中原经济区“三化”进程中的失地农民权益保障的四大机制探论

1、中原经济区“三化”进程中的失地农民权益保障的四大机制探论摘要：在中原经济区新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化建 设的进程中，大量的农村土地被征用，失地农民的数量越来越多，失地农 民的权益保障问题口益凸显出來。探讨失地农民权益保障的机制，从根本 上解决失地农民的保障问题，已成为我们当前和今后一段时期内面临的一 项紧迫而艰巨的任务。关键词：失地农民；保障；机制随着中原经济区新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化(以下简 称“三化”)进程的进一步加快，大量的农村土地被征用，失地农民越来 越多，失地农民的权益保障问题凸显出来。如何从根本上解决失地农民的 保障问题，已成为我们当前和今后一段时期内面临

2、的一项紧迫而艰巨的任 务。为此，本文就解决失地农民保障的四大机制问题作一探讨。一、建立合理的征地补偿和利益分配机制1、建立合理的征地补偿机制在“三化”进程屮，失地农民获得的最直接的经济利益，就是征地补 偿费用。而征地补偿费用问题处理的是否合理，是最易引发矛盾的焦点。 因此，必须采取有效措施，建立相对合理的征地补偿机制。(1) 采取有效措施，提高土地征用补偿费标准。一是应充分结合农村经济发展和农民增收的实际，以农民征地补偿费全部进入社保测算能领 到城区最低生活保障金作为参照系数,适当提高现行补偿标准。由于被征 地农民的生活方式向城市化方向转变，补偿标准除了考虑土地产值、附着 物等因素外，也应当充

3、分考虑城镇物价水平等因素。二是在发放补偿金时 应当减少中间环节，建立农民个人账户，直接发放到人，避免出现层层截 留，充分保证农民权益，也为农民h后的发展打下坚实的物质基础。三是 在统一征地中逐步推行土地“分区综合价将土地按地段、地类划分为 若干类别，每一片类别确定一个相对合理的基准地价，在统一征地时，实 行统一的补偿标准。河南省2013年提高了征地补偿标准，并按全省划分 的2082个区片分别进行有区别的补偿（征地区片综合地价是针对土地确 定的综合补偿标准，包括土地补偿费、安置补助费和新增加的社会保障费 用，不包括地上附着物和青苗补偿费。）按照新的河南省征地区片综合 地价标准的规定，2013年2

4、月1日后所发生的征地，均按照新规定地价 标准执彳亍。总体上看，此次调整使得区片综合地价平均提高19. 61%,提高 了河南省征地补偿标准，均价达到每亩372万元。1但是，对土地补偿 费用仍然较低。因此，还需要不断探索新的合理的补偿标准，真正使失地 农民经济权利得到保障。（2）以市场为导向，坚持市场运作机制。在征地中结合城市发展布 局的战略，采取多手段和多层次的划分标准确定一个合理的基准地价，实 行相对统一的土地补偿政策。现存补偿标准是按照土地年均产值计量的， 但如果土地的价值补偿仅以土地的产值为依据，就不能体现土地价值的差 异，应该以土地收益为依据进行补偿，才能符合市场经济的规律。就是要 征用

5、土地应以土地市场价格为基础，以科学补偿为原则，提高征地补偿和 安置标准。一次性足额支付补偿安置费。2、建立多元的利益分配机制在失地农民的补偿形式上，应改变单一的货币补偿形式，因为单一的 货币补偿，容易导致被征地农民坐吃山空。应探索多元的补偿模式。如可 以探索开发性安置，即集中管理土地、统一进行拆迁补偿、集中安置农民、 统一进行综合开发、集中使用十地补偿安置费和统一安排农民生产生活 等。发挥集体的力量。特别是城市周边地区，如果土地征用为商用，则被 征地农民可以得到稳定的股份红利。如果开发为房地产，被征地农民可通 过商业和租金，获得稳定经济来源。同时，引导被征地农民将补偿金用于 生产投资，选择好开

6、发项目，保证被征地农民的生存发展。二、建立和完善医疗、失业、养老等社会保障机制失地农民的社会保障应该是一个包括养老、医疗、失业、最低生活保 障、住房、就业保障等在内的一个完整的保障体系。但从目前河南省的实 际情况来看，一下子建立起比较完善的社会保障体系是不现实的，只能采 取循序渐进的方式，应从医疗、失业、养老等保障入手，在此基础上，采 取灵活多样的保障方式，确保失地农民的生活水平不降低，并能随着经济 发展而逐步提高。1、把被征地农民纳入城镇居民最低生活保障体系。失地农民大部分 居住在城镇周边，在从业性质、生活区域、生活方式等方面与城镇人口已 经基本趋同，为了协调城乡发展，推进“三化”的协调发展

7、，应把失地农 民纳入城镇最低生活保障范围。让被征地农民中的困难户、特困户直接进 入城镇居民的低保体系。在条件成熟的情况下，应当将被征地农民全部纳 入城镇居民社会保障体系。2、建立多元的保障机制。在失地农民的保障体系中，医疗保障是莫 重要内容。为了确保失地农民病有所医，采取被征地农民医疗缴费、村集 体扶持、政府支持和社会多方面筹资相结合的办法，建立以住院人病统筹 为主的被征地农民医疗互助共济制度，帮助失地农民解决看病难、住院难 的问题。3、建立被征地农民的养老保障制度。被征地农民应从以前的由土地 和子女供养变为以社会养老为主的新模式，采取农民参保和国家补贴相结 合的方式，从而确保健全失地农民的各

8、项社会保障机制。三、建立、健全失地农民法律保障机制1、加强立法和执法力度，确保失地农民的权益不受侵犯。国家应出 台相应的土地立法条款，保证土地产权的法制化，严格控制各级政府和部 门的上地交易，使农民土地使用权得到法律应冇的保障，对违反法律法规 的部门和单位耍秉公执法严肃处理，提高违法的成木。具体的讲，一是完 善土地征用程序。使农民有征地知情权和参与权，实行土地征用听证制度, 允许农民参与征地的全过程；建立土地评估制度，尽量缩小市场价与土地 征用价格之间的差距；完善征地补偿争议司法救济制度，实行行政救济与 司法救济相结合的征地补偿救济制度，为生活怵i难的失地农民提供帮助； 设立土地争议法庭，对土

9、地纠纷进行仲裁；切实落实物权法，规范拆 迁安置，反对暴力拆迁和野蛮拆迁，在不损害公共利益的前提下，维护拆 迁农民的合法利益o 22、建立失地农民法律援助机制。失地农民是弱势群体，当他们的合法权益遭受侵犯时，往往不能拿起法律武器去保 障自己的利益不受侵害，因此，政府和法律援助部门应积极开展农民法律 讲座和宣传活动，深入到失地农民中去，调查和了解失地农民的法律需求, 建立畅通的法律援助渠道和利益诉求渠道。四、建立健全失地农民就业保障机制1、要建立健全职业培训体系，改变单一的培训模式。加大以职业技 术、岗位技能为重点的就业培训。当前，提高被征地农民再就业能力已成 为当务之急。为此，必须加强教育技能培

10、训，一是要建立健全以职业技术 教育为主的、多层面的县、乡、村三级农民职业技能培训体系，着力改变 过去统一的单一培训模式。根据被征地农民的知识结构、年龄层次、创业 意愿等进行分类指导，使培训效果真正落实到实处。二是各级财政应加大 支持力度，以党校、职业学校、乡职业教育中心和农技推广中心、乡村成 人学校等为载体，建立培训基地，进行免费培训。2、把被征地农民的培训工作纳入城镇下岗人员再就业培训体系。特 别要把职业技能培训与就业紧密结合起来，有针对性地安排不同的培训内 容，采取定向培训和订单式培训相结合的方式，开展针对性较强的职业培 训活动，确保失地农民的再就业。33、建立就业实名制动态管理机制。以社

11、区工作人员为管理员、村（社 区）支书或主任为协管员、村民小组组长为收集员、集屮居住院落的楼长（或院长、热心人）为信息员的“四员”劳动力就业、失业信息釆集和一 月一次劳动力数据刷新制度，为有针对性地做好失地农民的就业服务工作 提供帮助。4、耍充分利用网络平台，建立网络培训体系。(1) 搭建信息服务平台。在有条件的地方，可以利用网络平台，建 立劳动保障网站，设置人才库、就业援助、就业培训、招聘信息、社区公 益性岗位信息及企业网格化管理等功能。使失地农民可随时登录网站，了 解招聘信息，查阅政策法规，报送各类报表等。保障及时常握企业的用工 信息，为失地农民搭建良好平台，笫一时间把用工信息传到农民手中。(2) 发挥远程教育信息传播优势，对失地农民进行远程教育。可以 利用远程教育设备举办以园艺、计算机、家电维修等为重点的职业技能培 训班，述可以组织失地农民收看有关就业创业培训节目和远程收看专家报 告等，根据失地农民的培训需求，有针对性地制定就业创