为农村土地承包经营权流转提供公证服务的思考

1、 为农村土地承包经营权流转提供公证服务的思考与建议【摘要】土地承包经营权流转，是指通过承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。国家支持农村土地承包经营权的合法流转，这对促进农村经济的发展和增加农民收入、建设社会主义新农村有巨大的推动作用。但土地承包经营权的流转情况复杂，公证自身所特有的预防纠纷、定纷止争的功能运用到土地承包经营权流转上具有必要性和可行性。为提供优质高效的公证法律服务，促进土地承包经营权流转，笔者从几个方面提出了自己的建议，希望能让农民切实体会到公证的优势，促进公证行业的发展。【关键词】土地承包经营权流转；公证；作用在社会主义市场体制下，市场是

2、配置资源的基础，土地作为最基本的生产资料也不例外。将土地承包经营权的流转引入市场，通过市场机制实现土地承包经营权的流转，是农村社会主义市场经济和逻辑的必然发展。土地承包经营权流转的具体方式有很多种，包括土地承包经营权的转让，入股、抵押、互换以及通过招标、拍卖、公开协商等方式取得土地承包经营权。在我国的司法实践中也对土地的流转予以了肯定，如农村土地承包法第10条规定：“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。”物权法第131条也做了相应的规定：“土地承包经营权人可以依照规定将土地承包经营权转包、出租、互换、转让等。”无论是何种方式的土地承包经营权流转，公证处在办理公证时都要注意审

3、查土地承包经营权合同的主体以及主体的意思表示。近年来，随着农业和农村经济的快速发展，国家有关“三农”的政策陆续出台，农村土地流转和产业化经营的速度明显加快，农民对法律的需求日益增多，而公证这种具有引导、服务、预防、监督保障功能的司法证明制度，越来越贴进民生。公证是公证机关根据自然人、法人或者其他组织的申请，依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动。公证具有引导服务功能、预防功能、监督保障功能，在农村土地承包经营权流转过程中，可以平衡当事人之间的关系，剔除纠纷隐患和不真实、不合法的因素，制止违法行为，从而预防纠纷、减少诉讼。一、农村土地承包经营权流转公证的

4、必要性和可行性农村土地承包经营权流转诸多问题的现实存在，要求我们必须坚持科学发展观，用科学手段来规范土地流转秩序，强化土地流转管理。而公证的作用决定了在农村土地承包经营权流转中，加强公证法律服务，指导和帮助经营者起草、审查、修改和订立土地流转合同，可以有效预防纠纷发生，减少诉讼，从而维护农村社会和谐稳定。（一）公证具有审查作用，可以成为流转的“过滤器”坚持“自愿、协商、有偿”的原则，在流转双方平等互利、协商一致的基础上，签订书面流转合同，明确双方的权利和义务，是一个必然的趋势。公证机构受理经营户公证申请后，依法对当事人的身份、行为能力，当事人所提供的证明材料和当事人所申办的公证事项的真实性、合

5、法性进行审核、核实，过滤掉不合理、不合规、不合法的部分，如未办理报批、备案、变更登记等法定手续，未签订书面协议、协议条款不完整、概念不清，以及由于缺乏专业的法律知识、双方达成的协议往往不尽合理、致使农民群体的自身利益受到侵害等事项，从而有效防止不法流转活动和无效合同的出现。公证机构还可以帮助经营起草合同，减少经营户的麻烦。（二）公证具有证明作用，可以安上流转的“安全阀”公证机构初步审查土地流转事项的真实性与合法性之后，要对经营户签订的转包、出租、互换、转让或股份合作等流转合同的完备性和可操作性提出法律意见，并依法予以证明。公证法第36条规定：“经公证的民事法律行为、有法律意义的事实和文书，应当

6、作为认定事实的根据，但有相反证据足以推翻该项公证的除外”，最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定明确规定，“已为有效公证文书所证明的事实，除当事人有相反证据足以推翻的外，当事人无需举证证明。经过公证、登记的书证其证明力一般大于其他书证、视听资料和证人证言。”可见，这种证明是人民法院认定事实的依据，具有最高的证据效力。（三）公证具有沟通作用，可以充当流转的“润滑剂”公证机构帮助经营者起草、审查、修改和订立土地流转合同，完全站在中立的立场，从法律的角度，公平、公正的引导双方当事人平等地设定权利义务，消除误解和分歧，最终达到订立合同的目的。而且，经营户签订土地流转合同完全自觉自愿，就是对土地承包经营

7、权的流转形式、期限、经济补偿标准协商一致，双方满意后签订合同，公证机构不但不会强迫和干涉，还会通过公证前、公证中、公证后的良好服务，促成合同双方建立互相信任、互利互惠契约关系，实现“双赢”。（四）公证具有监督作用，可以拴上流转的“保险带”公证被誉为市场经济活动中的经济警察。公证在服务土地流转的监督作用表现在两个方面：一是公证机构依法对土地承包经营权流转活动实施法律监督。如果公证员在审查监督过程中发现流转合同违反国家法律法规的规定，或者违反公开、公平、公正的原则，那么公证处将拒绝公证。二是依法监督合同履行。经过公证的合同由于被赋予了法律约束力，因此当事人一般都能够主动履行，即使发生纠纷，一般也能

8、在公证机关的调解下解决。同时公证机构可以依法对债权文书赋予强制执行效力，如果债务人不履行或者不完全履行到期债务，债权人可以依法申请人民法院强制执行。这也就为土地流转合同的有效履行增加了砝码。二、思考与建议农村土地承包经营权流转引入公证机制，是依法办事的需要，是规范流转的需要，也是避免矛盾的需要。公证机构要高度关注，尽责有为，做好开展农村土地承包经营权流转公证工作的各项准备。为此，笔者提出以下思考和建议：（一）加强普法宣传，营造公证氛围公证机构首先要营造良好的普法氛围和公证氛围，要针对农村土地承包经营权流转中出现的突出问题，在乡镇干部和广大农民群众中广泛开展党的农村政策以及宪法、农村土地承包经营

9、法、土地管理法、合同法、物权法、公证法等相关法律法规的宣传教育。公证法的宣传，重点让广大农民群众进一步了解公证制度和公证工作的职能作用，自觉选择和运用公证手段实现和维护自身合法权益，为党和国家的富农政策和公证法的深入贯彻实施营造良好的社会氛围，奠定良好的群众基础。（二）强化便民措施，提供优质服务公证机构要把为农村土地承包经营权流转提供公证法律服务作为服务“三农”、树立形象的重要举措，坚持大胆介入、谨慎出证的原则，认真遵守公证流程和操作规程，为农村土地流转提供优质高效的公证法律服务。要积极介入到农村土地承包权流转工作的全过程，针对目前农村土地承包经营权流转中无偿流转占多数、流转对象过于局限、流转

10、行为不够规范，特别是土地流转无合同、合同不规范，以及出现矛盾纠纷后有的村级组织和职能部门推托等靠的现象，帮助群众树立公证证据意识，在土地流转时通过有关部门签订书面流转协议，帮助经营者起草、审查、修改和订立土地流转合同，及时办理合同公证，从而避免了纠纷发生的诱因，也使得解决纠纷时有了可靠的依据。（三）加强协调配合，建立长效机制目前，农村土地承包经营权流转方面情况较为复杂、办理农村土地承包经营权流转公证的可操作性规定较少，需要加强相关部门之间的协调配合，按照“优化服务环境，提升服务水平、减轻农民负担、建立长效机制”的要求，认真履行各自职责，共同推动工作落实。公证管理部门要选调政治素质高、业务素质精

11、、执业精神强的公证员积极参与此项工作，要依托司法所、法律服务所、村调委会，吸收有一定法律知识和文化基础的人员，建立健全涉农公证处公证信息员队伍，力争做到每个乡镇和村居至少要有1名以上的公证信息员，通过公证信息员把公证法律服务延伸至广阔的农村，架起公证机构和当事人间的桥梁和纽带，及时为“三农”提供便捷周到的公证法律服务。公证机构要组织公证员认真学习、研究有关农村改革发展、土地管理制度改革、土地承包经营权流转等法律、法规和相关政策，坚持依法办证，把好合同关，帮助农民签订规范的土地流转合同，堵塞漏洞，消除隐患。综上所述，公证在当前农村土地承包经营权平稳有序流转中担当重要角色，各级党委、政府不能熟视无

12、睹，要从维护广大人民群众的根本利益出发，积极推动公证为农村土地承包经营权流转提供优质高效的法律服务，让农民得实惠，农村增稳定，社会更和谐。简 历姓 名： 简历模板 http:/性 别： 男出生日期： 1989年2月年 龄： 37岁户口所在地：上海政治面貌： 党员毕业生院校：专 业：地 址：电 话：E-mail：_·教育背景·_1983/08-1988/06 华东理工大学 生产过程自动化 学士 _·个人能力·_这里展示自己有什么的特长及能力_·专业课程·_课程名称(只写一些核心的)：简短介绍课程名称：简短介绍 _·培训经历·_2002/06-2002/10 某培训机构 计算机系统和维护 上海市劳动局颁发的初级证书 1998/06-1998/08 某建筑工程学校 建筑电气及定额预算 上海建筑工程学校颁发 _·实习经历·_2011年5月 现在 某（上海）有限公司 XX职位【公司简单描述】属外资制造加工企业,职工1000人，年产值6000万美金以上。主要产品有：五金制品、设备制造、零部件加工、绕管器【工作职责】 【工作业绩】_·语言能力