农村养老保险体系的研究

1、农村养老保险体系 的研究农村养老保险体系的研究一、项目主要研究内容本课题是对中国的弱势群体的养老保险政策的研究而中国农 民为重要弱势群体作为本课题研究方向，本课题分为四部分：农 村养老保险背景分析；当前农村社会养老保险现状分析及存在的问 题；国外养老保险的基本模式与发展趋势；中国农村社会养老保 险的模式探究。1 .农村养老保险背景分析文化背景：中国是拥有几千年“孝文化”的国家。尽孝父母 是中国人根深蒂固的思想，在中国农村养老保险似乎是近几年才 进入农民视野当中的，而深深的中国儒家“孝文化”却给养老保 险在农村扩大施行带来了阻力。自古“养子防老”是人们的想 法，可现在来了个集体，国家养老的美好词

2、汇让那些弱势群体一 下子难以接受过来。经济背景：农村的经济能力应该是束缚养老保险扩大施行的 最大根源，农民收入不高原来就要面对生活的压力，现在要她们 又每年掏出一部分钱来的确是有困难的，不过现在随着农村经济 的不断推进，以及国家在对农村养老保险的投入增加。这种状况 也在不断改进。老龄化背景：人口老龄化石不可阻挡的大趋势，老龄化加剧 会引起老年负担系数即赡养比升高，使政府和社会用于老年人口 的养老保险费支出愈加沉重，这必然会影响养老保险事业的发展。农村的老龄化问题具有这样一些特点：一是农村老年人口绝 对数量远远高于城市；二是农村人口老龄化程度超过城市；三是 农村人口老龄化速度快于城市。这就迫切要

3、求我们政府更快更好的健全我们农村养老保险制 度了。2 .当前农村社会养老保险现状分析及存在的问题30多年来，随着中国社会经济的迅速发展，特别是计划生育 政策的出台及逐步落实，国家对家庭生育子女数量的管制，彻底 打破了农村家庭“多子多福”的期望，进而动摇了中国长期以来 形成的“养儿防老”的根基。由此所形成的独子女家庭或“四二 一”家庭的出现意味着，在以家庭养老为主要养老形式的社会 中，家庭劳动力人口（一般为年轻夫妇）不但要为未成年子女支 付必要的教育费用，而且还要赡养已经年迈的父母。这对大多数 收入较低的农民家庭来说，无疑是一种较为沉重的经济负担。更 何况女子教育和老人赡养还需花费一定的时间和精

4、力呢？勿庸置 疑，家庭规模的小型化，结构的简单化、核心化，不但降低了中 国现代农村家庭的养老能力，而且一定程度上加重了普通农民家 庭劳动者的经济负担和心理负担。除此之外，社会发展过程中所 带来的年轻人价值观和家庭观的变化，也一定程度上拉大了家庭 中年轻子女与老年父母间的代差。年轻人与老年人在观念和生活 方式方面的差异，在强化老年父母独立生活意识的同时，也进一 步弱化了农村家庭的养老功能。农村居民家庭养老有其自身特点，如农民从事劳动的时间一般较长，退出经济活动领域的年龄较高（一般为65岁以上），以及农民养老的成本较低，农民自养能力较强等等，而且也正因 如此，农村养老社会化的重要性和迫切性才更容易

5、被人们忽视甚 至淡化。政策重视不够是中国农村养老社会化进展缓慢的重要原因之一。尽管早在 20世纪80年代中期中国就开始着手农村养老 保险的试点工作，然而，时至今日，在具有国家效力的社会保障 法律法规中，除了国家民政部在1992年印发的县级农村社会养老保险基本方案（试行）和农业部印发的乡镇企业养老保险 办法等极少数法规外，当前仍无一部具有更高效力（如国务院 等更高权力机构颁布的法规和文件）、措施更完备的法规和文件 可循。与城镇相比，农村养老保障制度和体系建设仍处于初步探 索阶段，缺乏强有力的法律法规支持及必要社会养老保障措施， 一方面使中国农村养老社会化进程步履艰难，另一方面，一些地 方的农村养老社会化近年来甚至呈现了萎缩的状况。自从1991年国务院决定进行农村养老保险试点至今已有十几 个年头了，中国农村养老保险体制在经历不断完善后，当前已获 得不少成绩和经验，当仍存在很多不尽人意的地方：一.农民有建立社会养老保险的强烈愿望，但心存疑