江苏省对外劳务合作管理暂行办法

1、江苏省对外劳务合作管理暂行办法第一章总则第一条为了规范对外劳务合作业务管理，促进对外劳务合作业 务发展，根据我国对外劳务合作管理的有关规定，结合江苏实际情况, 特制定本办法。第二条 本办法所称“对外劳务合作”系指境内企业法人与国 （境）外允许招收或雇佣劳务人员的公司、企业、机构、团体或个人 （下称外方）签订劳务合作合同，并按合同约定的条件组织我国公民 到国（境）外为外方雇主提供劳务服务并取得报酬的经济活动。第三条从事对外劳务合作业务须经商务部核准，取得中华人 民共和国对外劳务合作经营资格证书（以下称经营资格证书）， 并在工商行政管理部门办理登记注册手续后方可经营。第四条我省外经贸主管部门是我省

2、对外劳务合作业务的主管 部门，负责对我省对外劳务合作业务进行管理。第五条本办法适用于我省从事对外劳务（含外派研修生业务， 对外承包工程和勘察、设计、咨询、监理项目下派出劳务人员）合作 经营业务的企业、单位（以下称经营公司）。第二章经营公司行为准则第六条经营公司须按照国家有关规定足额交纳对外劳务合作 备用金或提供由银行出具的保函，在经营资格证书许可的经营范 围内从事对外劳务合作业务，需要变更经营范围应报商务部核准。第七条开展对外劳务合作业务须遵守我国的有关法律、法规， 不得危害国家安全，损害社会公共利益和劳务人员的合法权益；同时 应遵守劳务所在国家和地区的法律、法规，尊重当地的风俗习惯，树 立我

3、国对外劳务合作的良好信誉。第八条经营公司开展对外劳务合作业务，应当了解外方的资信 和实力，依法与外方签订对外劳务合作合同，明确双方的权利和 责任。合同条款不得违反我国和项目所在国（地区）的有关法规，必 须符合原外经贸部劳务输出合同的主要条款内容（1996外经贸 合发笫105号文）的有关规定，或商务部（原外经贸部）和国内商会、 行业协会和协调机构对一些国别、地区，行业、项目制定的规定。劳 务人员的工资必须达到所在国法律规定的同行业、同工种或雇佣外籍 劳务人员的最低标准以及原经贸部或国内有关商会、行业协会和协调 机构制定的协调价格标准。对于涉及人数较多或难以把握的项目以及 商务部有特别规定的，经营

4、公司与外方雇主签订的劳务合作合同应到 我国驻相关国家使（领）馆经商机构进行认证。第九条经营公司应当按照我国有关民事法律、法规与劳务人员 签订外派劳务合同，合同的基本条件应与外方签订的对外劳务 合作合同条件相一致。合同应包括下列主要内容：（一）工作内容；（二）工作地点、雇主单位和地址；（三）合同期限；（四）基本工资；（五）工作日和工作时间；（六）节假日和休假；（七）加班费计算方法;（八）食宿和交通;（九）保险和税款缴纳；（十）工伤、亡及病故处理；（一）不可抗力和意外事故；（十二）合同变更及解除劳动合同条件；（十三）违反劳动合同应承担的责任；（十四）代办费、服务费的收取数额及履约保证保险的投保；（

5、十五）争议解决条款；（十六）其他条款。第十条 经营公司与劳务人员签订的外派劳务合同必须到当地公证机关公证。第十一条经营公司应依据和外方签订的对外劳务合作合同、 协助、指导劳务人员与外方雇主签订雇佣合同，合同的基本条件 与公司与外方、公司与劳务人员签订的合同条件应相一致。雇佣合 同原则上由劳务人员与外方雇主在国内签订，如不能在国内签订， 则应将雇佣合同的文本在劳务人员出国前提交给劳务人员，让劳 务人员充分了解其内容。第十二条经营公司应根据与外方签订的对外劳务合作合同 选派劳务人员。在招聘劳务人员时，要向劳务人员出示商务部颁发的 对外劳务合作经营资格证书复印件和与国外雇主签订的对外劳 务合作合同。

6、经营公司如委托代理单位招聘外派劳务人员，代理单 位必须是在工商行政管理部门登记注册，有-定的资质和条件、资信 好、无违规行为的单位。代理单位在招聘劳务人员时，应主动出示委 托经营公司的委托书、委托经营公司的对外劳务合作经营资格证书 及委托经营公司与国外雇主签订的对外劳务合作合同复印件。经 营公司委托代理单位招人时必须约朿代理单位的招聘行为，指导、监 督其遵守国家对外劳务合作的有关规定，规范其操作，严禁不实宣传 和乱收费等。第十三条经营公司发布招收外派劳务人员等有关劳务合作的 广告应按原外经贸部、监察部、公安部、国家工商行政管理局关于 加强对外劳务合作归口管理有关问题的通知（1996外经贸合发第

7、 285号）精神，到省工商行政管理局或其授权的工商行政管理局办理审核手续，获得批准后，方可发布。第十四条 经营公司应严格按照财政部、原外经贸部关于印发 v对外经济合作企业外派人员工资管理办法的补充规定的通知 （财外字1997 8号）规定的收费标准向劳务人员收取服务费。服 务费按两种情况收取：对于在派出期间与原工作单位仍保持劳动合同 关系的外派劳务人员，服务费不得超过劳务人员在外工作期间劳务合 同工资总额（不包括加班费，下同）的25%；对于无工作单位或在派 出期间与原单位脱离劳动合同关系的外派劳务人员，服务费不得超过 劳务人员在外工作期间劳务合同工资总额的12.5%o经营公司应公开 收费项目和标

8、准，严禁超标准收费或替中间商收费。经营公司的服务 费只有当劳务项目落实并与劳务人员签订外派劳务合同后方可由 经营公司向劳务人员收取，并出具收费凭据。经营公司委托代理单位 招聘外派劳务人员的，代理单位不得直接向劳务人员收取费用，发生 的代理或中介费，由经营公司支付。经营公司不得向外派劳务人员收 取履约保证金，可要求外派劳务人员投保“履约保证保险”。第十五条经营公司应按国家有关规定对劳务人员进行出国劳 务培训，提高劳务人员的政治、业务素质，确保劳务人员能够胜任国 （境）工作。经营公司外派的劳务人员必须获得外派劳务人员（研 修生）培训考试合格证。第十六条 各经营公司应按照原我经贸部、外交部、公安部2

9、002 年第2号部长令发布的办理劳务人员出国手续的办法、原外经贸 部对外劳务合作项冃审查有关问题的规定（外经贸合发2002 137号）、商务部关于转发v关于执行办理劳务人员出国手续有关 问题的补充规定的通知（商合发2003 7号）和商务部关于 印发对外劳务合作项目审查有关问题的补充通知的通知（商合 发2003 44号）等文件办理劳务人员出国手续。经营公司对所提 供材料的真实性负全责。第十七条 经营公司首次或重新进入某国（地区）市场开展对外 劳务合作业务应按原外经贸部关于加强我国驻外使（领）馆经商处 （室）地外承包工程和劳务合作业务管理的规定（1999外经贸合 法第332号），首先向我国驻该国（

10、地区）的经商机构登记，并征得 驻外经商机构的同意。对外劳务合作项目必须征求我驻该国使馆经商 处（室）的意见。第十八条 经营公司在外派劳务人员时，劳务人员必须已获得项 冃所在国政府批准的工作许可证明。不得以旅游、商务考察、培训等 其它非劳务渠道外派劳务人员。笫十九条 经营公司不得从事下列不正当行为:（一）以排挤国内其他经营者为目的，在外方已与国内其他经营 者签订合同后低价竞争；（二）擅自进入须经商务部特别批准的国家（地区）或领域开展 劳务合作；（三）接受其它任何经济组织或个人的挂靠，只收牌子费，不参 与外派劳务人员选派及相关管理，不履行合同义务；（四）以虚假广告、虚假承诺欺骗外派劳务人员；（五）

11、弄虚作假，以阴阳合同、假材料欺骗政府等有关部门；（六）其他违反国家对外劳务合作管理规定，扰乱对外劳务合作 经营秩序的行为。第二十条严禁经营公司利用外派劳务渠道进行非法移民，以外 派劳务名义向国（境）外不健康场所派遣劳务人员，从事色情或变相 色情服务。第二十一条 经营公司应对派到国（境）外的劳务人员进行有效 的管理，切实保障劳务人员的合法权益不受侵害，人生安全不受威胁, 出现劳务纠纷和突发事件要依据有关法律法规和合同负责及时妥善 处理。在派出人员中应有一定比例的管理人员，对向同一个国家（地 区）派出劳务人员在100人以内的要指定兼管人员，超过100人的要 派专人管理，超过500人的要设立专门机构

12、进行管理。应建立与劳务 人员固定的联系渠道和突发事件的应对机制，及时了解劳务人员的工 作及生活情况，对劳务人员反映的问题要及吋答复，劳务人员与外方 发生争议或合法权益受到侵害，危及劳务人员人身安全时，经营公司 应当立即出面解决，负责处理有关善后事宜。第二十二条经营公司在从事对外劳务合作业务时须授受政府 主管部门、商会等行业协会的协调，遵守协调规定，自觉维护对外劳 务合作的经营秩序。第三章外经贸部门管理职责第二十三条 各级外经贸主管部门，根据国家有关规定，负责管 理本地区对外劳务合作工作。在工作中要严格执行国家、省的各项法 律法规和规章制度。把推动对外劳务合作业务的发展、维护对外劳务 合作经营秩

13、序、保障劳务人员合法权益作为管理工作的重点。第二十四条各级外经贸主管部门应严格按照有关规定，对经营 公司的对外劳务合作项目进行审查。根据省政府办公厅关于进一步 加强外派劳务合作和境外就业中介管理的通知（苏政办发2002 135号）通知精神，对外劳务合作项目的审查权限和程序为：对在原 外经贸部确定的敏感国家（地区）和敏感行业以及省属经营公司的对 外劳务合作项冃由省外经贸厅审查；对在其他一般国家（地区）的劳 务合作项目由经营公司所在市外经贸局审查。市外经贸局应在收到完 整的项目送审材料后三个工作日内完成审查工作并将项目审查材料 报省外经贸厅备案；外经贸厅在收到项目审查材料后两个工作日内未 提出异议

14、的，审查结果在本省范围内即自动生效。第二十五条经营公司外派劳务人员凡须持劳务人员岀境证 明出境的，应在外经贸主管部门项目审查能通过后，由省外经贸厅 出具出境证明。第二十六条对发生在境内外的对外劳务纠纷或突发事件，外经 贸部门应各司其责，密切配合，本着“谁签约谁负责，谁所属谁处理” 的原则及时协调处理，即由对外签约的当事经营公司所属的外经贸部 门负责协调处理，当事经营公司在当地外经贸部门的指导下负责具体 处理。劳务纠纷或突发事件涉及到两个以上市县的，由对外签约的当 事经营公司所属的外经贸部门为主协调处理，歙和单位注册地和（或） 劳务人员居住地市县外经贸部门应积极配合协调处理。第二十七条建立外经企

15、业的信誉管理制度。以现有对外劳务合 作经营资格管理系统作为平台，结合外事、公安、工商、银行、我驻 外使（领）馆、商会、行业协会等的监管系统，以及在省、市贸主管 部门、外经协会高立举报，投诉电话等监督方式，对经营企业和法定 代表人的信用状况进行记录和监督，建立信誉档案，平时如发现违规 行为，经确认后记录在信誉档案中。信誉评定与资格证书年审相 结合，对企业进行综合信用评级，对违法、违规企业进行行政处理。 外经贸主管部门对经营公司实行奖优罚劣的差别管理，对守法企业在 市场准入、项目审查等各方面提供更多的便利，对违法违规企业实行 “黑名单"制度的管理。第四章罚则第二十八条经营公司在经营活动中

16、违反本办法及相关法律、法 规及规章的，省外经贸厅可根据有关规定分别给予警告、责令限期整 改、罚款、不予通过年审等处罚，情节严重的，建议国家商务部给予 撤消对外劳务合作经营资格的处罚。对于涉嫌犯罪的单位和个人，移 送司法机关追究法律责任。第二十九条 经营公司违反本办法第六、七、八、九、十、4、十二、十三、十四、十五、十六、十七和二条规定，情节国微的, 给予警告，责令限期整改；情节严重的，不予通过年审，限期整改， 限期整改后不能达到要求的，建议商务部取消对外劳务合作经营资 格。第三十条经营公司违反本办法第十八、十九和二十二条规定， 扰乱对外劳务合作经营秩序的，不予通过年审，限期整改，并可给予 罚款处理：有违法所得的，处以人民币30000元以下罚款；无违法所 得的，处以人民币10000元以下罚款。整改后