水利工程建设质量监督与实践

1、水利工程建设质量监督与实践摘要：在概述江西省水利项目质量平安监督工作功效根本原理上，剖析了水利项目建设质量平安监督工作存在的关键问题，如事权划分及权责界限不清晰、质量监督机构权责不对等、行政管理属性不强等问题。结合这些问题，根据目前正在实施有关行政管理法规文件，对质量监督工作本质属性开展梳理剖析。倡议加强水利项目质量监督行政管理监督管理和执法属性，研究创新质量平安监督工作办法和路径，保障水利项目建设质量平安。关键词：水利项目；建设质量；监督；江西省近年来，江西省水利项目建设质量监督工作牢固确立“质量第一、平安至上根本思想，综合贯彻质量进步纲要，坚持质量行为与项目实体质量监督并重，过硬开展水利项

2、目建设质量平安监督工作，水利项目建设质量水准稳中有升，为保障全省大总量水利建设顺利实行和质量平安具备了强有力依托。然而，在新时期大总量水利项目建设形势下，质量平安监督管理工作遇到了假设干急待破解的问题。按照“水利项目补短板、水利行业强监督管理改革进步总基调的需求，需研究创新质量平安监督工作办法和路径，加强行政管理监督管理和执法属性，将水利项目建设质量“强监督管理工作落到实处。一、质量平安监督工作关键功效1.质量监督能力建设稳定提高确立了省、市、县三级质量监督管理系统，初步建立了项目建设质量平安监督互联网。监督机构能力建设得到强化，全省11个设区市水行政管理主管部门均设立了经市人民政府或市编办批

3、准的水利项目质量监督机构；有水利建设任务的县市、区级水行政管理主管部门均设立了质量监督机构。全省共有400余名专、兼职人员从事质量监督工作。工作经费保障机制初步建立，各级水行政管理主管部门均将质量监督工作经费列入年度预算，并逐年增长，切实保障工作的顺利开展。2.质量监督管理制度日臻改良确立了事前告知、事中加强监管和事后衡量管理制度。第一出台了质量平安监督交底制度和质量终身责任承诺制，加强项目参建单位质量主体责任贯彻。第二制订了质量监督巡查查看、实体质量抽样检测(飞检)及竣工验收前质量抽检方法，加强了对项目施工进程中的质量约束。第三标准验收质量核备工作行为，出台了水利项目建设项目工程质量核备工作

4、标准，确立了质量状况剖析报告制度。第四积极推动质量管理地方标准建设，现已颁布实施实行水利建设项目质量监督规程DB36/T10392008、中小型水利水电项目单元项目施工质量验收评定规程(土石方项目、混凝土项目、地基处理与根本原理项目、堤防项目、水工金属结构安装项目、其它项目，标准号依次为DB36/T934.162008)和中小型水利水电项目外观质量评定规程DB36/T10842008等省地方标准。3.质量检测控制系统大致建立认真落实贯彻水利项目质量检测管理规定，制订了江西省水利项目质量检测单位管理方法江西省水利项目质量检测单位乙级资质申请资料审核实行细那么试行，严格质量检测资质审批，推动水利建

5、设质量检测市场主体有序进步。强化了检测单位及其检测活动监督管理，制订了江西省水利项目质量检测单位及其质量检测活动监管实行“双随意一公开工作细那么，推动实施“双随意一公开办法和路径，加强对质量检测行为约束，查处违规从业行为，切实保养了江西省水利建设质量检测市场的巩固。4.质量监督项目工程管理越来越为标准对项目建设项目工程质量平安监督开展标准化管理，项目建设质量监督管理推动实施保证“三个坚持：坚持主体项目动工前，告知质量监督工作事项，加强提高参建单位质量认识和质量责任的贯彻；坚持加强项目建设进程中监管，采用日常巡查、专项查看及实体质量“飞检相结合的办法和路径，增强对参建单位行为及实体质量的约束力度

6、，抓好质量问题整顿改过；坚持项目验收质量衡量，严格项目验收程序，严把项目建设各时间层次质量核备关，切实保障了项目质量平安详实。二、存在的关键问题新时期大总量水利项目建设形势对质量平安监督管理工作提出了越来越高的需求，在持续推动水利项目建设质量平安监督管理工作功效、研究新办法进程中，亦遇到了假设干急待破解的问题。1.质量平安监督工作责权界限不分明明确有关法规文件均清晰国家实行建设项目质量平安监督管理制度和建设项目工程属地监督管理的标准，规定县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责对本行政管理区域内的学科建设项目质量的监督管理和平安生产监督管理职责。目前江西省水利项目建设项

7、目工程按照项目类别和总量等级划分质量与生产平安监督管理权限，项目工程建设质量与平安监督未并行贯彻属地监督管理责任，既有碍于理清水利建设项目工程的质量与平安监督权责，亦有碍于省、市级水行政管理主管部门及质量平安监督机构履行建设质量与平安的行业监督管理功能，且易导致属地行业主管部门对项目建设质量与平安行政管理监督管理的缺位，只要产生质量平安事故，有碍于精准追责。2.质量平安监督工作行政管理执法属性较弱质量监督机构的职责本质仅是行政管理委托中的查看行为和活动。局部水行政管理主管部门因未能完全理解到质量平安监督工作的行政管理属性和监督管理职责，存在把质量监督机构视为参建单位的情况。表现为对质量监督机构

8、发现的质量平安违规行为鲜有处分，认为是质量监督机构的事，引起现场查看与执法脱离。只有让质量平安监督工作回归行政管理功能，其权威性才可以完全确立起来，并且还能切实处理好水利项目建设质量平安监督工作“同体监督的问题。所谓“同体监督，是水利行业的一个比拟普遍情况，因水利项目工程很大比例是公益项目工程，水利部门负责人担任项目工程法人，且又是本部门授权的机构负责质量监督，就建立了“站长监督局长，下级监督上级的情况，进而引起“监督揭短和“行政管理护短的抵触。有的项目工程因未能正确处理好项目建设质量平安与进度的关系，亦存在“护短情况，引起质量平安监督工作处于不主动。质量平安监督工作回归行政管理属性，由水行政

9、管理主管部门对参建单位质量平安行为实行监督，强化对项目建设违法违规行为的行政管理执法，才可以对水利项目建设市场建立震慑，推动水利建设市场健康有序良性进步。3.基层质量监督队伍不巩固且查看办法和路径简单质量监督机构责任大但又短少执法属性和权威性，工作不主动，对技术干部短少吸引力，甚至存在有些水利技术干部拒绝完善到质量监督职业工位工作，极有碍于基层质量监督干部队伍建设。有些市县虽然设立了质量监督机构，但专职、学科人员匮乏。水利项目建设质量平安监督工作学科技术性极强，涵盖面广，关系到水利水电项目建筑、施工、金属结构、机电、地质、电气、检测、质量、平安等学科，有的项目工程施工质量平安问题判定难度大，而

10、从事质量平安监督工作的人员限于本身工作体会和心得及学科知识，无法保证面面俱到，越来越难以包办一切。但是当前开展质量平安监督工作的办法和路径办法极为简单，仅仅依靠质量监督人员的定期巡查，限于经费和制度等多层面缘由，难以运用质量监督抽检、买入效劳和聘请技术高级专业人才开展专项查看等办法和路径，有碍于质量平安监督工作的切实开展。4.水利建设市场环境不良且监督管理难度大第一江西省水利项目建设单位项目工程法人绝很大比例数为临时抽调人员组建的机构，与项目工程法人承当质量平安第一责任的需求存在比拟大差距。格外是各级政府“简政放权，局部县市区将中小型水利项目项目工程的建设，下放由乡镇人民政府具体实行，学科人员

11、匮乏，且无建设管理体会和心得，现场管理和技术力量单薄，无法对项目建设现场质量平安实行切实约束，引起问题未能遏制在萌芽期，建设质量平安管理层面的问题易发多发。第二市场准入要求较低。项目招标投标存在不老实信用问题，且项目实体质量、现场平安生产和参建单位质量行为与招标投标无非简洁挂钩，引起水利建设质量平安监督管理工作难度增强。“挂证情况的存在，引起施工、监理单位投标承诺的关键管理人员缺位或无法按要求到岗。示例假设干小型水利项目，工地上大致总是农民工，现场鲜见施工单位的项目工程经理及技术人员。参建单位的质量管理机构和平安管理机构组建不健全或不标准，未贯彻专职质量管理人员和平安管理人员。加之施工单位学科

12、技术人员不巩固等各种各类问题，极有碍于项目现场质量平安管理。而参建单位最大化地追求非简洁利润，引起质量平安管理层面使用短板，质量平安认识淡薄。局部项目工程法人对项目设计和监理的取费偏低或不合理压价，引起设计前期工作内涵不够，现场监理人员履功能力参差不齐，有的项目工程监理人员履职不到位，未能完全施展监理作用，仅仅成为一道总需实现的基建程序。第三对水利建设市场执法未能建立常态，违法费用支出低，未能建立优胜劣汰的良性机制。“宽进宽出的现实引起建设市场鱼龙混杂，既有碍于市场自身的健康培育和有序良性进步，越来越有碍于对项目建设质量与平安的约束。三、思考与对策1.加强水利建设项目质量监督行政管理执法属性第

13、一理清质量平安监督事权，按照建设项目项目工程主管权限属地管理标准，划分水利项目建设项目工程质量监督事权，贯彻建设项目工程质量平安属地监督管理责任。而且，加强上级对下级水行政管理主管部门贯彻项目建设质量监督管理职责情形的监管。第二推动水利项目建设质量监督体制机制改革，更加清晰水利建设项目质量监督工作定位，代表加强政府行政管理监督管理功能这一属性，理顺质量监督工作的关键职责和任务要点，抓紧修正改良水利建设项目质量监督管理制度，完善质量监督工作办法和路径办法，以满足新时代水利项目建设管理的要求。2.加强水利建设项目质量主体责任贯彻代表加强水利建设项目建设单位(项目工程法人)第一责任的贯彻，要改变目前

14、水利项目建设项目工程建设主体形式简单、履功能力管理能力短板等代表问题。积极推动实施项目建设总承包建设管理模式，要加快改良水利项目建设项目工程总承包建设管理制度，清晰项目总承包单位在项目建设中的法定质量责任和责任，标准项目总承包管理的召集进行机构及其责任、工作权限等，标准水利项目建设项目工程总承包管理行为。而且，实行项目质量终身责任承诺制和公示制，确立项目质量终身责任信息档案，强化质量终身责任制实行情形的监管，加强各参建单位项目质量终身责任的贯彻。3.不断深化水利建设市场专项治理一要严格水利建设市场准入机制，严把市场准入关。而且，增强对水利建设市场主体及其行为的行政管理监管力度，综合推动实施“双

15、随意一公开行政管理监管办法和路径，增强对违规行为的处分力度。二要更加标准项目建设项目工程招标投标行为，严厉打击非法转包、违法分包行为。三要切实开展好水利项目建设专业范围学科技术人员职业资格“挂证等违法违规行为专项整治，从根本上改变“人证分开情况,推动水利建设市场主体回归。四要确立老实信用鼓励管控机制，依法对守法老实信用行为给予鼓励，对违法失信行为开展惩处。培育崇尚老实信用的优良建设市场气氛，建立标准水利建设市场的长效机制。4.加强水利建设项目质量管理根本原理工作第一按照新时代质量工作的新要求和“放管服改革的新要求，抓紧修正改良水利建设项目质量管理制度，更加清晰质量管理工作体制机制。倡议对水利项目质量管理规定水利项目质量监督管理规定水利项目建设项目工程验收管理规定等规章开展修正，而且要对相应规程标准开展修正，以越来越好地满足改革进步的要求，标准辅导切实开展质量管理工作。第二确立水利项目建设质量剖析报告制度，统一水利项目质量剖析衡量指标系统，定期开展质量剖析衡量工作，颁布质量状况剖析报告。第三撑持“智慧水利，加快促进水利建设质量信息管理软件工程建设，提高质量信息共享和非静态