如何加强代表履职监督

1、如何加强代表履职监督人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员，代表人民行使管理国家和社会事务、管理经济和文化事业的权力。长期以来，各级人大代表履职尽责，能“代”善“表”，在推进全面依法治国进程中发挥了积极的作用。然而现实中还有一些代表没有很好地代表人民的意志和利益，满足于做“开会代表”、“举手代表”、“哑巴代表”，甚至有个别代表利用自己的人大代表身份为自己的违法犯罪行为作掩护，损害人民群众的根本利益。这些问题的存在，值得我们深思。本文拟通过分析监督代表的必要性，阐明监督代表的主体，探索加强代表监督的途径，以期促进代表更好发挥主体作用，推动人大工作创新发展。一、为什么要监督代表（一

2、）现实有需要。代表法在法律上为人大代表执行职务提供了保障。但对一些动机不纯的代表来说，代表的身份只是他们在经济上谋求发展、在政治上谋求庇护的工具。他们开会不热情，履职不积极，倒热衷于会下拉关系、跑项目，寻求生意机会，更有个别人将人大代表身份作为保护伞，胡作非为。可见，只有把人大代表的权力置于人民的严格监督和控制之下，才能真正实现人民对国家以及社会事务的管理。（二）法律有规定。人大代表依法执行代表职务，是一种公权的行使，因此必须接受监督。对此，我国的宪法、选举法、代表法和全国人大组织法、地方组织法都有相关的规定。代表法单设专章规定对人大代表的监督，选举法也专章规定对人大代表的监督和罢免、辞职、补

3、选。代表法规定，代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，接受监督。由选民直接选举的代表应当以多种方式向原选区选民报告履职情况。（三）人大工作发展有要求。人大及其常委会的每一项工作，都离不开代表的参与和支持，离开了代表，人大工作就成了“无源之水，无本之木”，就没有生机，也不会有活力。所以，只有加强对代表的监督，保证人大代表正确有效行使职权，把代表工作这个基础打好了，人大工作才会有源源不断的力量源泉，才能充满生机和活力，才能把人民代表大会制度坚持好、完善好，保证人民当家作主的地位，使社会主义民主政治得到健康发展。二、由谁监督代表

4、只有明确监督代表的主体，搞清楚由谁监督代表的问题，才能把监督代表的责任真正落到实处。实践中，监督代表的主体有六类：一是广大人民群众。人民群众监督代表是一个大的概念，由人大代表的代表性所决定。人民群众对代表监督的目的，是为了保证代表忠实地代表人民利益和意志，依法行使国家权力。在我国，人民群众有权监督自己选出的代表，各级人大代表都要接受各行政区域内的人民群众的监督。这是保障国家权力最终掌握在人民手中的重要措施，也是我国人民代表大会制度的一个特点、一大优势。二是选区选民。根据宪法和有关法律的规定，县乡人大代表由选区选民直接投票选举产生，县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人大代表受原选区

5、选民的监督。也就是说，监督县乡代表的具体主体是选出代表的原选区选民。三是选举单位。根据宪法和有关法律的规定，设区的市级以上人大代表由下一级人大选举产生，并接受其监督，也就是说，监督设区的市级以上人大代表的具体主体是原选举单位，即下一级人大。在实际工作中，因为人代会一年一般只有一次，各级人民代表大会要行使对代表的监督显得不够现实，因此，作为人民代表大会常设机关人大常委会也可以在闭会期间代行人大的职权，在平时承担对代表的具体监督事务，例如法律规定，代表选举单位的人大常委会可以接受代表提出辞去代表职务或者罢免代表职务等。四是本级人大及其常委会。虽然法律规定间接选举产生的代表由原选举单位进行监督，但在

6、现实工作中，各级人大选出上一级人大代表后，这些代表出席上一级人大会议，闭会期间则参加上一级人大常委会组织的各项活动，与上一级人大及其常委会接触更多，上一级人大及其常委会对其也更加了解。在这种情况下，如果还是只把监督代表的责任落到原选举单位，那显然是不科学，也不合理。所以，上一级人大及其常委会也要承担起监督代表的责任，也就是说，设区的市级以上人大代表由下一级人大选举产生后，在原选举单位要加强对选出的代表的监督的同时，作为本级人大及其常委会，也要切实担负起监督代表的责任。五是组织部门。组织部门肩负着管党员、管干部、管人才的重要职责，担负着为经济社会又好又快发展提供坚强组织保证的重大责任。虽然法律并

7、没有明文规定组织部门对人大代表的监督职责，但我们国家执行的是党管干部原则，具体到人大工作中，就是要坚持党管干部原则与人大依法选举相结合，在人大代表的产生方面也毫不例外地有组织部门的参与，体现了党的组织意图。所以，各级组织部门也要负起一定的监督代表的责任。六是纪检监察部门。初看起来，监督代表好像与纪检监察部门没有什么关联，但各级人大代表中很多都是党员，作为党员，要接受纪检监察部门的监督是勿庸置疑的，特别是现实中一些党员人大代表通过代表身份为自己的违法犯罪行为作掩护，损害了人民群众的根本利益，对这些代表，纪检监察部门不可不管。三、怎样监督代表应突出监督重点，形成监督合力，健全监督机制，强化对人大代

8、表的监督，确保国家权力机关按照人民的意志和利益行使监督权。（一）聚焦重点，围绕权利和义务来监督。代表法规定了代表的七项权利和七项义务。监督人大代表，重点就看代表能否处理好行使权利与履行义务的关系，在行使法定权利的同时履行相应的法定义务，将二者加以有机统一。要使代表依法行使好法律赋予的权利，不能不用，也不能乱用；依法履行好法律规定的义务，不能只行使权利不承担相应的法定义务。（二）加强协作，形成监督合力。广大人民群众和选区选民要增强主人翁意识，主动开展监督。监督不在乎多么轰轰烈烈、多么有声有色，哪怕是短短的一句话、一封信，只要能反映问题就行。这样，就可以给代表起到提醒作用，使代表意识到自己的权利的

9、来源，促进代表更好地履职、更好地为人民服务。人大和组织、纪检监察部门要互通信息，共同担起监督职责。人大及其常委会应当承担起监督组织机构的责任，发现苗头后应及时组织选民和原选举单位对其选出的代表进行评议等，对不合格代表及时提出罢免案，以使选民和选举单位能够更有效地行使监督权。组织部门要及时掌握代表动态，加强配合，及时与本级人大沟通，了解代表的动态，掌握代表的履职情况，不至于“睁眼瞎”。纪检监察部门要加强对代表的跟踪监督，与其等代表出了事以后再去处理，不如加强平时的监督，抓早抓小，防患于未然。（三）完善机制，实现监督常态化长效化。要建立健全一套规范、完善、有效的监督机制，加强对人大代表的监督，让代

10、表受到监督机制的约束和管理，使其自觉地接受和服从监督。可从四方面着手：一是细化人大代表联系选民的法律规定。代表法对人大代表接受原选区选民或原选举单位的监督，回答询问的规定并不是很具体。因而，建议在相关法律中要有明确的量的规定，如规定每年参加原选举单位组织的活动多少次，主动联系原选举单位多少次，参加本级人大常委会组织的活动多少次等。二是建立代表向选民和选举单位述职制度。每年组织代表向选民和选举单位开展一次述职活动，接受群众的评议和监督，促使代表依法履职、积极履职，为群众办好事实事，自觉接受选民监督。三是全面推进代表联络站规范化建设。实践证明，乡镇（街道）建立的代表联络站是百姓联系代表、监督代表履职的重要平台。应加强组织领导，明确各自职责，强化服务保障，对代表联络站进行提档升级、提高标准，不断优化活动阵地，完善相关制度，落实管理人员，全面推进代表联络站的规范化建设，使之真正成为代表联系群众的主阵地，反映民意的主渠道，发挥代表作用的主抓手，真正实现人大代表密切联