核安全文化评价探索中前行

1、核安全文化评估探索中前行日前，中核核电有限公司 （以下简称 “中核核电 ”组）织完成了国内首次核 安全文化评估工作，评估对象为秦山核电厂。据悉，此次评估依据卓 越核安全文化八大原则，并采用了问卷调查、查阅文件包、与电厂员 工进行面对面访谈、会议观察及集中分析讨论等形式，历时四天，共 63 场访谈、 2次会议观察。评估的最终报告将在今年 10月初反馈给秦 山核电厂。“有文化建设就要有考核，也就是如何针对性地改进和完善建设过程， 而评估就是考核。秦山核电厂的这次评估在国内是一次很好的探索。 ” 一位业内专家告诉记者， “福岛核事故后，国际社会高度重视核安全， IAEA 正在牵头推动并加强核安全文化

2、建设。对我国而言，核安全文化 建设是当前核电安全高效发展的重要内容，核安全文化评估如何更科 学和真实地反映现状，是目前必须思考和着手做的事情。 ” 安全文化遇挑战据了解，安全文化”概念在1986年IAEA国际核安全咨询组（INSAG提交的关于切尔诺贝利核电厂事故后审评会议的总结报告中首次提 出，又在后续的安全文化丛书中不断完善，并衍生出核安全文化 的其他内容。据上述业内专家介绍，核安全文化由两个基本内容构成，首先是一个 组织内必须的架构和管理层的责任，其次是与此架构相对应并受益于 此架构的各级人员的态度。上世纪 90 年代初，我国开始引进、研究和推广安全文化，并在此基础 上开展核安全文化学术研

3、讨 ;进入新世纪，我国积极参与了核安全领域 的国际合作，而且核电企业在设计、施工、建设和运营管理方面进行 了大量安全文化建设的尝试，积累了很多经验，其中就包括大亚湾核 电站和秦山核电站。“未来核电的发展趋势不会改变，而且将成为电力工业的支柱之一，因 此安全文化建设必须跟得上核电建设的脚步。 ”上述业内专家指出， 是，与看得见摸得着的核电工程项目相比，安全文化建设既抽象又复 杂，影响因素很多，所以要保证建设的质量，将面临很多挑战。 ” 2002 年，全球核电界重新审视和强化核安全文化建设并形成导则，国 内将其编译为卓越核安全文化八大原则 ，包括核安全人人有责、领 导做安全的表率、建立组织内部的高

4、度信任、决策体现安全第一、认 识核技术的特殊性和独特性、培育质疑的态度、倡导学习型组织、评 估和监督活动常态化。 如何将卓越八大原则转化为核电企业的工作常态、转化为每个核电从 业者的行为并形成统一的价值观 ?业内研究人员曾提出，在现阶段我国的核电建设中，核安全文化的稀 释、流失和冲突问题凸显，必须加强核电大发展期间的核安全文化建 设和培育。而导致上述问题的直接原因就是，核电建设的快速发展，使核电建设 和运营的队伍发生变化，即非核领域人员加入核电建设队伍，稀释核电企业原有的核安全文化，同时大量运行机组有经验人员的流失到建 设企业，带走了已经形成的核安全文化和氛围。评估方式多样化“文化研究有其研究

5、方法，如以田野调查为代表的定性研究方法和以调 查问卷为代表的定量研究方法。前者以观察、经验得出结论，后者以 数据得出结论。”一位传播学教授告诉记者， “既然是对一种文化的研究， 核安全文化评估跟其他的文化研究的方法也是一样。 ” 记者搜索资料发现，从世界核电站运营实践来看，目前对安全文化的考核主要是定性的自我评估，即以国际组织机构（如IAEA组织的OSART WANO为主的自我评估、检查活动以及各运营核电站组织或 IAEA和 WANO组织的专题评估。IAEA在1998年的安全报告丛书No.11中指出，安全文化没有综合评价方法。文化的多面性使这样一种评价方法永远不可能被找到。变化一 般是缓慢的而

6、且经常是难以察觉到的，但是历史证明，文化的变化可 以在有限的时期内察觉到，安全文化应同样如此。就此，高柯夫 2005 年时在安全文化定性和定量评估方法探讨一文中指出，为评估安全文化发展中的进展，或许不得不放弃寻找单一的评价方法，而集中精力去确定能够反映文化各个组成部分的系列指标 上。基本评价方法包括对看得到的行为、有意识的态度以及观念或信 念的内容。据业内人士介绍，核安全文化评估的一个重要理论基础是组织文化学 家埃得加 沙因提出的文化模型，即通过对组织中的人员所表现出的行为和特征进行观察、记录和评估，可以洞悉该组织深层次的价值观、 态度，直至组织的基础假设和信念。主要通过观察、访谈手段，获取

7、核电厂员工针对核安全事项所表现的行为和特征、对待核安全优先的 价值观和态度。目前，国际上使用较多的核安全文化评估方法主要包括美国电站联盟(USA的核安全文化评估(NSCA和IAEA的核安全文化评估(SCART)另外, 日本、加拿大和欧洲各国已经准备或开始进行本国的核安全文化评估。 “定性和定量的方法可以互补， 使研究评估更科学和准确。 ”上述教授指 出。国内探索已经开始 从大亚湾核电站、秦山核电站的建设起步到目前 14 台在运机组、 27 台在建机组，我国的核安全文化建设伴随着核电站的建设不断改进提 升。据了解，截至 2011年 3月，中核核电已经完成了美国电站联盟核安全文化评估体系的消化、吸

8、收和本土化工作，而国内首次核安全文化评 估正是本土化工作的实践。另外，在秦山核电厂的核安全文化评估之 前，大亚湾核电站也曾进行过相关的评估活动， 包括定性方法的应用。 大亚湾核电站曾编写和出版 大亚湾核电站安全文化良好实践 一书， 总结多年来的核安全文化建设及评估经验。曾担任中核核电核安全文化评估工作组组长的姜福明认为，随着我国 核电规模的不断增加，公众对核安全的认知和关注度不断深入。深入 开展核安全文化评估，对持续快速提升我国核电安全运营业绩和核安 全文化水平具有重要的现实意义。“通过广泛开展核安全文化评估，对标国际先进实践，能够把脉我国核 电厂的核安全文化建设现状及弱项，通过及时采取纠正措

9、施，提升我 国的核安全文化水平，将我们的核电厂安全运营业绩保持在业界优秀 的水平。 ”姜福明曾撰文指出。就评估模式的探索，业内人士表示，需要根据评估的目的选择具体的 评估模式无论什么方法，其目的都是改进安全文化的具体践行途径。IAEA不断完善的核安全文化内容时间 主要活动 主要内容1986 INSAG提交关于切尔诺贝利核电厂事故后审评会议的总结报告首次提出了“核安全文化”概念1988出版安全丛书No.75 INSAG一 3核电厂安全原则中 安全文化”被强调为安全管理的基本原则1991出版安全丛书No.75 INSAG 4安全文化概念首次被定义，这个定义被世界许多国家和行业所接受和认同1994制定了用于评价安全文化的方法和指南 AS