保健食品监管问题调研参考报告

1、保健食品监管问题调研参考报告我到xx市食品药品监视治理局工作的一年多时间里，接待过两起因本人的亲人服用了假劣保健食品而失去生命投诉者。我永远也忘不了那两位老人饱含泪水的双眼，是那么的无奈和悲愤。由于我们没有保健食品的监视执法权，又不具备保健食品的检测资质，均移交了给相关部门处理。但这两件事却深深的刺痛和震撼着我，让我感到作为食品药品监管部门，除了要责无旁贷地担负起整顿标准药品市场秩序的职责，还要协调组织各方力量，严峻打击假劣保健食品坑害老百姓的各种违法行为，保障人民群众的饮食用药平安。对此我做了相关的调查分析和考虑。一、 当前保健食品存在的主要咨询题我曾经同卫生和质监部门的专业同志讨论过保健食

2、品咨询题，并在工作之余对xx市的保健食品市场做了粗略的调查统计，平均每10种保健食品中，就有三分之一在产品说明、成分、成效和广告宣传中存在咨询题。在20xx年初，中国保健协会历时近10个月，对全国范围内(除港、澳、台外)300多个地区、涉及2025家企业2951种保健食品进展了一次史无前例的大调查。调查结果显示，有767种超过总量四分之一的保健食品为假劣产品。那么除了这两千多家企业消费的保健食品，还有多少杂牌、假劣的保健食品充盈着市场呢?当前保健品存在的咨询题主要集中在以下几个方面：(一)在保健食品中非法添加化学药品甚至违禁药品。关于服用保健食品的人来说，它所起的保健作用需要通过一段时间后才能

3、显现出来。怎么样才能使保健食品迅速见效呢?一些不法消费企业在保健食品中擅自添加药品，以求在短时间内获得较好“疗效”。保健食品里添加药品主要出如今减肥、调理血糖以及抗疲劳产品中。所添加的药品也是五花八门，且大多是需要在医生指导下服用的处方药。20xx年5月，海口五洲保健食品送审的33个保健食品中，其中29个违规参加枸橼酸西地那非。20xx年6月，国家食品药品监视治理局和卫生部通报了“苦乐康”胶囊等14种保健食品因被查出含有化学药物被下令停顿销售。有的利欲熏心的消费厂家不顾消费者的生命健康，甚至添加国家命令禁止的禁药。来我局投诉的就有一起因服用“苦乐康”胶囊一周后死亡的事例。(二) 篡改、假冒保健

4、食品批准文号。一些保健食品将一般食品批号“卫食字”擅自改为“卫食健字”或“国食健字”;有的将保健食品、保健品批号擅自改为药品批准文号“国药准字”;还有一些根本没有获得批准的三无产品直截了当冒充保健食品或药品，在包装上印制以上文号。如此，它们就批着合法的“外衣”堂而皇之地出如今消费者面前，让一般消费者无法识别。(三)擅自篡改包装、标签和说明书内容。有的保健食品尽管通过批准，但为了扩大市场，诱使不明真相的人购置，就会超出审批部门批准的功能范围，在包装标签上肆意扩大、添加产品功能，有的甚至添加只有药品才具有的习惯症和功能主治，误导消费者。(四)进展违法广告宣传。在我市一年多的保健食品广告监测工作中，

5、就在电视和报纸上发觉并移交了20起违法保健食品广告。保健食品假如宣传得好，卖得好，在短时间内即可获得特别丰厚的利润，一些企业就不考虑长远开展，而把主要精力放在广告上，大赚一笔后可能就改做其他工程了。他们尽管在包装上不夸张，但在进展广告宣传时，却肆意夸张。他们或在小报小刊上发布虚伪广告，或印制宣传手册散发给晨练的老年人，或利用营销人员举办知识讲座并免费赠送礼品等欺骗群众。产品成效被他们说得神乎其神，什么“一天见效”、“一疗程完全治愈”，甚至恫吓“假如不服用那就等死”等等。二、 产生咨询题缘故及危害保健食品是指适用于特定人群食用、具有机体调理功能、不以治疗疾病为目的的食品。它不是药品，在功能上仅有

6、保健作用并无治疗作用，假如乱服乱用，会对人体产生不良后果。(一)产生咨询题的缘故。1、从企业方面来说，一些保健食品消费运营企业利欲熏心，追求利润的最大化。他们为了在最短的时间内推销出最多的产品，便通过媒体广告、小宣传单、营销人员的介绍，向消费者明确表示或暗示保健食品有疗效，甚至还向消费者承诺在短时间内即可见到明显效果。在利润的驱使下，还会有人铤而走险，添加非法药物。从另一方面说，大多数消费者并不真正理解什么叫保健食品，他们希望食用保健品能像服用药品一样见效，假如吃一盒两盒还看不出效果，他们可能就会放弃。为了让消费者看到效果，拉住消费者，企业就把药品参加保健食品。这已成为我国保健食品消费、消费领

7、域的一个怪圈。2、从消费者方面来说，相关于药品，保健食品给消费者的印象是食用比拟平安。保健食品注册治理方法指出，保健食品对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害。营销人员往往利用此点尽力鼓吹保健食品不像药品，无毒副作用、没有不良反响和禁忌事项，他们宣传“药食同源”、“药疗不如食疗”。如此，老百姓在认为“平安”而又没有任何防备的情况下，就特别容易受骗受骗。而保健食品的主要消费群体是老年人，相对来说，他们体弱多病、缺乏相关知识而防备认识又不够，就更容易被欺骗。3、从政府监管方面来说，目前用于标准保健食品消费、销售、广告的法律法规有保健食品注册治理方法、保健食品治理方法、保健食品广告审查暂行规定、食

8、品卫生法、广告法等。但保健食品的详细监管工作仍存在许多咨询题。在保健食品的注册、监管体制上，存在条块分割的情况。上海市、广东省等少数省市已把保健食品的注册、监视治理权归并到食品药品监管部门内，在其他大多数省市(区)，注册权和监视权是别离的。保健食品注册治理方法出台后，与保健食品治理方法同时存在。目前保健食品的注册审批权在食品药品监管部门，而保健食品的监视治理权仍在卫生部门。这种条块分割的场面，必定会造成职责不清、协调不畅的咨询题，从而妨碍到对保健食品的监管效果。另外，监管部门对保健食品的日常抽检中，检测标准中没有针对企业非法参加化学药品这项内容的监测，这就使那些加了化学药品的保健食品成了漏网之

9、鱼。(二)产生咨询题的危害。1、购置保健食品的一般是身体有恙的患者，有的正在打针吃药，而保健食品由几种甚至几十种成分组成，有的成分可能与正在使用的药品产生反响，同时服用会妨碍疗效;有的由于服用保健食品本身病症可能减轻或消失，如此，就掩盖病情，导致小病拖成大病。2、在保健食品中非法添加西药成分加强疗效，已经成了某些保健食品消费厂家的惯用手段。这些被添加的西药多数属于处方药物，甚至属于违禁药品，一般来说都有明确的习惯症和禁忌症要求。假如消费者没有参考这些要求，就擅自服用这些含有西药成分的中成药和保健品，特别容易造成误服，还会引发严峻的不良反响。特别是一些有冠心病、高血压和年纪偏大的人，还有可能引起

10、心肌堵塞甚至死亡。三、处理保健食品咨询题的有效途径万事有因才有果，有果即有因，因果循环。针对目前保健食品市场存在的咨询题以及产生的缘故，我们只要坚决的树立起科学监治理念，大胆探究和实践，就会找到处理咨询题的方法。(一) 完善相关法律法规。如前所述，目前用于标准保健食品消费、销售的法律法规有保健食品注册治理方法(20xx年7月1日)、保健食品治理方法(1996年6月1日)、食品卫生法(1995年10月)。这些法规是在不同的时期制定的，互相之间有矛盾和不一致的地点，每部法规中也有破绽。依照现有法律的规定，保健食品的违法行为由卫生部门查处。但目前出现的新动向已经使法律严峻滞后。比方，食品卫生法第四十五条规定对食品说明书内容虚伪的，按第四十九条由县以上卫生行政部门查处，但在说明书中添加只有药品才具有的习惯症和功能主治，超出审批范围的，就不一定适用该法。依照后法优于前法的原那么，也能够按2001年12月1日公布施行的药品治理法由药监部门处分。药监部门处分时往往依照药品治理法第一百零二条、第四十八条第二款第二项或第三款第二项。但第四十八条第二款第二项指的是“以非药品冒充药品”，其中哪些情形属于“冒充”呢?而且更重要的是处分依照的第七十八条规定必须载明药检机构的质量检验结果，但药检机构却无检验食品的法律依照，也没有检验标准。因此，特别多情况下，药监部门绕开此条，依照第四十八条第三款第二项来查