高校学生伤害事故民事责任归责原则及预防机制研究

1、    高校学生伤害事故民事责任归责原则及预防机制研究    摘要高校大学生伤害事故频频发生是一个不争的事实，极大地影响了高校正常的教育教学秩序，也对社会的和谐稳定构成了不安定的负面因素。本文在梳理事故中民事责任归责原则的基础上，提出应构建“安全制度完善、硬件设施完备、学生教育全面、学生管理到位、风险分担落实”的高校学生伤害事故预防机制，确保大学生的在校学习与生活安全。关键词高校学生伤害事故，预防机制，归责原则中图分类号c93 文献标识码a 文章编号1005-6432(2011)52-0164-03国家教育部于2002年9月1日生效施行的学生伤害事故处理

2、办法(以下简称办法)对学生伤害事故处理作出了相关规定，但对大学、中学、小学没有作分别规定，在适用过程中对高校学生伤亡事故中高校责任的认定，没有明确的规定。因此，梳理校方在事故中民事责任的归责原则的基础上，加强高校学生伤害事故预防机制研究，对于积极预防和妥善处理高校学生伤害事故，依法维护大学生和高校的合法权益，促进和谐校园建设具有十分重要的现实意义。1 高校学生伤害事故相关概念诠释11高校学生伤害事故范围的界定科学合理界定高校学生伤害事故的范同有助于明确相关法律对学生伤害事故的调整对象和合法权益保护范嗣，也是认定学生伤害事故中高校民事责任的前提。根据办法第2条的规定，高校学生伤害事故是指：在高等

3、高校的教室、操场、图书馆、宿舍、游泳池等所有由高校负责管理的场所，高校组织的教育教学活动和校外活动，在教育、教学、生活活动中使用的用具、用品、设备、设施引起的高校学生人身伤害事故。从校方民事责任角度，可以分为高校责任学生伤害事故和非高校责任学生伤害事故或可免责的学生伤害事故，本文主要以高校责任学生伤害事故为研究对象。12高校与学生之间的法律关系认清高校与学生之间的法律关系是确定高校在学生伤害事故中的民事责任的基础与来源。教育法中学校对学生承担的教育、管理和保护职责的规定是高校为学生伤害事故承担责任的基础依据。此外，办法第5条：“学校对学生进行安全教育、管理和保护，应当针对学生年龄、认知能力和法

4、律行为能力的不同，采用相应的内容和预防措施，”因此，可以明确的是学校包括高校与学生的关系是一种法定的教育管理的关系，其内容是高校和学生相互间在教育教学活动中享有的权利和承担的义务，高校未尽到教育、管理和保护的职责，具有故意或过失，就要承担民事赔偿责任。2 高校在学生伤害事故中的民事责任归责原则分析高校在在学生伤害事故中适用过错责任原则中的直接过错责任形式，排除严格责任和公平责任原则的适用。21 高校在学生伤害事故中适用过错责任原则过错责任原则是民事侵权行为责任认定的基本性原则，具有普遍的适用性。根据办法第8条之规定，高校学生伤害事故中高校的民事责任以过错责任为一般归责原则，当高校主观上有过错，

5、且过错行为与损害结果存在因果关系时，才承担责任，无过错则无责任，不适用无过错责任原则。同时，高校在学生伤害事故中过错责任的形式为直接过错责任，不适用过错推定责任形式。侵权法第6条第2款规定过错推定责任形式，就是根据一定的法律明确规定的基础事实，直接推定行为人有过错，归责的依据仍然是过错，但与直接过错责任不同的是，过错的认定采用举证责任倒置的方法，如果行为人不能反证自己没有过错，就推定其有过错，应当承担责任。学生伤害事故不适用过错推定责任形式的理由有：一是过错推定的适用必须存在法律明确规定的基础事实，也就是说法官要在法律上有特别规定作依据，不能随意单独适用过错推定及举证责任倒置。二是高校对学生的

6、管理、教育和保护职责，是一种特定的义务，这种义务不履行，应当采用证明的方式进行，必须证明校方未尽谨慎义务。如果采用推定的形式确认校方有过错，则有失这一制度的本质要求，给高校加大了责任。三是高校为了降低承担责任的风险，必然会限制或减少有可能带来责任的教育教学活动，不利于推动教育教学改革和开展素质教育。22高校在学生伤害事故中不适用公平责任原则公平责任是指双方当事人对造成损害均无过错时，人民法院根据公平的观念，在考虑当事人的财产状况及其他情况的基础上，由当事人分担责任。高校学生伤害事故中不适用公平责任可以避免无限扩大高校的责任。办法第26条第2款规定：“高校无责任的，如果有条件，可以根据实际情况，

7、本着自愿和可能的原则对受伤害的学生给予适当的帮助。”这种“自愿和可能的原则”的规定没有强调双方均无过错的前提，也没有强调公平，不是法律规定的公平责任，属于道义的范畴。至于有学者指出，如果学生实施使高校受益自身受损的行为时，高校不予赔偿，则显失公平。但是，学生在实施使高校受益自身受损行为时，学生可以通过债法上的不当得利或无因管理获得高校补偿。此外，如果高校学生伤害事故适用公平责任，那么由于高校相对于受伤害的学生家庭来说，总是处于财产优势的一方，此时，公平责任原则所考虑的不再是当事人的行为，而是当事人的财产，财产之有无多寡成了一项民事责任的归责原则，由有资力的一方当事人承担社会安全制度的任务，必然

8、导致高校责任承担的严重泛化。实践中，当发生非高校责任学生伤害时，公平责任往往成为学生及其家长要求高校救济的一种托词与依据，最终影响了高校的管理经费，影响到同校其他学生的受教育权，损害公共利益，是通过牺牲整体正义来保证个体正义。为了给学生提供完善的保障，我国应该走社会风险分担机制的路径，为学生受到伤害后提供及时而全面的救济，而不必把这种民事责任承担的负担转嫁给没有过错的高校。3构建合理的高校学生伤害事故预防机制的探索学生伤害事故发生后无论由哪一方承担损害赔偿的民事责任都仅是一种事后救济手段。因此，高校应该建立“安全制度完善、硬件设施完备、学生教育全面、学生管理到位、风险分担落实”的学生伤害事故预

9、防机制，认真履行高校的合理范围的注意义务，尽到教育、管理和保护的职责，防患于未然，更具有现实意义。31安全制度完善系统、明确、合理、合法安全管理制度是预防学生伤害事故的制度保障。一是层层建立安全管理责任体系。明确高校安全管理工作的第一责任人为各高校的书记和校长，各项工作的分管领导在其职责权限内承担安全工作责任，将高校安全工作责任层层分解，落实到个人。二是建立系统的安全规章制度。做到各项教育教学活动以及学生生活等方面的安全工作都有章有循，建立包括：高校安全保卫、消防管理、宿舍安全管理、实习工厂及实验室安全管理制度等。三是建立突发事件应急预案。通过预案提升高校的应急善后处理能力。高校人员密集，应建

10、立火灾、食物中毒、突发疾病、违法伤害、大型集体活动等安全应急预案，以便及时发现、排查苗头性、倾向性安全隐患。此外，学生伤害事故发生后，高校有义务根据预案及时采取措施制止侵害、救护受伤害学生，避免因高校原因延误处置时机，造成结果加重，承担结果加重邵分的与过错相当的民事赔偿责任，只有预先制定完善的应急预案，才能避免慌乱，沉着有序地应对各种突发事件，将伤害减小到最低限度。32硬件设施完备在完善制度建设这一软件体系的同时，高校还应该注重硬件体系的建设，为预防学生伤害事故提供坚实的物质保障。首先，应严格按照国家有关标准开展校园建设，严把建筑设施质量监督与检查验收关，确保高校新建的校舍、场地、其他消防公共

11、设施不存在安全隐患。其次，高校有关部门应加强对原有的各种设施设备的安全检查和维修保养，做到随时发现，随时解决，并做好检查维修记录，落实责任人。最后，随着高校规模的不断扩大，高校还应该加大对各种安全设施的投入，引进各种先进的安全保卫设备，例如安装摄像装备、自动报警装置、智能监控系统等，充分利用高科技手段来防范校园的违法犯罪事件，也为及时发现和处理校园内的违法事件、伤害事件等安全隐患提供硬件保障。33学生教育全面大学生一般是年满18周岁的成年人，具有较强的自我管理能力，因此，高校应通过系统化、制度化、现代化，形式多样的学生安全教育，引导他们进行自我管理与约束，消除安全隐患。一是加强安全知识教育。加

12、强大学生安全知识、自救互救知识、特殊事件处理知识教育以及组织消防逃生训练等，提升大学生的自我安全保护意识与实践保护能力。二是加强心理健康教育。加强生命观、价值观、恋爱观、情绪调节等心理知识教育，建立学生心理健康档案和心理健康联络员体系，跟踪重点学生的心理状况，并做好心理疏导与咨询工作，对心理问题严重的学生及时向专业医疗门诊转介，减少心理不健康学生伤害自身及身边同学的隐患。三是加强法制教育。加强大学生法律知识与法制观念教育，提高法律意识，真正懂得作为心理健康的成年人应该对自己的行为负责，包括承担法律上的责任。学会运用协商、通过高校管理部门以及法律途径解决学习生活过程中碰到的矛盾与冲突，摒弃通过暴

13、力伤害途径解决问题的错误思想。四是加强风险较高的教育教学过程中的安全教育。在实习、实验、体育、校外活动等风险较高的活动过程中，应重视加强针对性安全教育，履行较高的注意义务。34学生管理到位做好全方位、全过程、人性化的大学生日常管理工作，将安全隐患消灭在萌芽状态。一是做好学生日常考勤等管理丁作。实行严格的请假审批制度和销假制度，及时把握学生动向，分析安全隐患。辅导员应定期召开班会和班干部会议加强安全教育，并做好记录。二是做好宿舍安全检查与管理工作。杜绝违章电器、私拉电源、持有违法管制刀具的现象，坚持晚间查宿舍制度，对于晚间不归的学生及时谈话，消除校处留宿的安全隐患。三是重视学生干部队伍、信息员队

14、伍建设工作。学生干部生活在学生当中，往往是学生安全隐患的第一知情人，注重学生干部队伍选拔与责任感的培养，加强学生的自我管理，保持信息渠道畅通，确保辅导员及时了解和掌握任何安全隐患与问题，第一时间赶到现场，妥善处理突发事件、伤害事故。四是做好与学生家长联络工作。高校发现学生擅自离校、未到校、对学生有较大影响的重要事件或知道学生身心异常及其他可能危及学生人身安全的相关信息，应及时告知学生父母或其他监护人，做好沟通和妥善处理，履行告知义务，并做好记录。五是做好学生管理记录及资料保管工作。在高校学生伤害事故中高校承担过错责任。一旦学生伤害事故案件诉诸法庭，高校应提供有力的证据证明已经尽到合理、适当的教

15、育、管理与保护义务。因此，高校在学生管理过程中应注意管理过程的记录与保管，及时形成文字资料，避免因不能举证而承担本不该承担的民事责任。35风险分担落实由于学生伤害事故不适用公平原则，也不能要求高校承担过高的注意义务，以免影响高校正常开展教育管理活动，也不利于通常已经是成年人的大学生辨认和控制自己行为能力的培养和提高。由于大学生尚未走上社会，自我保护意识与风险意识相对较低，高校学生伤害事故情况复杂，无法完全避免，为了解决这一难题，实行学生伤害事故赔偿风险转移机制，走赔偿社会化、分散化是学生伤害事故赔偿制度的必然发展趋势。这就需要高校积极参加政府推动的针对学生的各项社会保险，例如学生医疗保险，校方责任保险等。对于社会保险、校方责任保险尚未覆盖的地区，可以适用商业保险机制。此外，在参加社会保险、校方责任保险的基础上，高校也可以借助商业保险进行风险分担更高层次的补充。这就需要各高校根据自身的实际情况，制定灵活的方案，满足学生风险转移与分担的需要，以保证高校教育管理活动安全、有序开展。 只有积极有效地落实以上系统、立体的预防机制与防范措施，才能为建设安全、健康、和谐的大高校园编织一张缜密、可靠的安全保护网。参考文献：1李元芳高校学生伤害事故的类