关于乱摆卖、占道经营等问题的情况调研报告 (2)

1、关于乱摆卖、占道经营等问题的情况调研报告 xxxx关于乱摆卖、占道经营等问题的情况报 告 根据xx城管局行政执法科下发的xxx的要求，结合工作实际对问题症结进行深入研究与梳理，调查研究情况汇报如下： 一、基本情况 201x年x月1日至x月xx日，xxx共处理群众信访件xxx宗，其中，关于乱摆卖、占道经营的群众信访件为xx宗，均已根据群众投诉到场处理并及时反馈处理结果。目前，xxx辖区内群众投诉较多、乱摆卖或占道经营较为严重的区域主要集中于xxxxxx街路段、xxx路、xxx周边及xxx篮球场旁，乱摆卖或占道经营时间多为晚上。对于已办结的信访件，xxx通过短信提醒将处理结果告知投诉人；xxx信访

2、办根据执法队反馈的处理结果逐宗对投诉人进行回访，核实处理结果、收集汇总群众的反馈意见，上级部门随机抽查回访。由于乱摆卖、占道经营流动性强，清理整治后容易回潮，通过回访收集意见来看，部分投诉人对处理结果满意度不是很高。 二、面临的主要问题 （一）综合执法力量不足，严重制约执法成效 xxx办事处辖区面积xxx平方公里，xxx个社区工作站，商业繁华区、工业区数量多且分布散乱，城市建设硬件配套相对落后，综合执法压力非常大，尤其xxx两级查违与城管执法“分家”后，执法力量薄弱成为制约执法成效的瓶颈。从人员配备来看，xxx编科长1xxx名，执法员xx名，xx组日班巡查组，xx组晚班巡查组，xcxxxx巡查

3、组，3组机动巡查组，在综合执法范围广、任务重、工作负荷不断加大的情况下，现有xxx名公务员执法力量薄弱，综合执法力量严重不足，极大的制约了日常执法工作的有效开展。 （二）执法工作难度增加，市容违法行为清理整治后容易回潮，群众对处理结果满意度不是很高 一是强制措施权限有限，执法效果大打折扣。依照法律规定，xxx仅在少数执法事项上具有查封、扣押等行政强制措施权限。由于缺少相应的强制措施，执法人员经常遇到当事人不配合或者逃避执法的情况，难以落实行政处罚，导致市容违法行为的整治效果不理想。二是市容违法行为流动性强，彻底清理难度大。为了逃避执法，很多市容违法行为当事人尤其占道经营的小商小贩喜欢和执法人员

4、打“游击战”，加上违法成本相对较低，清理整治后容易回潮。三是反复劝阻收效甚微，容易遭受暴力抗法。很多市容违法行为当事人不听从执法人员的劝导，逃避甚至阻挠执法人员的执法工作，有些当事人还采取过激的行为来对抗我们的执法工作，甚至煽动、纠集人员围攻执法人员或者到办公场所闹事。执法环境恶劣，暴力抗法者没有得到有效打击，执法队员的人身安全得不到保障，严重影响了队员的工作积极性和信心。四是执法工作不容易得到群众的理解与尊重。一方面，部分群众图省事便利，只看到市容违法行为给他们的生活提供的方便，未考虑占道经营给道路交通、生活环境和经营环境造成的恶劣影响；另一方面，因为市容违法当事人多为下岗工人、失业人员、低

5、保户，大多群众出于对弱势群体的同情，对我们的执法工作存有一定的抵触与偏见，甚至连社会舆论都倾向于这些市容违法行为当事人，使我们的工作处于被动。 （三）取消严管街区市容秩序的委托管理，乱摆卖、占道经营严重时段的管理力量不足 为了加强对辖区主要干道、重要节点及严管街区的规范管理，xxx办事处借鉴其它街道的成功经验，于20xxx年开始引入社会组织在市容环境严管区实行专业化、一体化的市容环境综合管理服务，通过公开招标确定xx家服务外包公司参xx条严管街区的市容秩序辅助管理，对违反城市市容环境等管理规定的违法行为进行巡查、劝阻、报告。与此同时，xxx集中兵力加强对重点区域的清理整顿，日常整治与专项行动双

6、管齐下，按照职责分工，安排专门的执法小组加强对重点路段、重点区域的监控，对非重点路段区域实行责任到人的巡查，城市管理工作取得了一定的成效。但是由于乱摆卖、占道经营等市容违法行为违法成本较低，彻底清理难度大，在对服务外包公司的市容环境综合管理服务效果进行现场考察评估时，xxx办事处发现部分严管区域的市容违法行为在清理整治后又回潮，认为委托管理效果并不理想，于20xx年xx月份终止了市容环境综合管理服务的招标工作，并在委托管理合同到期后不再继续委托管理。因管理力量不足，取消委托管理后，原严管区域的市容违法行为在周末、晚上时段回潮较为严重。 （四）综合执法任务繁重，执法工作长期处于被动执法较多、主动

7、执法较少的状态 一是数字化城管及日常投诉案件量大，消耗大量精力。20xx年1月至xx月20日，综合执法科共处理办结数字化城管案件xxxx宗，日常投诉案件xxx宗，平均每月xxx宗。由于数字化城管案件时效性强，绝大多数必须当天完成处理并经信息采集员返回现场检查确认后才算结案，其中还有大量需要强制清理、拆除的广告招牌、乱搭建、乱堆放案件，处理时限非常短但需要经过较多程序，需要动用大型机械设备及大量人力。综合执法科现xxx名公务员、xxx组日班巡查组，每天需完成xxx多宗案件，在该项工作上消耗了大量的精力，忙于奔波，疲于应付。二是日常执法任务繁重，临时任务多，工作量不断增加。执法队作为一支机动性较强

8、的执法队伍，不仅要承担综合执法职能，还要协助完成上级交办的阶段性重点工作任务，分解占用了大量的执法力量。加上许多部门过度依赖综合执法，个别部门甚至还将其职能范围内的执法任务通过专项行动等形式把执法的重任捆绑给执法队。上级部门成立的各种临时机构，把执法队列为相关执法主体甚至作为主要执法单位，往往占用执法队大量的人力物力，让执法队顾此失彼，影响了执法工作的正常进行。三是未能形成高效率的联动机制，执法成效受到影响。在日常的城市管理中，办事处调配、协调辖区内其它力量协助我队开展工作，应急分队、xxxx、市场监督管理部门等经常参与到大型的执法行动中来。但由于职能、责任等多方因素影响，在现实运作、相互协调

9、上，尚不能与各个部门形成密切配合、高效联动、齐抓共管的机制，大型的执法行动需拟定方案提交办事处审批并下发后才能联合其它部门一起开展行动，目前很多工作基本是执法队在单打独斗。 三、工作改进措施和建议 （一）引入市容环境综合管理服务，确保城市“六乱”的整治成效。从群众投诉的情况来看，乱摆卖、占道经营多集中于取消物业外包的路段范围内。在当前执法力量普遍不足的情况下，通过引入市容环境综合管理委托服务，实行“xxxx”（公务员+xxxx、保安员、物业巡查员）工作模式，是各执法队整合执法力量，提升执法效能所普遍采用的办法，市、区业务主管部门也对此持肯定、支持的态度。目前xx县区其它xx个办事处均采取服务外

10、包管理模式，加强对城市部分重要街区市容环境的综合管理，取得了一定成效。xxx办事处在xxx年取消服务外包后，经过近一年的深入观察、调查与论证，提出拓宽工作思路的要求，决定再次在严管区引进辅助管理，同时启动选取社区试点和购买外包服务两种模式。经过协调，社区试点工作将于下个月正式实施，同时，购买外包服务工作也已进入招标准备工作阶段。 （二）明确执法主体职责，加强对辅助管理公司的监督检查。在中晚班与夜班、执法力量相对薄弱的时段，乱摆卖、占道经营也相对较为严重，在当前城管执法力量不足的情况下，引入市容环境综合管理服务起到了补充巡查力量、增强管理力度的作用，但执法队仍是城市管理综合执法的主体，并非一“包

11、”了之。执法xxxx将按照要求加强管理，实施定期检查考核与不定期明查暗访相结合的考核方式，加强对辅助管理严管区域的监督检查，加强对试点社区的检查指导的同时，将严格履行职责，积极采取各种措施查处辖区尤其是主要干道、重要节点及严管街区违反城市市容环境等管理规定的违法行为，加强群众信访件的处理、反馈以及回访工作，确保管理取得实效。 （三）调整执法力量，变被动执法为主动执法，提高城管综合执法成效。今年上半年，执法队由分管城管执法工作的副队长带队到xx县区其他执法队参观、座谈，充分借鉴兄弟单位在人员配臵、任务分工、考核奖惩等方面的成功经验，对我队的任务分工进行适当调整，并向办事处提交建议，建议按照现有的

12、工作范围和工作量，增加综合执法科的人员配备、车辆配臵，增强综合执法科的执法力量。下一步，执法队将充分利用现有的人力、物力进行科学统筹，考虑对处理数字化城管案件的人员分工进行调整，尝试设臵专门处理数字化城管案件的巡查组，将可简易处理的案件交由其进行统一处理，对于涉及强制清理、拆除的广告招牌、乱搭建、乱堆放的案件，仍由负责相应社区的巡查组来处理，将受数字化城管案件牵制的部分执法力量转移到工作任务上来，变疲于处理群众投诉和数字化城管案件的“救火”式被动执法为主动执法，在今后工作中不断创新思路，解决目前执法内容主要集中于城市市容环境管理、执法案由单一的问题。 （四）明确与其他职能部门的职能分工，加强相互之间的协作。按照责权一致的原则，明确划分执法队和其他职能部门各自的职能范围，划清综合执法与其他政府部门之间的权力边界，界定管理职责，明确管理要求，从而克服执法队目前有责无权、超负荷地执行大量不属于执法