坚持“三个完善” 增强闭会期间代表活动实效

1、坚持“三个完善” 增强闭会期间代表活动实效人大代表除了在大会期间行使权力以外，许多权力的履行有赖于在闭会期间大量活动的开展。因此，充分发挥区人大代表的专业优势和闭会期间的作用，调动代表参与人大常委会和委员会工作的积极性，关系到人大代表在人民群众中的威信和期望，关系到依法治国方略在基层的贯彻实施，也是新形势下加强和改进人大工作值得认真研究和解决的问题。如何创新代表活动方式，提高代表活动实效，充分发挥代表作用，现将有关思考报告如下。1.完善提高代表履职能力的机制。一是完善联系保障制度。各级人大常委会应从加强制度建设入手，切实改变当前代表联系选民工作自由随意的现状。可以自上而下地颁布代表联系选民、反

2、映选民问题、激励代表联系选民、保障联系选民、定期公示代表工作等系列规章制度。二是搭建服务选民的平台。根据法律规定，代表闭会期间的活动以常委会组织为根本的原则，因此，闭会期间代表的活动要体现组织性。各级常委会要设立或强化代表联络机构，确保有专人常期负责联系服务代表，为代表的依法履职全程提供联络、协调、服务等细节性、事务性工作。三是加大代表建议的落实力度。办理落实好选民提出的建议和意见是代表联系选民工作能够得到选民支持和理解的关键。对普通代表而言，对选民反映的问题，第一时间反馈给专门联系人大代表工作机构，作为闭会期间的代表建议、批评、意见处理；对于职务代表而言，对选民反映的问题，既可利用自身条件的

3、予以解决，如需要协调解决的，及时转交给专门联系人大代表工作机构。此外，各级人大常委会要明确工作重点，将更多精力用在代表建议等的督促落实上，不是一转了之。2.完善监督约束代表履职的机制。组织人大代表向选民述职并接受评议，是代表性质的必然要求，也是当前监督代表最现实、最有效、最有力的制度措施。根据法律规定，对代表监督的主体是选民，而选民是分散的。为此，必须要各级常委会组织好选民监督代表的相关工作。一是强化组织领导。可考虑常设人大代表监督工作委员会，人员可由人大常委会一名领导和部分专职常委会委员组成，具体负责组织直选代表和间接选举代表的述职、履职、考核、评议等工作，指导各代表小组组织代表述职等工作。

4、二是开展有效活动。充分考虑城乡差别、述职形式、述职比例等，可以采用轮流述职、口头报告、网上晒业绩，征求群众意见等简便易行手段，开展代表述职活动，使得活动既充分发扬了民主，又提高了代表向选民述职的整体成效，保证人大代表述职活动的实效性。三是依法组织开展。由于代表、选民数量庞大，必须考虑工作的实际操作性。为此，要率先规范选民代表的推选程序、代表述职的程序、通报公示程序、代表辞职程序、评比考核程序等，使代表履职档案有记录，述职活动的开展依法有序，并在相关活动完成后，确保全体选民对代表述职、评议的情况有着全面了解。3.完善代表活动机制。一是活动部署指标要刚性。各级人大常委会要坚持每年初制订下发各代表小

5、组活动意见和计划，并要求各代表小组活动中做到有方案、有记录、有档案。二是相对混合编组。将省、市、县（区）人大代表按照其所在的乡镇、街办进行混合编组。通过闭会期间的集中活动，实现省人大代表与市区镇代表直接沟通联系，使群众反映的问题可以通过省、市、县几级代表反映，及时解决。此外，还可进行专业编组。按照代表的专业背景及个体意愿，契合常委会各专委会的工作职能和需要，各专委会的活动均邀请专业小组代表参加，并可以帮助专业小组自选专题调研，对辖区内有关专业性工作拿出调研报告，经专委会研究讨论后，以专委会名义提交人大常委会审阅，并转送党委政府主要领导阅。三是制度化推进上级人大代表接受原选举单位监督。目前，代表法对直接选举的代表接受选民监督，有了明确规定，对间接选举的代表如何接受原选举单位的监督，还没有具体的实施办法。事实上，这部分工作基本处于空白状态。为此，有必要细化相关规定，有序组织相关代表向原选举单位或常委会述职，报送述职报告等。四是有序引