业主施工管理内容及流程

1、建设工程施工管理与流程房地产开发建设项目施工全国过程式管理是指；从项目开工到竣工验收的 建设阶段所进行的监督和指导工作。现行的项目施工管理一般分为三个阶 段：施工准备阶段管理；施工过程管理；和施工竣工阶段管理。施工准备阶段的管理是指建设项目正式施工前，对建设单位、施工企业 所做的各项施工前准备活动的管理，包括：工程报建管理、施工单位招标 投标管理、和监理单位招标投标管理、工程造价管理、项目安全生产条件 审核（安全生产监督管理） 、项目质量监督管理、施工许可管理。施工过程管理是指各项施工准备工作就绪对房地产工程建设项目开工后 的各参与方的活动所进行的管理。包括：建筑安全生产管理、建筑工程施 工合

2、同管理、建筑工程质量监督管理、建筑工程进度协调和建筑工程成本 监督管理等。施工竣工管理是指房地产建设项目施工实施完毕竣工交付的管理。包括： 竣工交付的管理、期内保修的管理等。1、工程报建管理< 工程建设项目报建管理办法 > 第二条规定：凡在我国境内投资兴建的工 程建设项目，都必须实行报建制度，接受当地建设行政主管部门或其授权 机构的监督管理。工程建设项目的报建是指各类房屋建筑、土木工程、设 备安装、管道线敷设、装饰装修等固定资产投资的新建、扩建、改建以与 技改等建设项目，在工程建设项目可行性研究报告或其他立项文件被批准 后，须由建设单位或其代理机构向当地建设行政主管部门或其授权机构

3、进 行报告，校验工程项目立项的批准文件，即项目业主向政府报告项目建设 准备和请求认定的一项管理制度。这一制度是为了有效掌握建设规模，规 范工程建设实施阶段程序管理，达到加强建筑市场管理的目的。建设行政主管部门要求所有工程都必须实行报建制度，凡事不报建的工 程项目，招投标办公室不予办理招投标手续、建设行政主管部门不予办理 施工许可证、产权管理部门不予办理产权登记；设计、施工单位不得承接 该项工程的设计和施工和施工任务。一、 建设工程项目施工技术准备管理（一） 组织图纸会审和设计交底施工图是进行施工的具体依据，图纸会审是施工前的一项重要准备工作。 图纸会审工作一般在施工承包单位完成自审的基础上，由

4、业主主持，监理 单位组织，设计单位，施工承包单位等有关人员参加。对于复杂的大型工 程，业主应先组织技术部门的各专业技术人员预审，将问题汇总，并提出 初步处理意见， 做到在会审前对设计心中有数。 会审的各方都应充分准备， 认真对待，对设计意图与技术要求彻底了解，融会贯通，并能发现问题， 提出建议与意见，提高图纸会审的工作质量，把图纸上的差错，缺陷纠正 和补充完成在施工之前。业主有责任组织设计单位对图纸的设计意图、工程技术与质量要求等 向施工单位作出明确的技术交底。通过图样会审，重点解决以下问题：理 解设计意图和业主对工程建设的要求；审查设计深度是否满足指导施工的 要求；采用新技术、新工艺、新材料

5、、新设备的情况，工程结构是否安全 合理；审查设计方案与技术措施中贯彻国家与行业规范，标准的情况；根 据设计图样要求，审查施工单位组织施工的条件是否具备，施工现场能否 满足施工需要；审查图样上的工程部位、高程、尺寸与材料标准等数据是 否准确一致，各类图样在结构、管线、设备标注上有无矛盾，各种管线走 向是否合理，与地上建筑，地下构筑物的交叉有无矛盾等，如发现错误， 应提出更正，避免影响工期与增加投资；施工承包单位应检查图样上标明 的工作范围与合同中注明的有无差异，如因差异较大将影响工期与造价 时，应向监理工程师提出变更，如图样所描述的工程超出合同规定的工作 范围应属“额外工程” ，在费用和工期上应

6、与业主另行协商。会审时要有专人作好记录，会后作出会审纪要，注明会审时间、地点、 主持单位与参加单位、参会人员。就会审中提出的问题，着重说明处理和 解决意见和办法。会议纪要经参加会审的单位签字认同后，一是诺干份， 本别送交有关单位执行与存档，将作为竣工验收依据文件的组成部分。 （二） 审查施工组织设计业主应在施工承包合同中明确审查施工组织设计的权利，在下达开工令 前，应委托监理工程师对施工组织设计进行审查。审查的内容包括：施工 方案、施工进度计划、施工平面图与材料、劳动力、设备需要计划等。 1、施工方案的审查施工方案是施工组织设计的核心，方案确定的优劣直接影响到现场的施 工组织与工期，施工方案的

7、审查重点包括以下几方面：1）主要施工过程的施工方法和施工机械的确定。对主要施工过程选择施 工方法和施工机械时，应考虑工程的特点，结构性质和要求，工程量，气 候与地形、地貌、地质，现场与周围的施工环境，工期，施工单位技术装 备和管理水平。2）施工流向的确定；施工流向是指在工程立体空间与平面位置施工开始 的部位与其流动方向，施工流向的确定应满足施工组织与业主对工程分期 分批竣工投产的要求。3）施工顺序的确定；施工顺序是指在施工各阶段中主要施工过程客观存 在的先后顺序与相互间的制约关系，确定施工顺序应遵循以下原则：应符 合施工技术和施工工艺的要求；应与选择的施工方法与施工机械相适应； 应满足施工组织

8、与施工进度的要求；应符合施工质量与施工安全的要求； 应考虑现场不利自然条件的影响4）各项施工技术组织措施的确定；应重点审查施工方案中为保证工程质 量、工期、降低成本、现场安全施工与文明施工所采取的技术组织措施2、施工进度计划的审查；施工进度计划反映完成工程项目的各施工过程 的组成、施工顺序、逻辑关系、与完成所需要的时间，同时也反映各施工 过程的劳动组织与配备的施工机械台班数。施工进度计划应采用网络计划 技术编制，应合理地利用流水作业和交叉作业，已获得最优的施工组织效 果，施工进度计划编制后，即可编制各种资源的需要量计划 施工进度计划应符合招标文件与施工合同中对工期的要求，必须具备真 实性和科学

9、性。真实性要求承包商根据现场的施工条件和组织管理能力进 行编制；真实反映承包商按进度计划组织施工的可能性；科学性要求施工 进度计划安排的即合理，又符合施工合同的要求，确保工程质量。因此， 业主应要求监理单位细致、认真的审核承包商的施工进度计划，审查要点 如下：施工进度计划的审查要点审查项目具体内容工期1、计划工期与阶段工期目标是否符合合同规定的要求2、计划工期完成的可靠性，计划是否留有余地施工顺序各施工过程的施工顺序是否符合施工技术与组织的要求持续时间主导施工过程的起、止时间与持续时间安排是否正确 合理技术间歇应有技术和组织间歇时间是否安排，并且是否符合有关规定的要求交叉作业从施工工艺、质量与

10、安全要求，审核平行、搭接、立 体交叉作业的施工项目安排是否合理需提供的场地与交通1、业主提供的施工场地与进度计划所需的场地供需 是否致2、各承包商施工场地的利用是否相互干扰，影响进 度3、运输路线的数量、距离与路况是否满足进度计划 的要求资源劳动力、材料、机械与气、水、电等的需求里是否落实与均衡利用3、施工平面图的审查施工平面图是安排和布置施工现场的基本依据，也是施工现场组织文明施工和加强科学管理的重要条件。在施工的不同阶段，现场的施工内容不 同，要求具备反映相应内容的施工平面图，施工平面图的审查重点包括以 下几方面：1）施工平面图的内容是否全面；施工平面图应以主体工程为目标，统筹 安排，合理

11、布置施工现场。其内容包括：在施工用地范围内，一切已建与 拟建的建筑物、构筑物与各管线的平面位置与尺寸；移动式起重机幵行路线与轨道铺设，固定式垂直运输设施的平面位置， 各类起重机的工作幅度; 拟建工程的定位桩、测量基桩与取弃土方地点；为施工服务的生产、生活 临时设施的位置、大小与相互关系2）空间利用是否合理。应节约用地，统筹兼顾布置临时用地，既有利于 生产、管理。方便生活，也要减少临时设施的费用3）料场、取弃土方的地点、路线等安排是否合理。应尽量缩短运距，减 少二次搬运4）安全、消防、环保等方面要求是否满足，施工平面布置应遵守国家有 关法规，如劳动保护技术安全、防火条例、市容卫生和环境保护等施工

12、平面布置是综合现场各方面情况和条件周密设计和审定的。因此，在施工过程中应加强管理，按照已确定的施工平面图监督布置实施。施工 平面布置经常性管理工作的内容如下：检查施工总平面规划的贯彻执行情 况，督促按施工总平面的规定兴建各项临时设施、堆放大宗材料、成品、 半成品、与生产设备； 审批各单位需用场地的申请， 根据不同时间和需要， 结合实际情况，合理调整场地；重大修改后的施工平面图设计，应报业主 审批；做好土石方的平衡调配工作，批示各单位取弃土石方地点、数量和 运输路线；确定大型临时设施工程的位置；签注建筑物、构筑物、管线、 道路、铁路等工程开工申请用地的审批意见；审批各单位在规定期限内， 对清除障

13、碍物、挖掘道路、断绝交通、断绝水、电动力线路、放炮等的申 请报告；对运输大宗材料、设备的车辆、船舶等进场时间做出妥善安排， 避免拥挤堵塞；参加施工组织设计的审批工作，提出施工组织设计中施工 平面的布置的意见；审批超大型施工机械和超大型设备进场运行路线；检 查现场排水系统。4、材料、劳动力、设备需用计划的审查 主要审查建设项目所需的材料、劳动力、和设备是否能得到供应，主要 建筑材料的规格、型号、性能、技术参数与质量标准能否满足工程需求； 材料、劳动力、设备供应计划是否与施工进度计划相协调，能否保证施工 进度计划的顺利实施5、质量措施审查工程质量优劣，不仅影响建设项目使用期的长短与业主对建设资金的

14、回 收，建设质量低劣还将危与人们的生命和财产的安全，质量措施的审查包 括以下方面：1）通过图样会审对设计质量做进一步的审查 2）施工组织设计质量的审查3）保证材料、物资供应质量的措施审查。包括主要建筑材料的规格型号、性能技术参数与质量标准是否符合要求，采取必要的检验措施，检验合格 后方可进场入库4）各种材料、机具与设备的保管措施，各种预制构件、成品、半成品的 质量合格证明与堆放方法，大型专用设备制造、运输与到场后质量措施的 审查5）施工阶段质量措施的审查包括建立施工前图纸会审技术交底的制度，执行技术标准、规范、和操 作规程的措施，土建与各专业施工中交叉作业的配合措施，采用新结构、 新工艺、新技

15、术、新材料进行施工操作的质量保证措施，隐蔽工程、各分 部分项工程质量验收制度，冬、雨季施工的质量保证措施，施工日志和现 场施工记录制度，竣工检查验收制度。（三） 技术培训与劳动组织准备技术培训与劳动组织准备包括以下内容：做好各专业与工种的技术培 训与质量教育；进行安全、防火、和文明施工等方面的教育，进行施工组 织设计的贯彻和技术交底，建立健全各级施工组织机构和各项管理制度 （四） 施工图预算的编制与审查施工图预算的编制，应依据经过审定后的全套施工详图与说明书、施工 组织设计与施工方案，严格按照工程量计算规定、预算定额、取费标准与 有关材料调价、 成品或半成品调价等规定编制， 做到计量准确， 收

16、费合理， 内容完整。编制施工图预算应在设计技术交底，图纸会审基础上，按编制依据的有关文件和资料，计算工程量，汇总工程量，填写预算单价，计算直接费、 间接费、计划利润、税金和进行工料分析，并编写施工图预算说明，报审 利案无误后，提交业主业主接到施工图预算， 为避免出现追加合同款项， 应重点审查以下内容： 工程量计算是否有较大差异；取费标准与调价指标确定是否合理；预算是 否存在漏算，预算额是否突破概算额等。二、建设工程项目施工现场准备管理（一）施工现场设备准备管理业主应协助施工承包单位做好现场准备工作，并委托监理工程师对施工 承包单位的施工现场准备工作进行检查和监督1、施工现场的补充勘探与测量放线

17、1）现场补充勘探；勘探的内容主要是在施工范围内寻找枯井、地下管道、 旧河道与暗沟、古墓等隐蔽物的位置与范围，以便与时拟定处理方案2）现场的控制网测量；按照提供的建筑总平面图、现场红线标桩、基准 高程标桩和经纬坐标控制网，对全场作进一步的测量，设置各类施工基桩 基测量控制网。 建筑物定位放线；根据场地平面控制网或设计给定的作为建筑物定位放线 依据的建筑物与构筑物平面图，进行建筑物定位、放线，它是确定建筑物 平面位置和开挖基础的关键环节。施工测量中必须保证精度2、施工道路与管线在完成施工现场的三通一平后，应进一步检查以下内容：施工道路是否 满足主要材料、设备与劳动力进场需要，各种材料能否减少二次搬

18、运，直接按施工平面图运到堆放地点；施工给水与排水设施的能力与管网的铺设 是否合理与满足施工需要， 施工供电设施应满足用电量需要 ,做到合理安排 供电，不影响施工进度。为了节约投资，施工道路与各种管线的敷设应尽 量利用永久性设施3、施工临时设施的建设根据工程规模、特点与施工管理要求，对施工临时设施应进行平面布置 规划，并报有关部门审批。临时设施的规划与建设应尽量利用原有的建筑 物与设施，做到既能满足施工需要，又能降低成本临时设施可分为生产设施、办公和生活设施。生产设施主要包括水平与 垂直运输设施、搅拌站、原材料堆场与库存设施、各类加工厂与车间等； 办公与生活设施主要包括用于施工管理的各类办公室、

19、休息室、宿舍、食 堂等。临时设施的规模与布置应满足施工阶段生产的需要，同时还应满足 防火与施工安全的要求4、落实施工安全与环保措施落实安全施工的宣传教育措施和有关的规章制度；审查易燃、易爆、有 毒、腐蚀等危险物品管理和使用的安全技术措施；现场临时设施工程应严 格按施工组织设计确定的施工平面图布置，并必须符合安全，防火要求； 落实土方与高空作业、上下立体交叉作业、土建与设备安装作业等的施工 安全措施；施工与生活垃圾、废弃水的处理应符合当地环境保护的要求。 安全生产、文明施工是实现高速度、高质量、高效、低成本目标的前提。（二）施工材料、设备准备管理 业主应做好施工材料、设备准备工作，施工材料、设备

20、准备主要包括：建 筑材料、施工机具、和永久设备三个方面的准备工作，均应在工程开工之 前完成落实。并对开工必备的材料、机具安排先期入场。（1）材料设备准备工作程序：材料、设备准备工作流程如图：（2）材料设备准备工作内容1）建筑材料与构件；施工前应认真核算材料、构件的品种、规格和数量， 按需要量计划保证如期送到现场，并符合质量要求。储存量应保证正常施 工和储存经济的原则，存储的堆场、仓库布置应符合施工平面图的要求2）施工机械与摸具；施工机械配备是大中型项目建设的必要保证。应根 据施工进度计划所需时间、 类型、数量，协助承包单位组织施工机械进场， 所缺或不配套的机械可通过采购或租赁方式解决，在施工之

21、前，应对所使 用的施工机械完成安装与调试，并做好易损零配件的供应。施工模具的数 量与规模应满足施工需要，施工模具应合理堆放3）永久设备与金属结构；永久设备制造与金属加工是完成建设项目的重 要工作内容，应进一步落实加工制造厂商，组织进厂制造，以保证按施工 进度要求，组织进场安装。（三）建设工程项目的开工条件建设工程项目开工应具备以下条件： 1）建设项目法人已设立，项目组织管理机构和规章制度健全，项目管理 成员到位，并具备任职条件。2）建设项目初步设计与总概算已经批复， 但如申请开工已超过两年以上， 变化因素大，总投资超出原概算 10% 以上，必须重新核算。3）建设项目投资落实方面。业主应将上级批

22、拨的工程款，在中国建设银 行开设专户，建设项目自筹资金，必须现存后批，同意后，在中国建设银 行存足半年以上方可使用。4）建设项目开工前，取得审计机关出具的开工前审计意见书5）建设项目施工组织设计大纲已经编制完成，要按照审批的初步设计而 进行施工图设计和专业设计方案，经有关部门审查通过方可动工。6）建设项目法人与项目设计单位已签订施工图设计合同7）建设项目主体工程的施工单位落实方面；经过调研，选择较好的建设 施工单位，或通过招投标方式选定，签订施工承包合同8）建设项目施工监理单位选定9）建设项目法人与市政有关管理部门落实配套工程设计方案与签订合 同，（如：供电、供水、电信、热力、污水、道路、交通

23、等）10）建设项目征地、拆迁和施工场地“三通一平” （供电、供水、通信、 运输、通路与施工场地平整、地上地下障碍物已清除）已落实11）建设项目需要的主要设备和材料已订货，所需材料落实来源，拟定采 购计划，运输条件等，按规定进行工作三、建设工程项目施工分包商管理一） 建设工程施工分包的内涵根据 2004 年 4 月 1 日实施的 <> ，建设工程施工分包，是指建筑业企业将其所承包的房屋建筑和市政基础设施工程中的专业工程或者劳务作业 发包给其他建筑业企业完成的活动（二） 建设工程实施施工分包的基本原则1）建设工程施工分包活动必须依法进行。业主不得直接指定分包工程承包人；任何单位和个人不

24、得对依法实施的分包活动进行干预；分包工程承包人必须具有相应的资质；并在其资质等级许可的范围内承揽业务；严禁个人承揽分包工程业务；专业工程分包除在施工总承包合同中有约定外，必须经业主认可；专业分包工程承包人必须自行完成所承包的工程；劳务 作业分包由劳务作业发包人与劳务作业承包人通过劳务合同约定；劳务作 业承包人必须自行完成所承包的任务2）建设工程施工分包必须实施合同管理；分包工程发包人和分包工程承 包人应当依法签订分包合同，并按照合同履行约定的义务；要求分包工程 承包人提供分包工程履约担保；分包工程承包人在提供担保后，要求分包 工程发包人同时提供分包工程付款担保的，分包工程发包人应当提供。3）建

25、设工程施工分包必须健全项目组织管理机构。分包工程发包人应当 设立项目管理机构，组织管理所承包工程的施工活动；项目管理机构应当 具有与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员。4）禁止将承包的工程转包，禁止转让、出借企业资质证书或者以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程。不履行合同约定，将其承包的全部工程发包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的，属于转包行为。分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相关人员，未对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。分包工程发包人没有将其承包的工程进行分包；在施工现场所设项目管理机构的项目负

26、责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员不是工程承包人本单位人员的，视同允许他 人以本企业名义承揽工程（三） 施工分包责任、违法施工分包的界定与处罚分包工程承包人应当按照分包合同的约定对其承包的工程向分包工程 发包人负责。分包工程发包人和分包工程承包人就分包工程对业主承担连 带责任；分包工程发包人对施工现场安全负责；并对分包工程承包人的安 全生产进行管理。分包工程承包人就施工现场安全向分包工程发包人负责，并应当服从分 包工程发包人对施工现场的安全生产管理；违法分包包括：分包工程发包 人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包 人的；施工总承包合同中未有约

27、定，又未经业主认可，分包工程发包人将 承包工程中的部分专业工程分包给他人的。违反分包管理办法规定，转包、违法分包或者允许他人以本企业名义承 揽工程的，按照<中华人民共和国建筑法 > < 中华人民共和国招标投标法 > 和<建筑工程质量管理条例 > 的规定予以处罚。（四）业主对分包商资格的审批承包单位选定分包商后，应向监理工程师提出申请审批承包商的报告。 申请报告的内容一般应包括以下内容：关于分包工程的情况；说明拟分包 工程的范围、内容与本次分包工程价值占合同总价的比例；关于分包商的 基本情况，包括该分包商的企业简介；生产技术实力，企业过去的工程经 验与业绩，企

28、业的财务资本状况等；分包协议草案，除说明主承包商与分 包商之间的经济、行政关系和责、权、利等有关问题外，还应包括诸如分 包项目的施工工艺、分包商设备和到场时间以与材料供应情况等监理工程师审查承包商提交的申请审批分包商的报告。审查时，主要是 审查分包商是否具有按工程承包合同规定的条件完成分包工程任务的能 力。审查后，如果认为该分包商不具备分包条件，则不予以批准。诺监理 工程师认为该承包商基本具备分包条件，则应在进一步调查后予以书面确 认对分包商进行调查；调差的目的是要核实主承包商申报的分包商情况是 否属实；如果监理工程师对调查结果满意，则应以书面形式批准该分包商 承担分包任务。主承包商收到监理工

29、程师的批准通知后，应尽快与分包商 签订分包协议，并将协议副本报监理工程师备案（五）业主对分包商的管理1）严格执行监理程序；在分包商进场后，监理工程师应亲自或指令主承包 商向分包商交代清楚各项监理程序；并要求分包商严格遵照执行。2）鼓励分包商参加工地会议；加强分包商对工程情况的了解，提高其实施 工程计划的主动性和自觉性3）检查分包商的现场工作情况；监理工程师一方面要督促主承包商严格监 督分包商履行合同和认真实施分包工程，保证分包工程质量。另一方面也 要对分包商的现场工作进行监督检查，检查的重点主要有以下几个方面： （1）分包商的设备使用情况，即根据分包协议中规定的设备种类、数量 与可用程度等进行

30、核实； （ 2）分包商的施工人员情况，要根据分包协议中 有关配备人员的规定，核查其人员资质与质量保证与控制系统的情况；实 施工程质量是否符合工程承包合同中规定的标准。4）对分包商的制约与控制。为了保证工程质量，避免或减少由于分包商不 规范的施工行为所带来的损失，监理工程师可通过采取采取以下手段和指 令，对分包商进行有效的制约与控制（1）停止施工。当分包商违反合同、规范、监理程序，而且不积极接受 监理工程师提出的意见予以改正时，监理工程师有权书面指令主承包商暂 停其施工，指导工作得到改进，获得满意结果。（ 2）拒绝签署付款凭证。分包商的施工质量未达到合同要求的标准时， 监理工程师有权向主承包商拒

31、绝签署与之有关的支付证明 （3）取消分包资格。诺监理工程师发现分包商由于技术能力差，无法按 合同要求保证分包工程质量；或分包商无视监理工程师警告，忽视分包工 程质量和进度要求，造成严重危害和影响时，监理工程师可书面建议或要 求主承包商取消其分包资格。四、建设工程项目施工进度控制 建设工程项目进度控制是指对工程建设各阶段的工作内容、工作程序、持 续时间和衔接关系，根据进度总目标和资源优化配置原则编制计划，将该 计划付诸实施，在实施过程中经常检查实际进度是否按计划要求进行；对 出现的偏差分析原因，采取补救措施或调整、修改原计划，直到工程竣工 验收交付使用。进度控制的最终目的是确保项目进度目标的实现

32、，建设工 程项目进度控制的总目标是建设工期（一） 建设工程项目施工阶段进度控制的工作内容建设工程项目施工进度控制从审核承包单位提交的施工进度计划开始， 直到建设工程项目保修期满为止。工作内容主要包括以下几项：1）编制施工阶段进度控制方案施工进度控制方案是在建设项目监理规划的指导下，由监理工程师负责 编制的更具有实施性、操作性的监理业务文件，其主要内容包括：施工进 度控制目标分解图；实现施工进度控制目标的风险分析；施工进度控制的 主要工作内容和深度；监理人员对进度控制的职责分工；与进度控制有关 各项工作的时间安排与工作流程；进度控制的方法（包括进度检查周期、 数据采集方式、进度报表格式、统计分析

33、方法等） ，进度控制得具体措施 （包括组织措施、技术措施、经济措施与合同措施等）以与尚待解决的有 关问题2）编制或审核施工进度计划为了保证建设工程项目的施工任务按期完成，监理工程师必须审核承包 单位提交的施工进度计划。对于大型建设项目，由于单项工程较多，施工 工期长，且采取分期分批发包，又没有一个负责全部工程的总承包单位， 监理工程师就要负责编制施工总进度计划。总进度计划应确定分期分批的 项目组成；各分批工程项目的开工、竣工顺序与时间安排；全场性准备工 程，特别是首批准备工程的内容与进度计划的安排等当建设工程项目由总承包单位时，监理工程师只需对总承包单位提交的 施工总进度计划进行审核即可。监理

34、工程师在审查施工进度计划时除考虑 施工顺序、间歇时间、等技术参数外，特别应注意以下几点： a 进度计划 是否符合施工合同中开竣工日期的规定； b 进度计划中的主要项目是否有 漏项 c 分期施工是否满足分批使用的需要和配套使用的需要 d 总承包、 分 包单位分别编制的各单项工程施工进度计划是否相协调 e 对由业主提供的 施工条件（资金、施工图纸、施工场地、采购物资等）承包单位在施工进 度计划中所提出的供应时间和数量是否明确、合理，是否有造成因业主违 约而导致工程延期和费用索赔的可能3）按年、季、月编制工程综合计划包括施工进度计划、资源保障计划（资金、设备、工器具、材料、劳动 力）外部协作条件的延

35、伸性计划，着重解决个计划之间的综合平衡与相互 衔接问题4）下达工程开工令 监理工程师应根据承包单位和业主双方关于开工的准备情况，选择合适 的时机发布工程开工令5）协助承包单位实施施工进度计划 业主和监理工程师要随时了解施工进度计划执行过程中所存在的问题， 并帮助承包单位予以解决，特别是承包单位无力解决的内外关系协调问题6）督促施工进度计划的实施这是建设项目施工阶段进度控制的经常性工作；监理工程师不仅要与时 检查承包单位报送的施工进度计划报表和分析资料，同时还要进行必要的 现场实地检查，核实所报的已完项目时间和工程量，杜绝虚报现象。在对工程实际进度资料进行整理的基础上，监理工程师应将其与计划进

36、度相比较，以判定实际进度是否出现偏差，如果出现进度偏差，应进一步 分析此偏差对进度控制目标的影响程度与其产生的原因，以便研究对策， 提出纠偏措施；必要时还应对后期工程进度计划做适当的调整7）组织现场协调会监理工程师应每月、每周定期组织召开不同层次的现场协调会议；已解 决工程施工过程中的相互协调配合问题8）签发工程进度款支付凭证 监理工程师应对承包单位申报的已完分项工程量进行核实，在质量监理 人员通过检查验收后，签发工程进度款支付凭证9）审批工程延期造成工程进度拖延的原因有两个方面：一是由于承包单位自身的原因， 二是由于承包单位以外的原因。前者所造成的进度拖延，称为工程延误； 而后者所造成的进度

37、拖延称为工程延期当出现工程延误时，监理工程师有权要求承包单位，采取有效措施加快 施工进度。如果由于承包单位以外的原因（包括业主原因、社会动乱、异 常恶劣的气候条件等） 造成工期拖延， 承包单位有权提出延长工期的申请 监理工程师应根据合同的规定，审批工程延期时间。经监理工程师核实批 准的工程延期时间，应纳入合同工期，作为合同工期的一部分，10）向业主提供进度报告；监理工程师应随时整理进度资料，并做好工程 记录，定期向业主提交工程进度报告11）审批工程竣工报验单，提出质量评估报告当工程竣工后，监理工程师应审批承包单位在自行预验收基础上提交的 竣工报验单，对承包单位报送的全部竣工资料与各专业工程的质

38、量情况进行全面检查，如果发现问题，应督促承包单位与时整改。经监理工程师对 竣工资料与实物全面检查验收合格后，由总监理工程师签署竣工验收报告 单，并向业主提出质量评估报告12）工程移交（二） 建设工程项目工程延期工程延误和工程延期，虽然都是使工程拖延，但性质不同，因而业主与 承包单位所承担的责任也就不同。如果属于工程延误，则由此造成的一切 损失均应由承包单位承担。同时，业主还有权对承包单位施行误期违约罚 款。而如果属于工程延期，则承包单位不仅有权要求延长工期，而且还有 权向业主提出赔偿费用的要求，以弥补由此造成的额外损失（1）工程延期的原因：可归纳为以下三个方面1、业主方行为原因1）业主应提供的

39、施工准备工作完成不足2）业主未按期提供施工中所需的技术资料3）业主未按合同约定供应施工材料和设备4）工程变更2、监理单位行为原因监理单位在施工中下达不正确的指令，影响承包单位对施工进度计划的 有效执行，造成工期拖延3、不可抗力因素由于社会动乱、地震、特大风暴、异常恶劣的气候条件等，影响施工单 位正常施工进度计划的按期执行，造成工程拖延。由于上述原因造成工期拖延发生后 5 天内， 承包单位应就延误的内容和 因此发生的经济支出向监理工程师提出报告， 监理单位收到报告后 5 天内 予以确认、答复。如逾期仍不予答复，承包单位可视为延期要求被确认（2）工期延期的申报与审批1、申报工程延期的条件由于以下原

40、因导致工程拖延，承包单位有权提出延长工期的申请，监理 工程师应按合同规定，批准工程延期：监理工程师发出工程变更指令而导 致工程量增加；合同中所涉与的任何可能造成工程延期的原因：如延期交 图、工程暂停、对合格工程的剥离检查与不利的外界条件等；异常恶劣的 气候条件； 由业主造成的任何延误、 干扰或障碍， 如未与时提供施工场地、 未与时付款等；除承包单位自身以外的其他任何原因2、工程延期的审批程序当工程延期事件发生后，承包单位应在合同规定的有效期内，以书面形 式（即工程延期意向通知）通知监理工程师，以便于监理工程师尽早了解 所发生的事件，与时作出一些减少延期损失的决定。随后，承包单位应在 合同规定的

41、有效期内（或监理工程师可能同意的合理期限内）向监理工程 师提交详细的申述报告（延期理由与依据） 。监理工程师收到该报告后， 应与时进行调查核实，准确的确定工程延期时间（续略）3、工程延期的审批原则监理工程师在审批工程延期时应遵循下列原则：1）符合合同条件。监理工程师批准的工程延期必须符合合同条件。也就 是说，导致工期拖延的原因确实是属于承包单位自身以外的原因，否则不能批准为工程延期。这是监理工程师审批工程延期的一条根本原则。否则，2）延期事件影响工期；以承包单位提交的，经审核后的进度计划为依据 进行分析， 所发生的延期事件确实影响到工期， 才能批准工程延期。 即使由承包单位以外的原因造成某些工

42、程部位实际进度拖后，也不会批准 工程延期3）符合实际情况。批准工程延期必须符合实际情况。为此，承包单位应 对延期事件发生后的各类有关细节进行详细考察和分析，并做好有关记 录，从而为合理确定工程延期时间提供可靠依据（3）工程延期的控制发生工程延期事件，不仅影响工程的进展，而且会给业主带来损失， 因此，业主、监理工程师应做好以下工作，已减少或避免工程延期事件的 发生1）选择合适的时机下达工程开工令监理工程师在下达工程开工令之前，应充分考虑业主的前期准备工作 是否充分，特别是征地、拆迁问题是否已解决，设计图纸能否与时提供， 付款方面有无问题等，以避免由于上述问题尚未解决草率开工而造成工程 延期2）履

43、行施工承包合同中所规定的职责在施工过程中，业主应履行施工承包合同中所规定的职责，监理工程师 应经常提醒业主，提前做好施工场地与施工图纸的准备工作，并能与时支 付工程进度款，以减少或避免由此而造成的工程延期3）妥善处理工程延期事件当延期事件发生后，监理工程师应根据合同规定进行妥善处理，即要尽 量减少工程延期时间与损失，又要在详细调查研究的基础上合理批准工程 延期时间。此外，业主在施工过程中应尽量少干预、多协调，以避免由于 业主的干扰和阻碍而导致延期事件的发生（4）工程延误的处理 如果由于承包单位自身原因造成工期拖延，而承包单位又未按照监理工程 师的指令改变延期状态时，通常可以采用下列手段予以制约

44、：1）停止签署付款凭证 当承包单位的施工活动不能使监理工程师满意时，监理工程师有权拒绝承包单位的支付工程款申请，因此，当承包单位的施工进度拖后且又不采 取积极措施时，监理工程师可以采取停止签署付款凭证的手段制约承包单 位2）误期损失赔偿 停止签署付款凭证一般是监理工程师在施工过程中制约承包单位延误工 期的手段，而延误损失赔偿则是当承包单位未能按合同约定的工期完成合 同范围内的工作时对其进行的处罚。如果承包单位未能按合同约定的工期 和条件完成整个工程，则应向业主支付投标书附件中约定的金额，作为该 项目违约的损失赔偿费3）取消承包资格 为了保证合同工期，如果承包单位严重违反合同，又不采取补救措施，

45、 则业主有权取消其承包资格。取消承包资格是对承包单位违约的严厉制 裁，一旦取消了承包单位的承包资格， 承包单位不但要被驱逐出施工现场， 而且还要承担由此给业主造成的损失。这种惩罚措施一般不轻易采用，而 且在作出这项决定前，业主必须事先通知承包单位，并要求其在规定的期 限内做好辩护准备。（5）业主施工阶段的进度控制在项目的实施过程中， 业主除应向施工承包单位提供所需的指令、 批准、图纸与履行其他约定的义务外，还应对施工的总体进度状况实施控制，具 体的控制内容包括以下几个方面：1）与时掌握工程建设的实际进度A 定期要求监理单位汇报工程建设的实际进度并提供必要的进度报表，对 涉与进度的重大问题与时组

46、织各方参加协调进度会，并提供现场会议纪要B 应掌握检查进度偏差的方法；通过实际进度与计划进度比较，确定进度 偏差值的大小，以便采取进度调整措施。由于业主主要对施工总体的进度 状况实施控制，而无需过多的掌握承包单位具体的作业进度状况，重点是 对工程进度的里程碑点的检查与控制，检查进度偏差的方法，可采用： S 形曲线比较法、香蕉曲线比较法、和前锋线比较法。均能直接判定进度状 况，与进度偏差值，并对工期与后续工作的进度影响进行分析C 业主应参与由监理单位组织的现场会议，与时施工的实际进度，特别是 网络计划中关键控制节点的完成情况，下达有关进度的决策2）筹措资金并与时兑付工程进度款业主应根据施工协议条

47、款约定的时间、方式，对监理工程师已确认的工 程量按期相应单价和取费标准与时兑付工程进度款，如不能按要求兑付， 承包单位在发出要求付款通知 5 天后，有权停止施工，并由业主承担违约责任3）工期拖延的控制政策业主应监督承包单位按批准的施工进度计划组织施工，定期检查计划执 行情况，采取措施与时调整进度计划，避免或减少工期延误4）控制工程变更对于在施工中所出现的工程量变化，应与时根据承包方的申请，进行核 准后，依据合同文件批准工期拖延天数与所增加的相应费用。对与合同范围内的工程变更，可随时指令承包商必须执行，并核准工程 延期与相应的经济补偿。对于合同外的工程变更，仅仅是工程量或款额超 过一定界限，可根

48、据对原工程量清单中规定工程量的变更限制，适当调整 合同单价与批准工期拖延。而对于“根本性变更”的工程变更；如：由于 工程性质、结构类型、工程规模与数量变化引起的，可分两种情况考虑： 一种情况是虽超出合同范围；但仍属于工程范围内，可通过下达变更指令 向承包单位明确新增工作项目，并作为结算依据；另一种情况是超出合同 范围以外的新增工程，业主应与承包商协商，既可以签订新的协议，也可 以发出变更指令按原合同条件完成。但无论采用哪种方式，均需协商确定 单价或总价，以与相应的工期。为了保证工程顺利进行，业主应尽可能减少或避免实施工程建设过程中 的工程变更，一旦发生工程变更，应在承包商进行修改工序前提出，以

49、避 免返工浪费和带来的工程延期5）工期提前的分析与决策业主在施工中如需提前竣工，首先应对工期提前进行分析，提前竣工的 经济效益是否大于赶工措施所需承担的经济支出；同时还需与承包单位协 商提前竣工的可能性。双方协商一致后签订提前竣工协议，合同竣工日期 可以提前。提前竣工协议主要包括：工程提前的时间、承包单位采取的赶 工措施、业主为赶工提供的条件、赶工措施的经济支出和承担、以与提前 竣工收益的分配等承包单位应按提前竣工协议修订进度计划，报监理单位或业主，业主应在 5 天内给与批准，并为赶工提供方便条件 五、建设工程项目施工阶段投资控制 建设工程项目概预算文件是控制拟建工程建设投资费用的文件，竣工决

50、算 是确定建设工程项目实际总的工程造价。因此，业主应在项目的投资前期 做好投资估算，在正式施工前严格审查设计概算与施工图预算，在施工阶 段做好工程价款的结算，避免出现竣工决算突破施工图预算，预算突破设 计概算，概算突破投资估算的情况。（一）施工阶段投资控制的工作内容为了有效的控制建设项目投资，业主首先应在建设前期合理确定建设规 模，采用技术先进， 功能合理， 经济节约的设计方案， 做到投资决策正确； 同时，在施工阶段做好工程价款结算的审查与管理，对工程变更与时确定 调整价款，合理处理索赔和进行反索赔，施工阶段投资控制主要包括以下 几个方面：1）组织对费用支出的审核业主应通过对项目的划分，将建设

51、项目划分到分部分项工程，审查每个 单项工程和分部、分项工程的清单与单价，并按形象进度拟定拨款计划2）做好预付备料款的工作施工承包单位为其所承包的工程项目储备主要材料和结构构件所需的 流动资金，由业主以预付备料款的方式付给。承发包双方应当在施工承包 合同中约定预付工程款的时间和数额，幵工后按约定的时间和比例逐次扣 回1、预付备料款的限额2、预付备料款的限额由主要材料（包括外购构件）占工程造价的比重、 材料储备期和施工工期等因素所决定。对于施工企业常年应备的备料款限 额，可按下式计算3、备料款限额 二年度承包工程总值 *主要材料所占比例 *材料储备天数 年度施工日历天数对于一般建筑工程，备料款不应

52、超过当年建筑工作量（包括水、电、暖）的30% ;安装工程按年安装工作量的 10%拨付；材料所占比重较大的安装工程，按年计划产值的15%左右拨付；具体备料款的数额，要根据工程 类型、合同工期、承包方式和材料设备供应体制而定3、备料款的扣回业主拨付给承包单位的备料款属于预支性质，在工程幵工后，随着工程所需主要材料储备的逐步减少，应以抵充工程价款的方式陆续扣回，扣款的方式有多种，在实际工作中，情况比较复杂，应根据具体情况扣回3）做好工程价款的结算工作工程价款的结算是施工阶段投资控制的主要工作，他贯穿与施工的全过 程。工程价款的预付与结算支付，应实行监理工程师签证制度，以确保投 资资金既不超付，又能满

53、足施工进度的要求4）做好工程价款调整的控制工作施工过程中，常因工程变更与材料、劳动力、设备价格变动等因素，造 成工程价款的增加。工程变更主要包括施工条件变更和设计变更，同时也 包括因合同条件、技术规程、施工顺序与进度安排等的变化引起的变更。 对于工程价款的调整，应按合同规定的有关方法进行业主与监理工程师在施工阶段的投资控制应贯穿于施工全过程。首先， 应预测工程风险与可能发生索赔的诱因，采取防范措施，如：按合同要求 与时提供施工场地、设计图纸与材料与设备，减少索赔发生，通过经济分 析确定投资控制最易突破的控制重点。其次，在施工工程中搞好各方与各 项工作的协调，慎重决定工程变更，严格执行监理工程师

54、签证制度，并按 合同规定与时向承包单位支付进度款。最后，应审核承包单位提交的工程 结算书，对工程费用的超支进行分析，采取控制措施，并公证处理承包单 位提出的索赔（二）工程价款的结算（1）建筑安装工程价款的主要结算方式 按我国现行规定，建筑安装工程价款结算可根据不同情况采取以下方式1）按月结算方式2）竣工后一次结算方式3）分段结算方式4）双方约定的其他结算方式（2）材料价格结算建筑安装工程承发包双方材料的往来，可按以下方式结算：由承包单位 自行采购建筑材料的，业主可以在双方签订工程承包合同后，按年度工作 量的一定比例向承包单位预付备料款，并应在一个月内付清；按工程承包 合同规定由业主供应材料的，

55、其材料可按材料预算价格转给承包单位，材 料价款在结算工程款时陆续抵扣。 这部分材料， 承包单位不应收取备料款。凡是没有签订工程承包合同和不具备施工条件的工程，业主不得预付备 料款。承包单位收取备料款后两个月仍不开工或业主无故不按合同规定付 给备料款的，开户中国建设银行可以根据双方工程承包合同的约定，分别 从有关单位账户中收回或付出备料款施工期间的结算款， 一般不应超过承包工程价值的 95% ，其余尾款待工 程竣工验收后清算，承包单位已向业主出具履约保函或其他保证的，可以 不留工程尾款（3）按月结算建筑安装工程价款的一般程序我国现行建筑安装工程价款结算中，相当一部分工程是实行按月结算方 式，这种

56、结算方法一般经过一下几个程序：1、预付备料款 可根据工程承包合同的规定，由业主在开工前拨给承包单位一定限额的预 付备料款，该备料款构成施工企业为该承包工程项目储备主要材料、结构 部件所需的流动资金2、中间结算按月进行结算，要对现场已施工完毕的工程逐一清点，资料提交后要交 业主审查签证。为简化手续，多采用以施工企业提出的统计进度月报表为 支取工程款的凭证，称为工程进度款。3、竣工结算竣工结算是施工承包单位按合同规定的内容全部完工、交工之后，向业 主进行的最终工程价款结算。如果因某些条件变化，使合同工程价款发生 变化，则需按规定对合同价款进行调整（4）设备、工器具和工程建设其他费用的结算1、国内设

57、备、工器具和工程建设其他费用的结算；业主对订购的设备、 工器具，一般不予付定金，只对制造期在半年以上的大型专用设备和船舶 的价款，按合同分期付款2、进口设备、材料的结算进口设备与材料费用的支付，一般利用出口信贷的形式，结算时要采用 动态结算方式（5）项目投资的动态结算实行动态结算，要按照协议条款约定的合同价款，在结算时考虑工程造 价管理部门规定的价格指数，既要考虑资金的时间价值，使结算大体能反 映实际的消耗费用。常用的动态结算办法有以下几种1、实际价格结算法：对钢材、水泥、木材三大材的价格，有些地区采取 按实际价格结算的方法。施工承包单位可凭发票按实报销。此法方便而准 确，但不利于施工单位降低

58、成本。因此，各地建设主管部门通常要定期公布最高结算限价2、调价文件结算法：施工承包单位按当时的预算价格承包，在合同工期 内，按照造价管理部门调价文件的规定，进行抽料补差（在同一价格期内 按所完成的材料用量乘以价差） 。有的地方定期（通常是半年）发布主要 材料供应价格和管理价格，对这一时期的工程进行抽料补差3、调值公式法：根据国际惯例，对建设项目已完成投资费用的结算，一 般采用调值公式法。 （又称动态结算公式法）通常承发包双方在签订合同 时就确定了调值公式（6）工程款的计量支付1、工程计量的一般程序： 按照 建筑工程施工合同 （GF-1999-0201 ） （示范文本）执行。2、工程计量的依据：工程计量依据主要有：质量合格证书、工程量清 单说明、技术规范中的“计量支付”条款和设计图纸1 ）质量合