严把“五环节” 提高人大常委会审议质量

1、严把“五环节” 提高人大常委会审议质量宪法和法律规定，人大常委会以会议形式审议决定问题，集体行使职权。举行人大常委会会议，是各级人大常委会履行职责的重要方式。近年来，地方人大围绕提高常委会会议审议质量进行了积极探索，取得了较好成效。但仍然存在选题不够精准、调研不够深入、审议意见质量不够高、督办落实不到位等问题。面对新形势新任务，进一步提高人大常委会会议审议质量，是摆在各级人大面前的一个共同课题，值得我们深入研究探讨。1.围绕中心定议题是提高审议质量的前提。一要聚焦重点。紧紧围绕一个时期同级党委确定的发展目标来选取议题，主要包括本行政区域内改革发展稳定的重大问题，人民群众普遍反映要求解决的热点难

2、点问题，法律法规实施中的焦点问题，找准监督切入点，力求选题更加精准。二要广泛征集。在每年年初确定审议议题时，应采取媒体公告，在一定范围内发放征求意见表、召开有不同层级人大代表参加的座谈会等方式向社会广泛征集意见。在调查研究的基础上，结合“一府一委两院”工作、上年度常委会监督工作中发现的突出问题、人大代表议案建议、人民群众来信来访等选取切实对路的审议事项。三要议深议透。针对人大常委会的实际情况，每年安排的议题数量不宜过多，力求做到少而精，确保对相关问题的审议达到应有高度，取得实实在在的引导、监督、推动效果。 2.深入调研察实情是提高审议质量的基础。一要做好充分的前期准备。调研视察前，认

3、真组织相关人员集中学习相关法律法规和文件精神，助其全面深入了解有关问题的背景，把功课做在前面。要明确专题调研目的，精心拟定调研提纲，带着问题下去，做到有的放矢。二要采取多种调研方法。要注重点面结合，在掌握面上情况的基础上，采用蹲点调查、明察暗访等方式“解剖麻雀”，把传统的调研方式和与时俱进的方法创新结合起来，采用问卷调查、抽样调查、网络调查等行之有效的方法获取第一手信息资料；把定性分析与定量分析结合起来，更加注重定量分析，用数据和事实说话；把委员调研与专家咨询结合起来，善于借助外脑，集思广益提高分析问题水平；把下基层调研与赴外地调研结合起来，学习借鉴兄弟单位做法和经验，达到取长补短、推动工作的

4、目的。三要深入研究问题。对调研过程中获得的丰富信息资料要进行分析梳理，去粗取精、去伪存真，精心提炼、深入思考，形成高质量的调研成果。调研报告既肯定成绩，也指出问题、提出对策建议，为相关议题审议提供参考，为常委会审议意见的起草提供依据。 3.改进方式认真审是提高审议质量的关键。审议之前，须在法定时间内将会议材料送达常委会组成人员，保证其有充足的时间审阅。要提供相关参考资料，并对审议中的重点问题作出提示，便于参会同志提前有针对性地进行思考；积极倡导书面审议，鼓励与会同志，特别是常委会组成人员每次参加审议时都能事前撰写发言提纲，事后提交书面材料；安排熟悉相关情况、议政能力较强的委员作重点发

5、言，引导和带动其他同志积极参与审议。在方式方法上也要不断改进，要把小组审议和联组审议有机结合起来，对一些重要议题，更加注重在小组审议的基础上开展联组审议，进一步提高审议质量；把审议和评议结合起来，在审议的同时可视情况开展部门评议、专题评议和述职评议；把审议和专题询问结合起来，加大专题询问的频次，推进询问常态化。 4.严肃纪律正会风是提高审议质量的保障。一要严格会议请假制度。有符合请假条件特殊原因不能参会的人员须提前向主要领导书面报告，并说明请假事由；健全会议签到制度，坚持会前签到、会中抽查、会后通报的做法，特别是对全体会议和分组审议实行一会一签，并将出席情况以适当方式予以公布。二要保

6、持良好的会场秩序。加强会场管理，普遍推行在会场外设置专门的手机存放设施，全体会议时禁止携带手机进入会场，保证与会人员集中精力参加会议。三要规范专项报告主体。按照法律规定，向人大常委会会议报告工作的主体必须是政府和“一委两院”负责人，政府委托部门负责人到会报告工作，则应当由部门主要负责人报告。 5.加强督办促落实是提高审议质量的根本。一要在沟通对接上下功夫。审议意见书发出后，相关委员会要主动加强与“一府一委两院”及有关部门的联系对接，密切关注审议意见落实的具体措施和时序进度安排。二要在跟踪督办上求实效。全程跟踪监督落实情况，逐条对照审议意见，通过组织视察、召开座谈会等形式，推进审议意见落实，对于在落实过程中发现的问题，应及时告知相关部门，并跟踪提出新的要求。三要在反馈评价上动真格。探索建立审议意见落实情况评价机制，将反馈报告列入常委会会议议程进行审议，