农村客运的调研报告

1、农村客运的调研报告交通部践行科学发展观加快农村客运的调研报告市交通局在开展深入学习实践科学发展观活动中，做到解放思想、实 事求是，以破解发展难题为突破口，树立为民服务的发展理念，针对 农民群众出行难、出行贵、出行不安全”的实际问题，于4月22日至 24日组织局机关、运政部门相关人员组成工作组，就如何加快农村客 运发展进行了深入调研。此次调研采取听、看、想、问、议的方式， 以满足农村群众出行需求作为根本出发点，对农村客运发展的现状；具备通行条件的乡（镇）、行政村客运班线怎样才能开得通、留得住、有效益；农村群众对出行的要求；当地党委、政府对农村客运 发展的规划和措施；对农村客运发展的意见和建议 ”

2、五个方面的内 容，充分听取了县（区）交通局、乡（镇）、村委会及村民代表的意 见和建议，认真总结推丘”工作经验、新平县扬武镇农村客运试点经 验，剖析在农村客运发展中存在的问题，研究提出加快农村客运发展 的对策和措施，现将调研情况汇报如下：一、现状改革开放以来，在市委市政府的正确指导下，在全市各级各部门的共同 努力下，我市农村客运事业得到了快速发展：全市现有公路16364.278公里，其中：高速公路 232.7公里，一级公 路77.75公里，二级公路239.98公里，三级公路1017.97公里，等外 公路453.33公里。全市75个乡镇，实现公路通达的75个，占100%;实现公路通畅的66个，占8

3、8%;已开通客运班车75个，客运班车通车率100%。全市667个行政村（含社区），实现公路通达的364个，占54.5%;实现公路 通畅的195个，占29.2%;已开通客运班车418个，客运班车通车率 62.6%。全市共有农村客运班线176条，营运客车1976辆，其中公交车354 辆，客车1622辆;农村客运站43个，其中：建好经验收并投入使用的 16个，建好未验收的18个，正在建设的9个。二、存在问题由于我市农村人口比重较大、居住分散以及农村交通建设基础差、起 步晚等原因，全市广大农村特别是山区、边远地区和经济欠发达地区 农村客运发展滞后，供给能力不足、服务水平不高、行业运营粗放、 安全管理薄

4、弱等问题突出，农村群众 出行难、出行贵、出行不安全” 问题还不同程度存在，严重阻碍和制约了全市新农村建设和经济社会 发展。（一）责任不明，机制不全。一是各县（区）、乡（镇）政府对农村 客运发展的主体责任不明确；二是农村客运发展机制体制存在问题， 运管部门与交通部门管理权限、职责不明确；三是农村客运不但仅是 业务部门的工作，仅靠交通、运管部门无法解决农民群众出行难的问 题，需要建立长效机制，明确各相关部门职责，形成合力，齐抓共 管；四是政府、企业、车主在农村客运发展中的责任、作用、关系没 有理顺，行业难管企业、企业难管车队、车队难管车主的现象普遍存 在。（二）与农村客运建设相配套的法规滞后。一是

5、政府扶持农村客运的措施需要法规为依据；二是行业管理部门概定非法营运、对非法运营 处理需要相应法规支撑。（三）农村公路存在的问题。农村公路等级低、路面狭窄、坡度较 大、通行条件差，达不到开通农村客运班车的安全条件。（四）农村客运站存在的问题。已建完工的农村客运站因政府补助资 金不到位、进站车辆少、运营成本大、效益低等客观原因，现有 18 个末验收投入使用。而投入少、见效较快的招呼站、候车亭建设进度 及广度明显滞后，已建完工投入使用的部分招呼站、候车亭选址不合 理，农民群众到站、亭候车的人少。（五）农村客运管理存在的问题。一是对 路、站、运、管、安”一体 化的总体要求有待重新认识，从新平县扬武镇试

6、点经验来看，由客运 企业承担养路、修路、建客运站的责任，客运企业将面临无力经营的 困境；二是大部分经营车辆产权属于个人，客运公司对车辆无产权， 挂靠经营现象普遍，经营主体分散，客运公司不能对车主实施全程监 管，造成经营者超载、超范围运营；三是农村客运车型不适应农村赶 集随车带货的需求；四是运力与运量矛盾，赶集时运力不能满足农民 出行的要求，不赶集时运力过剩；五是费改税后，非法运营依然存 在，导致农村客运经营者效益不高，这是影响农村客运市场秩序的长 期问题；六是经营者所持公安交警部门颁发的行驶证上所有人”为个人姓名，使用性质”为非营运性。原因是运政管理部门按照当地政府 鼓励班线客运集约化、公司化

7、要求，农村班线主要是许可给公司（如：*交通运输集团公司），而经营者不愿变更是为了节省过户交 易税、车船使用税、交强险、承运人责任险等费用。七是客运公司对 驾驶员的教育管理不到位，经营者素质参差不齐，只注重经济效益，服务意识差，对乘客态度不好，遇到携带行李多的乘客不愿搭乘，同 时存在乱收费的现象；八是农村客运经营范围不好把握，赶集日运力 不足时，需要统一调配车辆，经营者为了经济效益，不愿空驶，沿路 揽客，容易与班线车发生冲突，而引发矛盾。三、对农村客运发展的建议和措施（一）充分认识加快农村客运发展的重要性和紧迫性完善扶持农村公共交通发展的政策措施，改进农村客运服务，推进 农村客运网络化和线路公交化改造，推动城乡客运协调发展”是党中 央、国务院统筹城乡协调发展，加强农业基础建设、促进农业发展和 农民增收的一项重要措施。加快农村客运发展，有利于改进农村生产 生活条件，构建更加便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系，是一 项 兴农村、助农业、富农民”的民心工程和德政工程，是一项促进交 通又好又快发展的重要基础工程。各县（区）政府一定要充分认识加快 农村客运发展的重要意义，深刻认识加快农村客运发展的长期性和艰 巨性，把加快农村，妥善解决农村群众出行难作为全面落实科学发展 观的具体行动，摆上突出位置，纳入重点工作，统筹兼顾、系统安 排、努力改进农