁发的安全保密培训证书，不少于4人，多1个得0.5分，最高得2分，投标时提供相关人员证书原件及社保机构出具的投标人为以上人员缴纳的近6个月社保证明原件。2分投标人拥有具有自主产权

6、数字档案加工系统软件的得3分，投标时提供软件产品登记证书原件。3分投标人拥有自主产权数字档案信息系统软件的得3分，投标时提供软件产品登记证书原件。3分 售后及本地化服务根据投标人所提供的本地化服务能力、机构设置的便利性、售后服务承诺及售后服务的措施，横向对比，酌情打分，最高得3分。3分合理化建议及增值服务投标人根据对本项目的需求和理解提出的合理化建议及增值服务（含优于招标文件的服务承诺和针对本项目的有价值的建议及增值服务等），由专家酌情打分，最高1分。1分标书质量投标文件编制完整，格式规范、装订整齐、符合招标文件要求的，得1分，其他酌情打分。1（5）本次评审采用竞争择优入围方式。参加投标单位六

7、家（含）以下的，取技术分前三名入围（入围单位末名得分出现并列的，并列单位均入围，下同），进行商务评审（未入围的投标人不再进行商务评分，且不作为中标候选人，下同）；参加投标单位七家（含）以上九家（含）以下的的，取技术分前四名入围，进行商务评审；参加投标单位十家（含）以上，取技术前五名，进行商务评审。在商务评审环节出现废标的，按上述择优入围办法重新排定入围单位重新进行商务评审。五、招标内容与技术需求（一）项目概述 为加强诸暨市人民法院的数字化建设工作，实现档案查阅利用的高效、便捷，现计划将院内的纸质档案进行数字化扫描加工（包括影像扫描加工和条目著录），并导入诸暨市人民法院的档案信息化管理系统（由省

8、高级人民法院统一开发）运行，该系统采用SYBASE数据库。项目主要工作包括档案接收、档案拆分、档案扫描、影像预处理、著录标引、档案质检、装卷盖章等流程。扫描精度不低于200DPI，质量抽检的合格率达到99%以上。整个工程实施过程中需要的设备及配套软件，包括封皮打印设备，由投标供应商自行提供。（二）项目工作总量及内容 1、2018至2019年所有新增诉讼档案，及其他年度遗留的部分未入库案卷资料，约400万页（估算数量，最终以实际扫描量为准）以及电子档案管理系统相关设备；2、2018至2019年度新增诉讼档案封面打印、折封面约4万卷. 投标供应商自行提供打印设备。项目主要工作包括档案接收、档案拆分

9、、档案扫描、影像预处理、著录标引、档案质检、装卷盖章、档案上下架搬运、错漏页码修正。以上工作总量为该项目计划工程量，投标供应商按照计划工程量拟定投标报价。3、根据绍兴市两级法院对新增电子卷宗同步生成及执行卷宗扫描的需求，提供不少于3人完成诸暨人民法院（每个基层法庭至少驻点1人），一年内新增案件的电子卷宗同步生成、执行案卷档案数字化的工作。供应商在投标前须与法院确认工作量，充分考虑可能增加的人员成本。在投标报价文件中需明确向法院（及外派法庭）派遣的人数，并承诺所报价格包括服务期内所派人员因无法按时完成交代的工作量而再次增加人员的费用（即合同期内增加人员所需费用）仍由中标商承担。4、采购单位提供场

10、地、监控、桌椅、水电、封条和存储设备等。（三）电子卷宗同步生成加工流程要求流程方案需详细完备，具由科学性、严谨性、安全性、规范性。涉及有审判材料收录清点、目录建库、卷宗扫描、图像处理、图像质检、数据分类挂接、数据上传、归档材料装订等工作。 1、审判材料收录清点 项目管理人员逐页清点并登记书记员送来的立案材料，同时做好系统录入和记录表交接。 2、二维码生成对每份送来的材料进行整理，生成二维码处理方便使用。3、卷宗扫描（1）扫描方式根据卷宗幅面大小和纸张状况，选择高速扫描仪或平板扫描仪。其中大幅面卷宗可采用大幅面数码平台，也可以采用小幅面扫描后的图像拼接方式处理。（2）扫描质量要求：2.1扫描时做

11、到不缺页、不重页、图像内容完整。2.2卷宗扫描时不可折角、遮字，不得有非卷宗的杂物，如头发、纸屑等。2.3扫描后的影像做到清晰、不失真、完整、不影响图像的利用效果。2.4扫描模式采用彩色模式进行扫描。扫描分辨率彩色300dpi格式。图像文件格式随案扫描的相关要求进行保存。 （3）文件目录结构和命名方式：材料接收后，分类建立文件夹，在案号文件夹内再根据材料分类建立子文件夹，每个材料子文件夹内存放扫描文件。4、图像处理应对扫描后的图像根据实际情况进行逐页纠偏、去污、图像拼接、裁边处理和排列顺序调整，保证图像符合正常的阅读习惯。图像偏度不得大于1度，原件倾斜不用处理。图像拼接处信息要完整，不能缺少任

12、何信息。（1）纠偏对出现偏斜的图像应进行纠偏处理，图像偏度不得大于1度，图像拼接处信息要完整，不能缺少任何信息。（2）裁边处理 采用彩色模式扫描的图像应进行裁边处理，去除图像外多余白边，以有效缩小图像文件的容量，节省存储空间。5、图像质检按卷宗扫描的质量要求对扫描生成的图像文件逐页进行检查，发现漏扫的要及时补扫，对不符合质量要求的图像，需重新扫描后进行替换。6、数据分类挂接针对于不同的卷宗文件类别，将文件扫描挂接进相对应的案号目录下，确保每个卷宗材料均归属于正确的案号下。7、数据上传将确认无误后的电子卷宗数据分类上传至法院系统，确保卷宗能够即时、有效的呈现给办案人及当事人。8、影像卷与实体卷的

13、交接随案人员需将上传完毕后的材料跟实体归档的材料进行质检、比对，准确无误后归还给诸暨人民法院相关档案人员，入库。（三）项目进度合同签订后2018年及以前的库存档案，包括2019年初生成的部分案卷，在2019年3月底前完成。（四）项目总体要求1、中标供应商在采购人单位指定地点实施各项工作。2、采购人免费提供场地、桌椅、水电、粘贴纸、档案封面（其他设施中标供应商自备）。3、采购人不提供档案扫描所需的任何相应设备和数字化加工软件，所有扫描加工的硬件、软件设备均由中标供应商提供。4、要求项目实施负责人常驻采购人单位，加工期间项目组各分组负责人不得随意更换，若确需更换须征得采购人同意。如果项目负责人对此

14、项目不能尽职，采购人有权提出更换项目负责人的要求。5、要求中标供应商配有档案扫描工作流程管理系统，加强全过程管理。6、严格遵守保密守则及采购人的有关规定，中标供应商应与采购人签订保密协议。档案扫描工作必须在采购人指定的场所内进行，确保场所正常秩序和安全。不得遗失、损坏档案，如有违法者，将追究法律责任。7、人员进场后未经采购人单位同意不得擅自撤离。8、中标供应商安排人员进行档案的下架出库扫描，加工完毕后上架等交接搬运工作，采购人安排人员进行协助清点案卷。（五）档案数字化加工质量要求1、总则：1.1严格管理，明确责任，落实安全保密管理机制和质量管理机制，确保档案原件和数字化档案信息的安全，确保各环

15、节工作符合质量要求，建立完整、规范的工作记录。2、数字化加工质量要求2.1拆卷流程：拆卷是指将档案拆线，形成散页，便于扫描的过程。该过程相关要求如下：2.1.1检查案卷的完整性，是否有缺页、漏页、错编现象，正、副卷标注是否正确。拆卷时应注意保护档案不受损害。2.1.2将案卷内页逐一分开，对特殊页（如双面有页码，需做合页）做出标识提醒扫描人员注意。2.1.3注明每卷案卷（包括正副卷）的页数及其他的特殊情况。2.1.4鉴于此项目档案保管期限比较久远，中标供应商应在拆卷时对案卷内目录进行补全，以及对错漏页码进行修正。2.2扫描流程：是指对档案散页进行快速扫描，形成影像文件的过程。该过程相关要求如下：

16、2.2.1根据数据交换规则设置扫描影像的输出存放位置。2.2.2对于封面、内页、手写诉状或是发票等各类不同证据材料，需用不同的比例或是扫描方法进行扫描。2.2.3将扫描页数和拆卷人所注明的页数核对，确保不能重扫、漏扫、多扫，同时要确保案卷的清晰度。2.2.4区分同一案卷中的扫描件和非扫描件，其中普发性文件区分的原则是：无关的、重份的文件要剔除，有正式件的文件不扫描原稿，附着在文件上的处理单等小纸片需扫描。诉讼档案案卷中的内容均需扫描。2.2.5页面为黑白两色，且字迹清晰，不带插图的档案，通常采用黑白二值模式扫描；页面为黑白两色，但字迹清晰度差或带有插图的档案，以及页面为多色文字的档案，采用灰度

17、模式扫描；页面中有红头、彩色照片及彩色插图的档案。2.2.6在保证影像质量的前提下，以尽量减小存储容量为准则。2.2.7使用平板扫描仪采用不低于200DPI的分辨率进行扫描，扫描形成文件以TIFF格式存储（影像保持原有文件格式，不作任何格式处理）。2.2.8用每份文件对应的唯一档号来命名其扫描形成的影像文件。多页文件可采用该档号建立相应文件夹，按页码顺序对影像文件命名。2.3影像处理流程：是指对扫描的影像文件进行修整，提高扫描文件的质量的过程。该过程相关要求如下：2.3.1处理过程中应遵循在不影响可懂度的前提下展现档案原貌的原则。2.3.2对影响图像质量的杂质如黑点、黑线、黑框及黑边等应进行去

18、污处理。2.3.3对案卷中未编码的页面进行合页处理，确保扫描好的影像页数与原案卷页数一致。2.3.4扫描图像的排列顺序与档案原件不一致时，应及时进行调整。2.3.5对出现倾斜的图像进行纠偏处理，要求倾斜度小于1度（以标题所在水平线为准）。对方向不正确的图像应进行旋转还原，以符合阅读习惯。2.3.6扫描的页面内容居中显示，不可出现明显偏左或偏右的现象，正文内容、页眉、页脚、反面印章、附件、手写注释等信息完整；图像内容与原件完全对应，不得出现内容残缺或将旁边页面信息扫入本页的现象。2.3.7采用彩色模式扫描的图像应进行裁边处理，去除多余的白边，以缩小图像文件的容量。2.3.8扫描图像字迹清晰、颜色

19、恰当，不宜过浅和过深，并且不得出现字迹笔画残缺或字迹笔画叠合而影响阅读的情况，即使档案原件存在绣斑变质、颜色过浅或深浅不一致，也应保证扫描图像可读。2.4索引流程：是指根据案卷卷皮信息和案卷内容，对所扫描的影像文件建立索引的过程。该流程相关要求如下：2.4.1著录对应的“卷面信息”、“卷内目录”、“备考表”等相关信息，建立档案目录数据库。2.4.2检查全案卷有否缺页，少页，无法看清楚的影像，如有必须通知扫描人员重新扫描，确保全案卷的页数和案卷目录信息完全一致。2.4.3如发现原目录有少编、错编现象，就按实际页码编写卷内目录，以卷内目录的页码内容和电子影像页码内容一致为标准，并登记在册备查。2.

20、4.4索引必须针对同一影像包，形成两份索引文件，以便在数据交换时进行索引比对，保证数据索引的正确性。2.4.5由诸暨市人民法院的档案信息化管理系统开发公司进行协助，提供批量挂接接口，实现数据的批量挂接。2.4.6将索引完成的案卷保存打包上传。2.5质检流程：是指对建立索引的影像文件进行全面统一检查，确保质量的过程。该过程相关要求如下：2.5.1检查电子影像的页数与原始案卷是否一致。2.5.2检查索引人员录入的“卷面信息”、“卷内目录”、“备考表”是否正确。2.5.3检查电子影像是否清晰。2.5.4检查目录与对应影像的挂接是否正确。2.6装订流程：是指将扫描加工完成质检的案卷重新装订，并加盖电子

21、化印章的过程。该过程相关要求如下：2.6.1对已完成扫描、索引、质检工序的案卷进行重新装订。2.6.2重新装订的案卷，必须检查案卷内的页数是否完整，有无顺序混乱，正反颠倒等现象，并加以整理。2.6.3按原装订的孔重新将案卷装订，以左边和下边对齐为标准。2.6.4对重新装订的案卷粘上封条并盖章。2.6.5装订材料应满足档案长期保管的需要。2.6.6案卷装订后应使用有数字化处理标识的封条加封。（六）验收要求1、验收包括对电子档案及档案原件两者的验收。2、必须制定严格的质量控制方案，对加工的数据进行自检，自检达标的数据才能递交诸暨市人民法院验收。3、档案原件验收必须逐卷清点，按档案数量、文件状况、卷内文件页数与顺序、装订要求等进行检查，如发现档案丢失、损坏、圈划或涂改等将追究法律责任；顺序错误、装订不符要求、卷间文件颠倒等作为差错，需要重新调整。4、完成所有数字化扫描加工任务，试运行一个月后，由双方共同进行验收，验收通过以双方签署项目验收单为准。（七）安全保密1