内蒙古自治区发展和改革局

1、1 巴彦浩特城市供水价格调整关于巴彦浩特城市供水价格调整方案，按照内蒙古自治区发展和改革委员会关于深化水价改革促进节约用水保护水资源实施意见。巴彦浩特城市给排水管网建设等实际，为充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用，促进节约用水和水资源可持续利用，切实推进阿拉善盟城市给排水产业化发展进程，疏导价格矛盾，经阿拉善左旗人民政府同意，将巴彦浩特给排水价格调整。近几年， 随着物价的上涨， 源水费、 动力费、 工人工资、折旧费、管理费等各项费用和税金这几项支出每年都呈上升趋势，供水成本逐年增加，造成供水价格与成本已经严重倒挂，迫切需要调整水价。巴彦浩特给排水价格调整

2、方案，按照旗委、政府指示，按照“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则，严格履行水价调整程序。一是加大成本监审力度。加强对城市供水定价成本的监审，完善成本约束机制，促使供水企业加强内部管理和强化自我约束，切实加大水费收缴力度，严格控制人员的不合理增长，着力降低管网漏损，抑制不合理的成本支出。二是依法履行听证制度。水价调整方案的制定和出台，充分听取社会各方面的意见，加强与听证参加人及社会各界的沟通，提高水价决策的透明2 度。三是合理确定水价调整时机和力度。统筹考虑本地区水价调整工作，区分轻重缓急，合理把握水价的调整节奏和调整幅度。 考虑到巴彦浩特是阿拉善盟政治、经济、文化的中心。阿拉善盟

3、政府组织进行成本测算，监审并召开价格听证会，听证代表一致认为应该调整水价，同时考虑到用水户的承受能力，报请阿拉善盟人民政府经研究同意对阿拉善盟城市给排水价格进行调整。水资源是城市发展的命脉，城市供水涉及社会的方方面面。随着城市建设飞跃地发展，大型公共建筑、园林生态、住宅小区、商业楼的建设，用水供需矛盾日益突出。阿拉善盟城市供水价格由福利型向商品型的转变，节水型的水价形成机制正在逐步形成。科学合理使用水对推动民生改善，建设旅游、宜居型生态城市，促使城市建设又好又快发展起着决定性的保障作用。污水处理收费制度正在施行，收费额稳步增长。水资源费征收标准大幅提高，征收力度加大。当前水价总体偏低，不利于水

4、资源的可持续利用。地下水严重超采，水资源利用率不高，用水浪费严重，污水利用刚刚起步。对涨价作以说明：1、为了进一步加快阿拉善盟给排水企业体制改革，推3 进城市供水、污水处理产业化发展进程。加大给排水及管网建设力度，扩大管网覆盖率，有效降低城市供水管网漏损率和供水成本，提高社会和经济效益。2、加强市场价格监测，并督促做好价格公示工作。城市给排水公司应当自觉接受价格主管部门的管理和监督检查。3、认真做好水价调整的宣传工作，保证给排水价格调整和制定方案的顺利实施现如今一些垄断部门酝酿涨价总喜欢打着节约资源的旗号，如电涨价是为了节约用电，煤涨价是节约用煤，水涨价是节约用水，节约资源成了一个筐，只要涨价

5、就往里装，好象不涨价就不能节约资源。提高市民节水意识是必要的，但不是以节约资源作为提价的理由。水资源具有多种属性，既是人类生活不可缺少的生活资源，也是支撑国民经济发展的经济资源，同时也是生物生存高度依赖的环境资源。近三十年，由于人口的增加、国民经济快速发展、污水排放未经有效处理和全球气候变化等诸多因素的叠加，导致有限的水资源日益短缺，水资源供需矛盾异常尖锐。涨价带来以下几个方面的问题4 1、供水价格上涨促进居民节约用水的效果有限。居民生活用水属于刚性需求，目前城市供水价格的上调，低收入居民用水已经开始节约，继续节水的空间不大，而对水费占生活支出比例甚微的高收入居民来说，价格弹性并不明显。因而涨

6、价是否能够有效带来资源的节约值得商榷。可能的结果是节水不明显，低收入居民生活成本增加了2、涨价收入的用途有待完善。城市供水定价成本由合理的制水成本、 输配成本、期间费用构成。(期间费用是指供水企业为组织和管理供水生产经营所发生的管理费用、营业费用和财务费用。 )可见，涨价收入应当是按照该办法的规定用于弥补这三项成本。这样看，该办法更倾向于从供水和用水方利益分配的角度来解决水资源矛盾，但如果从节约水资源这样一个国家战略的高度看，这个机制是不够的。3、单靠供水涨价不能充分调动企业的创造力。供水效率提升和用水效率提升对节水来说是同样重要的。针对需求方的很多更加细致的激励机制，如阶梯收费制度，拉大居民

7、和工业用水的价格差异，实行不同用途供水的差别化定价安排等等，都需要企业本身发挥主观能动性。调整后一定要服务到位，管理到位，务必保证用水户的正常供水。保证设施维护和供水质量，避免只收费不服务的5 情况发生。自来水是居民最基本的生活用品，需求的刚性很强，所以涨价过程应注意两个问题：1、是涨价应该在监督下进行，并且幅度要适度； 2 、是自来水企业应公布其管理费用、成本、利润等各方面情况，这样涨价才能让老百姓心服口服。水价调高后抑制的只可能是类似游泳池那样过于奢侈的需求，而日常生活的用水量很难减少。加强水资源综合规划，努力推进供水单位体制改革1、切实加强水资源综合规划编制工作。要科学制定全国水资源综合

8、规划， 加强组织协调和技术指导工作。要通过水资源评价， 掌握水资源现状以及未来的变化趋势，在节水、保护的前提下， 研究分析水资源承载能力和不环境承载能力， 确定水资源可利用上限，根据水资源可利用潜力分析和不同地区经济社会发展预测，研究水资源宏观分配指标及生活、生产、生态用水指标，制定水资源优化配置方案和水资源跨流域、跨地区配置的工程布局和方案。2、要将城市用水发展规划和城市建设总体规划结合起来。要统筹考虑城市水资源开发、利用和保护的措施及工程布局主案， 协调供水、 节水与污水再生利用工程设施建设。城市建设项目的主体工程要与节水措施同时设计、6 同时施工，同时投入使用。3、加快城市供水管网改造步伐。对运行使用年限超过50年以及旧城区严重老化的供水管网，要在对供水管网全面普查的基础上，按规定尽快实施管网改造。4、改革供水管理体制。 水利工程供水单位要按照国家体制改革实施意见的要求，建立多样化的水利工程管理模式，逐步实行社会化和市场化，尽快建立符合我国国情和市场经济要求的运行机制，城市供水和污水处理要按照建立现代企业管理制度的要求，结合国有资产管理体制和机制改革，实现政企