绍兴市淘汰落后产能工作

1、绍兴市淘汰落后产能工作领导小组办公室文件绍市淘汰办20142号关于印发2014年度淘汰落后产能“五大”专项整治行动实施方案的通知各区、县（市）人民政府、市直各开发区管委会，市级有关部门： 为认真贯彻落实中共绍兴市委、绍兴市人民政府关于进一步加快淘汰落后产能的决定（绍市委发201168号）精神，加快淘汰落后产能，确保完成省、市下达的年度目标任务，各专业组牵头单位制定了我市2014年度淘汰落后产能“五大”专项整治行动实施方案，现印发给你们，请认真贯彻执行。 绍兴市淘汰落后产能工作领导小组办公室 2014年4月25日抄送：省淘汰办、各区、县（市）、市直各管委会经信（贸、发）局绍兴市淘汰落后产能工作领

2、导小组办公室 2014年4月25日印发绍兴市淘汰落后粘土砖产能工作推进方案市经信委为加快转变经济发展方式，全面淘汰落后生产能力，确保完成“十二五”节能减排和生态市建设目标任务，根据绍兴市淘汰落后产能实施方案具体要求，结合全市粘土砖企业的实际，特制定本推进方案。一、淘汰目标根据浙江省2010-2012年烧结砖行业整合改造控制计划和绍兴市淘汰落后产能三年行动计划要求，截至2013年底，全市已淘汰78家粘土烧结砖企业。全市现有粘土砖瓦企业59家，其中24门以下45家，24门4家，24门以上10家。根据国家工信部落后产能目录和浙江省新型墙体材料“十二五”发展规划要求，2014-2015年，我市将继续加

3、大对24门以下轮窑企业淘汰和结构调整力度，全市计划淘汰粘土砖瓦窑25家。二、推进步骤（一）确定名单绍兴市淘汰落后产能工作领导小组办公室根据淘汰总体要求和目标，深入调查摸底，广泛宣传发动，在各地上报基础上，提出各区、县（市）和市直开发区的年度关停名单。（二）组织实施各区、县（市）和市直开发区（新区、新城）根据市政府下达的淘汰落后粘土砖瓦窑目标任务，抓紧出台当地关停粘土砖瓦窑的具体实施方案，采取经济、法律、行政等手段限期完成淘汰任务，并按照要求组织现场检查和验收工作，对列入关停的粘土砖瓦窑企业原则上应全部拆除主体设备和窑体，使其不能恢复生产。（三）检查考核市政府根据区、县（市）和市直各开发区（新区

4、、新城）确定的淘汰名单、关停时间和完成情况，通过季度督查、现场检查、重点抽查等方式，对粘土砖瓦窑关停工作进行督促检查和考核。三、推进机制（一）落实目标责任绍兴市淘汰落后产 能工作领导小组办公室统筹协调全市淘汰粘土土砖瓦窑工作，督促落实各项目标任务，研究解决淘汰工作中的重大问题。各区、县（市）人民政府、市直各开发区（新区、新城）管委会是淘汰落后产能的责任主体，对本地区淘汰落后产能工作负总责。负责将本地淘汰落后粘土砖企业工作目标，分解到乡镇（街道），出台当地淘汰粘土砖瓦窑的实施意见，明确经济补偿标准等具体内容，加强协调指导和监督检查，组织考核验收，定期向市淘汰办报告工作进展情况。镇乡（街道）是淘汰

5、粘土砖瓦窑的实施主体。要切实加强对淘汰工作的组织引导，深入企业，服务企业，督促企业拆除落后设备、窑体和烟囱，及时处理和解决好淘汰过程中出现的矛盾和问题，确保稳定。列入淘汰名单的粘土砖窑企业法人代表，应及时对企业进行资产清算，抓紧处理债权、债务，按时支付职工工资，在规定时间内停止生产并做好关停善后处理工作。（二）加强督查问责各区、县（市）和市直开发区（新区、新城）淘汰砖瓦企业的名单在政府网站上予以公示，建立举报热线，鼓励社会各界对不按时关停淘汰和关停后转移、偷开等行为进行检举。市淘汰办牵头每季度对各地淘汰落后粘土砖企业工作进行专项督查，并将督查情况向市委、市政府报告。对未按要求完成淘汰任务的地区

6、和部门进行通报，并限期整改；对瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况，整改不到位或因关停不当影响社会稳定的地区和部门，实行“一票否定”，并依法依纪追究有关责任人的责任。（三）强化政策约束加大对落后粘土砖企业的检查惩罚力度，各职能部门在各自职责范围应加大日常监管力度，努力形成工作合力。对列入年度淘汰目标要求的粘土砖企业，未能完成淘汰任务的，通告相关职能部门对其采取行政强制措施。工商部门限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照；税务部门负责注销税务登记证，收回税务发票；国土资源部门负责收回采矿许可证；质监、安监等部门不予办理生产许可证和安全许可证照，已颁发的要依法收回。电力部门对其限电或停止供电；公

7、安部门依法对聚众闹事人员进行处理。（四）完善政策激励为实现淘汰粘土砖产能的长效性和自觉性，实行从单纯推动淘汰向以淘汰促转型的转变，在烧结制品产能总量控制的前提下，鼓励企业以“二合一”或“三合一”的模式进行产能等量或减量置换。对采用非粘土为主要原料，生产规模大，生产工艺和技术装备水平先进的烧结结砖企业，有关部门在土地使用、页岩资源开采、环境评估、税收优惠、资源综合利用和新型墙体材料认定等方面予以政策扶持。附件：绍兴市2014-2015年淘汰粘土砖瓦企业计划表序号企业名称所属区、县（市）削减产能（万块标砖）计划淘汰时间1绍兴县振兴砖瓦厂袍江经济技术开发区400020142新昌掁新砖瓦厂新昌县300

8、020143诸暨市视北建材厂诸暨市450020144上虞长山轮窑砖瓦厂上虞区 300020145嵊州市新型轻质墙体材料厂厂嵊州市180020146嵊州市轻质建材厂嵊州市180020147白泥墩砖瓦厂嵊州市180020158柳岸建材厂嵊州市200020159明山轮窑厂嵊州市1800201510浦口镇砖瓦厂嵊州市1800201511后山砖瓦厂嵊州市1800201512郯城建材厂嵊州市2000201513官庄陶器厂嵊州市1400201514赵马砖瓦厂嵊州市2000201515友谊砖瓦厂嵊州市1600201516四建砖瓦厂嵊州市2000201517长安砖瓦厂嵊州市1800201518西山楼陶器建材厂嵊

9、州市1800201519春联砖瓦厂嵊州市1800201520马仁砖瓦厂嵊州市2400201521彭山砖瓦厂嵊州市2200201522幸福砖瓦厂嵊州市2000201523长乐镇砖瓦厂嵊州市1800201524沃基村砖瓦厂嵊州市1800201525诸暨市东一新型墙材厂诸暨市30002015绍兴市2014-2015年淘汰粘土砖瓦企业计划表绍兴市重污染高耗能行业整治提升2014年度实施方案市环保局根据行业整治总体部署和浙江省重污染高耗能行业整治提升2014年度实施方案（浙生态办函201416号）的有关工作要求，为进一步巩固电镀、制革行业整治提升成果，加快推进印染、造纸、化工等重污染高耗能行业的整治提升

10、工作，现就我市2014年度重污染高耗能行业整治提升工作制定如下实施方案。一、主要任务（一）全力抓好已整治行业的长效管理1、落实长效监管。全面制定实施电镀、制革行业的长效管理办法，对已经整治好的企业全面开展“回头看”，按要求切实开展以特征重金属指标为重点的监督性监测工作。执行“制革行业零点行动”，所有未通过验收的制革企业一律依法责令停产或关闭。2、加快搬迁入园。诸暨市要按照既定承诺期限8月底前完成电镀园区建设，年底前完成搬迁入园及验收工作；柯桥区年底前列入搬迁的制革企业完成搬迁入园。3、实施信息公开。通过媒体，全面公开电镀、制革行业整治信息，接受社会监督。有制革行业整治任务的区、县（市）通过区域

11、整体验收。（二）完成造纸、印染行业整治提升1、完成时间要求。6月30日前，就地整治提升的18家造纸企业、264家印染企业完成整治。由各地自行组织造纸、印染行业“零点行动”，对所有未通过验收的造纸、印染企业一律依法责令停产或关闭，必要时采取断水断电等措施，确保停产到位。通过媒体，公布“零点行动”停产的造纸、印染企业名单，接受社会监督。12月31日前，计划搬迁入园的112家印染基本完成搬迁，未能在规定期限内完成搬迁的，要依法责令停产，待搬入园，通过环保“三同时”验收后方可恢复生产。2、示范区建设要求。柯桥区作为全省印染行业整治提升示范区，在清洁能源替代、定型机废气治理、刷卡排污、污水处理提标改造等

12、方面要率先取得成效。嵊州市作为全省造纸行业整治提升示范区，在造纸企业集聚区建设、刷卡排污、污水处理提标改造等方面要率先取得成效。3、审批准入要求。对印染、造纸行业未批先建、批建不一的企业，在整治过程要及时依法补办审批手续，严控污染物排放总量，严格项目准入，对不具备审批条件的企业，坚决不予办理，并依法予以取缔。（三）加快推进化工行业整治提升12月31日前，所有拟原地整治的176家化工企业基本完成整治，各地组织“化工行业”零点行动，对所有未通过验收的化工企业一律依法责令停产或关闭，必要时采取断水断电等措施，确保停产到位，通过媒体，公布“零点行动”停产的企业名单，接受社会监督。加快列入搬迁计划的11

13、家化工企业搬迁入园进程。（四）开展重污染高耗能行业整治提升中期评估各区、县（市）特别是柯桥区印染、上虞区化工、嵊州市造纸3个重点防控区按照重污染高耗能行业整治提升工作中期评估报告大纲和中期评估评价指标（详见附件4），全面总结当地2011年至2013年度整治工作成效，客观评估当前形势，剖析仍存在的问题，提出对策建议。4月3日前，各地组建课题组，认真完成所有数据的填报，确保数据真实可靠。6月10前，完成并提报各地重污染高耗能行业整治提升报告，市生态办负责审核汇总全市相关数据和总体报告编写。二、工作要求严格贯彻落实关于明确重污染高耗能行业整治提升2013年度工作任务及管理要求的通知（浙生态办函201

14、343号）中提到的“八个一律”的管理要求。（一）严格执行验收程序和验收标准。重点行业整治验收的企业被发现明显不符合验收条件的，一律严肃整改，并对有关验收责任单位和个人按照有关规定予以责任追究。未严格执行验收程序的地区一经发现，相关整治进展数据作废，全市通报，并依法责令停产整治并严格按照既定程序重新开展验收。（二）严格确保整治进度和整治质量。对规定期限内未能完成整治任务或弄虚作假的地区，一律采取挂牌督办、区域限批等措施，在年度生态建设考核中，实行一票否决，在创模及各类生态创建中实行一票否决。对企业多、任务重、确实无法在规定时间内完成整治提升任务的，及时向省政府先行提出申请，并按省政府批复意见实施

15、，完成期限不得超过2015年底。三、保障措施（一）严格贯彻落实“五大推进机制”。各地要严格落实重污染高耗能行业整治工作推进机制，加强督查通报、深化指导服务、严格监管执法、推进信息公开，严格考核奖惩。（二）加大整治资金投入。各地政府（管委会）要加大对重污染高耗能行业深化整治提升工作的财政支持力度，要盘活整合现有专项资金，对重点行业污染治理、提标改造、技术装备提升和自动控制技术改造等给予重点支持。对主动实施搬迁、符合条件的企业要在项目用地、审批方面给予优先办理。完善生态补偿机制，深化排污权有偿使用和交易试点，建立健全多元化的投融资机制，鼓励和引导各类资金投入整治提升。（三）重点突出推进治水治气。将

16、重污染高耗能行业整治提升工作纳入各地治水、治气目标责任书考核，按照“五水共治”、“五气合治”总体部署和2014年度工作方案要点，将行业整治与水、大气治理有机结合，严格水污染物排放标准，全面实施相关行业水污染物特别排放限值，全力推进工作园区集中供热、“煤改气”、挥发性有机废气治理，加快转型升级步伐。（四）强化部门合力。进一步明确部门职责，分解细化部门责任与任务，加快整治攻坚。环保、经信、财政、公安、发改、国土、卫生、安监、工商、质监、银监、电力等有关部门要各司其职，加强协作，特别是有验收任务的部门，要按照分工督促企业落实整改，并积极参与验收。在整治项目立项、审批备案方面，项目主管部门要在依法依规

17、的前提下，畅通审批渠道，助推行业整治工作。国土、财政部门要从土地和资金上加强对重点行业整治工作的支持力度。（五）加大舆论宣传。各地要通过各种途径和方式，广泛宣传重污染高耗能行业深化整治促进提升工作的重要意义，提高全社会对这项工作重要性和紧迫性的认识，调动社会各界参与这项工作的积极性。及时发布重点行业企业名单和企业整治进展情况，积极回应各类环境诉求，宣传先进企业做法和经验，曝光典型违法案件，形成正确的舆论导向。完善公众参与机制，拓宽参与渠道，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，形成全社会关心、支持和参与整治提升工作的良好氛围。附件：1.各地年度整治任务一览表2.重点行业工业园区建设任务一览

18、表3.重污染高耗能行业整治提升市级部门任务分工4.重污染行业整治提升中期评估报告大纲 43 附件1各地年度整治任务一览表区（县、市）制革行业整治任务印染行业整治任务造纸行业整治任务化工行业整治任务责任单位搬迁入园计划（家）完成期限整治提升计划（家）完成期限搬迁入园计划（家）完成期限整治提升计划（家）完成期限搬迁入园计划（家）完成期限整治提升计划（家）完成期限搬迁入园计划（家）完成期限越城区092014.652014年底02014.6000越城区政府袍江新区0402014.602014年底22014.60222014年底0袍江管委会高新区0122014.602014年底02014.6001201

19、5年底高新区管委会滨海新城002014.612014年底02014.6012014年底12015年底滨海新城管委会柯桥区32014年底1162014.6962014年底32014.6052014年底12015年底柯桥区政府上虞区0362014.622014年底22014.601412014年底72015年底上虞区政府诸暨市0182014.672014年底02014.6000诸暨市政府嵊州市0262014.602014年底112014.6052014年底0嵊州市政府新昌县072014.612014年底02014.6022014年底12015年底新昌县政府全市合计32014年底2642014.61

20、122014年底182014.601762014年底112015年底绍兴市政府备注：1、该表格中的整治计划为在我办备案的基本整治任务，各地在推进行业整治过程中可在此基础上进一步加大整治和转型升级力度。2、拟整治提升的企业和拟搬迁入园的企业，在整治或搬迁过程中，由于整治力度加大等原因对企业实施了关停，或者企业主动予以关停或转产的可视为整治任务完成。越城区、高新区内原市区19家企业按照转型升级方案执行，本表内越城区5家搬迁入园企业指原二环内搬入袍江新区企业。附件2重点行业工业园区建设任务一览表表一、电镀园区建设任务一览表序号区（县、市）名 称具体地址拟入园企业数完成期限责任单位督办单位1诸暨市电镀

21、园区诸暨市次坞镇工业园区19家整合成5家入园（目前19家）2014年8月建成，12月底前企业集中入园。诸暨市政府绍兴市环保局表二、制革造纸印染化工行业园区建设任务一览表序号区（县、市）行业拟建设园区名称完成期限责任单位督办单位指导部门1柯桥区印染滨海绿色印染基地2014.12柯桥区政府绍兴市环保局省环保厅、省经信委、省国土资源厅、省建设厅 附件3重污染高耗能行业整治提升市级部门任务分工市生态办：发挥重污染高耗能行业整治提升领导小组办公室职能，负责重污染高耗能行业整治提升工作的综合协调；组织市级各有关部门落实重污染高耗能行业整治提升工作推进机制，对行业整治工作实行督查通报、深化指导服务加强执法监

22、管、推进信息公开、严格考核奖惩。市环保局：履行环境保护主管部门职责，指导行业整治提升中的“三废”治理；负责督促和指导企业执行建设项目环评和“三同时”制度。指导各地按照整治验收标准和程序对企业和区域开展整治验收。市经信委：指导行业整治提升中产业政策的实施；负责督促和指导各地加快淘汰落后产能；引导和支持企业加快技术改造，积极推广先进技术、工业和装备；组织开展清洁生产审核和能源审计市发改委：指导产业集聚发展，严格项目准入，利用循环经济手段，促进行业整治工作，支持重点行业工业园区建设。积极配合推进重污染高耗能行业整治提升工作。市公安局：负责涉嫌违反治安管理规定的环境违法行为进行查处，对涉嫌环境犯罪进行

23、打击。对明显涉嫌犯罪的案件，暴力抗法或影响社会稳定的案件，应提前介入。根据危化企业从业许可管理部门的通报，依法回收、关停企业的剧毒化学品购买凭证和准购证。积极配合推进重污染高耗能行业整治提升工作。市财政局：参与整治相关政策措施的制定，加大对重点行业整治的财政支持力度。积极配合推进重污染高耗能行业整治提升工作。市国土资源局：指导各地做好入园企业用地手续审批，根据重点行业整治要求，指导各地盘活土地指标，做好入园企业的土地指标的落实，在重点行业园区建设土地指标上予以支持。积极配合推进重污染高耗能行业整治提升工作。市卫生局：负责健康体检和职业病诊断的监督检查工作，积极配合推进重污染高耗能行业整治提升工

24、作。市建设局：配合推进重污染高耗能行业整治提升工作。市水利局：配合推进重污染高耗能行业整治提升工作。市市场监管局：加强对企业营业执照的管理，会同有关部门打击和取缔非法企业，指导各地配合做好企业的关停工作。指导各地依法办理被关闭企业工商登记注销手续。积极配合推进重污染高耗能行业整治提升工作。市安监局：指导各地开展安全生产隐患排查治理工作，严肃查处危险化学品领域非法违法行为。严格督促企业安全生产条件，对不符合安全生产条件的企业，督促企业限期整改。存在严重安全隐患且难以在规定期限内完成整改的企业，要依法吊销其安全生产许可证。根据部门职责，依法履行职业卫生监管工作，开展职业卫生“三同时”审查。指导各地

25、配合做好整治验收工作，积极配合推进重污染高耗能行业整治提升工作。市质监局：配合推进重污染高耗能行业整治提升工作。市银监局：利用金融手段，助推重污染高耗能行业整治提升工作。市电力局：加强对企业供电的管理，协调各地市供电企业配合当地政府对列入淘汰关停或拒不执行停产的企业限期停止供电。积极配合推进重污染高耗能行业整治提升工作。附件4重污染行业整治提升中期评估报告大纲1 总论1.1评估报告背景1.2评估目的1.3编制依据1.4评估时间与范围2 区域环境概况2.1自然环境概况2.2社会环境概况3 整治提升前六大行业概况3.1整治提升前行业发展沿革和基本情况说明六大行业的各自发展沿革、整治前(2010年)

26、规模、企业数量和分布、产业和产品结构特点、在国民经济中的地位、重点分布地区和重点企业概况。3.2整治提升前六大行业存在的主要问题企业规范性、安全环保和职业健康保护、资源环境（如资源消耗和排污贡献率与经济社会贡献率是否相称、环境质量）、群众满意度、风险隐患(规划布局、环境健康隐患)、基础设施配套、行业发展质量、长效监管有效性等方面存在的问题。可以作一些横向比较，如万元产值(利税)排放、单个企业规模（产业集中度）、工业增加值率，各地区最好能分行业排名进行比较4 六大行业整治提升情况评估4.1六大行业整治提升目标4.2整治提升工作进展情况“淘汰一批、入园一批、整治提升一批”的落实情况，计划完成率各地

27、进展排名考核情况，明确哪些地区需要督查4.3整治提升工作主要做法和经验组织保障、政策措施、主要亮点工作（推进实施“三个一批”的主要做法和经验、机器换人和推动产业升级的举措、基础设施建设、重大的规范化工程措施要求如煤改气、双膜法中水回用、统一的提标改造、推行LDAR体系和改造、重大且具有创新意义的监管举措）5 六大行业整治提升阶段性绩效评估5.1淘汰落后与非法产能情况5.2提升产业集中度和优化布局情况5.3提升清洁生产水平情况源头控制、机器换人、推倒重建、设备更新5.4提升污染防治水平情况5.5污染物排放总量削减情况与2010年基数进行比较，并建议分析单位排放的变化情况5.6强化监管、降低风险隐

28、患情况5.7区域环境质量改善情况5.8提升群众满意度情况（信访降低）5.9提升行业可持续发展水平情况图表结合，图文并茂分析绩效清洁生产、污染防治等应该放一些照片6 重点区域和重点企业整治情况结合5、6两章，对重点地区和重点企业突出亮点细化说明一下整治做法和成效，放一些图表和照片。此部分也可考虑放在5、6两章中作为小节来介绍说明。7 存在问题及持续改进计划7.1阶段性整治提升后尚存的主题问题7.2 持续改进计划紧扣存在问题提出持续改进计划或方案8 评估结论与建议8.1评估结论8.2完成中期评估自评并确定档次（合格、良好、优秀）8.3下一步工作打算及相关建议附件（政策文件、支撑材料、统计汇总材料）

29、附图（重点地区分布图、重点企业分布图）浙江省重污染高耗能行业整治中期评估指标体系评估内容指标名称中期量化要求2015年量化要求描述现状，（填写相关数据、支撑材料的文件名及文号）计分自评分规则分值得分行业整治工作推动1、整治方案所有县市区均制定出台了相关方案完善的方案体系1+1所有县（市、区）均制定出台了当地的整治方案，扩充了整治范围的获得1分附加分。2、组织领导组建整治领导小组，并明确分工完善的组织领导体系1成立领导小组，并明确了部门分工的得满分。3、相关配套政策出台相关配套政策，确保整治工作顺利进行具有完善的政策体系1出台整治相关配套政策的得满分。4、专项补助资金设立了专项补助资金设立了专项

30、补助资金2设立了市级专项补助资金的得满分，未设立市级补助资金，根据设置专项补助资金的县市区所占比例得分。5、工作推进机制完善的“五大”工作推进机制完善的“五大”工作推进机制2制定实施工作推进机制得满分。6、长效管理已整治完成的铅蓄电池、电镀、制革行业建立的长效管理机制建立了完善的长效管理机制 2出台了所有已整治行业长效管理文件的得满分，否则按照比例得分。7、整治信息公开所有行业均进行了信息公开所有行业均进行了信息公开1公开了所有行业整治信息的得满分否则根据比例得分。行业整治进展8、电镀、制革、印染、造纸、化工行业淘汰关停完成率（%）100%100%10根据完成比例得分。=电镀完成率*5+四大行

31、业完成率*59、电镀、制革、印染、造纸、化工行业搬迁入园完成率（%）100%100%10根据完成比例得分，算法同上。10、电镀、制革、印染、造纸、化工行业整治提升完成率（%）100%100%10根据完成比例得分，算法同上。11、电镀、制革、印染、造纸、化工行业园区建设完成率100%100%10根据完成比例得分，算法同上。行业整治成效12、六大行业园区建设计划推进产业集聚推进产业集聚5六大行业均建设园区的得满分，否则按照建设园区的行业占比得分。未建设园区的地方且对该项分值异议的地方可结合当地园区建设的必要性进行考核。13、区域布局优化企业入园集聚发展企业入园集聚发展5按照六大行业在园区和工业功能

32、区企业数占总企业数的比例得分。14、淘汰关停企业占比或重污染高耗能行业万元产值排污量水平推进落后产能淘汰推进落后产能淘汰5淘汰关停企业占总企业数量比例得分。万元产值排污量低于全省水平，行业整体水平居全省前列。15、淘汰落后产能四大行业完成既定淘汰任务四大行业完成 既定淘汰任务5截止2013年底，根据四大行业完成淘汰任务的行业占比得分。16、污染减排实现了方案规定的减排目标实现了方案规定的减排目标10根据六大行业完成方案既定减排目标的行业占比得分。17、污染治理水平监督性监测达标率100%监督性监测达标率100%12根据2013年度铅蓄电池、电镀、及四大行业监督性监测达标率得分。六大行业，每个行

33、业2分。18、环境信访环境信访大幅下降环境信访大幅下降12根据环境信访下降比例来得分，每个行业2分。扣分项19、被省厅督办或约谈在行业整治过程中，被省环保厅督办、约谈的进行扣分，督办一次扣5分在行业整治过程中，被省环保厅督办的进行扣分，督办或约谈一次扣2分扣分项在行业整治过程中，被省环保厅督办的进行扣分，督办或约谈一次扣5分。合计各设区市或重点地区中期评估档次评定100分扣分项总得分在60-70分为合格，70-80分为良好，80-100分之间为优秀。2014年全市质监系统淘汰落后产能整治工作方案市质监局根据市委、市政府关于进一步加快淘汰落后产能的决定（绍市委发201168号）、绍兴市人民政府办

34、公室关于印发绍兴市淘汰落后产能实施方案的通知（绍政办发2011135号）和绍兴市高耗能特种设备落后产能专项整治方案（绍市淘汰办20115号）精神，为进一步推进高耗能特种设备节能减排工作，促进经济社会可持续发展，特制订2014年全市质监系统淘汰落后产能整治工作方案。一、指导思想以科学发展观为指导，认真贯彻落实高耗能特种设备节能监督管理办法，按照“企业主动、政府推动、部门联动、典型带动”高耗能特种设备节能监管的新机制，积极推广锅炉节能技术，开展锅炉能效测试，通过节能改造，提高设备能效，加快落后及超期使用设备淘汰，加强淘汰落后产能企业的生产许可证管理，加大节能标准的制订和宣贯力度，开展对高耗能企业的

35、监督检查，促进我市节能减排和产业转型升级。二、工作目标严格生产许可证管理，依法撤回未按规定限期淘汰落后产能企业的生产许可证；全面实施锅炉设计文件节能审查和锅炉定型产品能效测试制度，积极开展在用锅炉能效测试，指导企业实施锅炉节能改造，积极推广集中供热和余热回收利用、循环流化床燃烧、锅炉水处理、冷凝水回收、分层燃烧、变频启动和能量反馈等技术；巩固燃煤导热油锅炉专项整治工作成果，配合相关部门做好印染行业煤改气及燃煤小锅炉淘汰工作；推进特种设备强制淘汰，严厉打击非法生产特种设备的违法行为。三、主要任务及工作措施（一）加强工业产品生产许可产业政策管理。1、加强受理审查工作。严格执行许可证产品实施细则的要

36、求和政府相关产业政策的规定，推动相关产业的结构优化和转型升级。凡属于产业政策规定淘汰的落后产能（包括落后工艺和落后产品）、以及属于“五小企业”范围的产能，列入工业产品生产许可证管理的，一律不予行政许可受理，对已有证书坚决进行清理和注销。凡属于产业政策规定限制类的列入许可证管理产品的产能，在受理审查中一律予以从严把关，严控新建，并积极鼓励现有产能的改造升级。2、加强证后监管工作。按照工业产品生产许可证获证企业后续监管规定，加强对获证企业的年度审查、建档管理和信息报送工作，组织开展对获证企业的定期和不定期的巡查和回访，针对性开展对风险类许可证产品生产企业的专项检查，选择性开展对可能存在质量问题的许

37、可证产品的专项监督抽查。通过各种形式的证后监管，督促获证企业按照法定条件和要求进行生产，指导企业认真整改存在的问题，落实企业对许可证产品质量安全的主体责任。加强对许可证的撤回、撤销、吊销与注销的管理，形成许可证获证企业退出机制。对生产条件不能持续保持，或产品质量存在严重问题的获证企业，坚决上报建议予以吊证。落实证后监管责任，杜绝监管不到位现象发生。3、加强无证查处工作。积极发挥许可管理、质量监督、稽查执法三位一体的职能优势，严厉打击无证生产的违法行为。对于无证生产的企业，在依法查处的同时，更要注重对其进行必要的后续跟踪和处置。分清无证生产产品和工艺的类别，按照产业政策要求严格加以归类处置。对属

38、于鼓励类的产能，要帮助企业尽快取证，走入正轨；对属于淘汰类和限制类的产能（包括因淘汰落后产能被吊证的），要联合有关部门落实政策予以取缔，避免死灰复燃和重复违法。（二）夯实标准化工作基础。1、鼓励企业制修订节能相关标准。鼓励重点能耗企业参与国家、行业、地方能耗限额标准的制修订工作；鼓励企业制定高于国家、行业、地方标准的企业内部节能标准。2、严格审查相关企业标准备案。认真贯彻国家节能、环保、安全等要求，对与节能降耗相关的企业标准备案，进行严格把关。3、推动在用工业锅炉能效分级和节能管理标准化项目。争取省级试点立项，并在绍兴滨海产业集聚区的纺织印染、化工等重点耗能企业试点推广，力争实现每台锅炉热效率

39、平均提高2个百分点，年节约标煤5万吨，减少碳粉尘等有害物质排放量的建设目标。4、广泛宣传节能标准。充分利用媒体、网络、资料和培训等各种载体，积极宣传实施节能标准的作用和意义，宣传成功经验和取得的成效，提高企业节能减排的自觉性和积极性。（三）巩固燃煤导热油锅炉专项整治工作成果。1、禁止在导热油锅炉加装以导热油为热源的蒸汽发生器。在2011年整治工作的基础上，严格按照市政府整治文件要求，禁止违反规定擅自改造燃煤导热油锅炉加装蒸汽发生器为热源取代集中供热的行为，严防违法行为死灰复燃。2、严格控制新增燃煤导热油锅炉。主动加强与经信、环保、安监等部门的协调配合，新增燃煤导热油锅炉需经联合审查同意后方可实

40、施，同时，配合相关部门做好印染行业煤改气工作。（四）推进高耗能特种设备能效测试和节能技术改造。1、严格执行锅炉设计文件节能审查的锅炉设计文件和锅炉定型产品能效测试制度。锅炉制造单位不得将未经节能审查的锅炉设计文件用于制造；未经能效测试或者测试结果未达到能效指标要求的锅炉产品不得进行批量制造，对于不能提供定型能效测试合格报告的锅炉产品，市特检院不予出具监督检验证书，不予通过安装验收，质监部门不予办理使用登记。2、开展在用锅炉能效测试和节能改造。优先测试节能空间较大的燃煤工业锅炉。通过测试，查找节能方面存在的问题，提出改进建议，并指导企业进行节能改造，基本完成热电行业链条锅炉的循环流化床改造，提升

41、特种设备使用单位节能管理和技术水平。同时，配合相关部门做好能耗高、污染大的燃煤小锅炉淘汰工作。（五）推进特种设备强制淘汰。1、对列入第一批高耗能落后机电设备产品淘汰目录中的特种设备禁止制造、销售、安装和使用。对列入落后产能淘汰计划的特种设备，特检院一律不得检验，发现违规使用的要及时报告当地质监局。2、推进医药化工企业特种设备淘汰工作。推广上虞医药化工企业特种设备强制淘汰经验，加快医药化工企业特种设备淘汰更新进度，不断提高特种设备的本质安全水平。（六）严厉打击特种设备领域非法生产经营行为。严厉打击非法制造、非法安装、非法使用特种设备以及使用“土锅炉”、 “土制简易升降机”等违法行为，坚决遏制因违

42、法生产使用造成的重特大特种设备安全事故。四、工作要求（一）加强领导各县（市、区）局、直属分局要在当地政府（管委会）的统一领导下，实施“一把手”工程，加强对淘汰落后产能工作的组织和领导，自觉贯彻上级和政府的决策部署，把质监业务工作与淘汰落后产能工作有机结合起来，提高工作的计划性、针对性和有效性。（二）主动协调各县（市、区）局、直属分局要主动向政府汇报整治行动工作情况，加强同经信、环保、安监、公安等部门联系，及时通报信息，加强工作配合，开展联合整治。积极争取政府的支持，对高耗能特种设备节能改造和检测，给予适当的财政补助。（三）严格监管要积极推进落实企业开展淘汰落后产能工作的主体责任，建立健全节能减

43、排管理制度，主动淘汰不符合产业政策，不符合安全和节能要求的特种设备；要加强监督检查，督促企业强化内部管理，提高锅炉、电梯等高耗能特种设备的节能技术和管理水平，促进企业节能减排。（四）做好总结各县（市、区）局、直属分局要及时总结推广整治工作好的经验做法，广泛开展宣传引导。同时要按时把每半年的工作进展情况上报市局淘汰落后产能工作领导小组办公室。1. 各县（市、区）局、直属分局要落实专人负责相关材料的汇总上报工作，6月16日和10月31日前将相关报表（附件1、2、3）和工作总结报市局特监处。2.市局质标处、监督处、稽查支队、能检院、特检院6月20日和11月4日前报工作总结。联系人：沈连军，电话（传真

44、）：88132781附件：1.绍兴市质监系统淘汰落后产能工作推进计划表2.淘汰落后产能专项整治特种设备工作进展情况报表3.淘汰落后产能专项整治标准化工作进展情况报表绍兴市质量技术监督局 附件12014年全市质监系统淘汰落后产能工作推进计划表时间责任部门工作内容责任单位完成情况备注2014年1月-3月特监线1制订2014年工作推进计划。市局特监处、各区、县（市）局、直属分局2对燃煤导热油锅炉加装蒸汽发生器的情况进行调查摸底，是否回潮，制订今年整治计划。各区、县（市）局、直属分局3制订高耗能特种设备能效测试和节能技术改造工作计划。市局特监处、能检院、特检院、各区、县（市）局和直属分局4制订锅炉制造

45、单位锅炉设计文件节能审查及定型产品能效测试工作计划。5制订特种设备强制淘汰工作计划。市局特监处、各区、县（市）局、直属分局6制订打击非法生产、经营、使用特种设备工作计划，并开展执法行动。市局特监处、各区、县（市）局、直属分局、稽查支队质量标准线1制定2014年度特种设备淘汰落后产能标准化工作推进计划。市局质标处、各区、县（市）局2鼓励企业开展标准化良好行为的认定工作。各区、县（市）局3.认真贯彻国家节能、环保、安全等要求，严格相关企业标准备案审查。市局质标处、各区、县（市）局、直属分局监督稽查线1.制定2014年工作推进计划。市局监督处、各区、县（市）局、直属分局2.严把发证关，认真落实国家产

46、业政策相关要求。市局监督处、各区、县（市）局、直属分局3.开展证后监管和无证查处工作。市局监督处、各区、县（市）局、直属分局2014年4月-6月特监线1开展对回潮燃煤导热油锅炉加装蒸汽发生器行为的整治工作。市局特监处、各区、县（市）局、直属分局2按计划开展锅炉能效测试工作，对不符合能效指标的锅炉，指导督促企业采取整改措施，进行节能技术改造。3指导企业开展锅炉冷凝水和烟气余热回收、热电锅炉循环流化床燃烧、变频启动等节能技术应用。市局特监处、能检院、特检院、各区、县（市）局和直属分局4开展锅炉制造单位锅炉设计文件节能审查及定型产品能效测试工作。5开展列入第一批高耗能落后机电设备产品淘汰目录中的锅炉

47、和医药化工行业特种设备强制淘汰工作。各区、县（市）局、直属分局质量标准线1.鼓励重点能耗企业参与国家、行业、地方节能标准的制修订工作；制定高于上级标准的企业内部节能标准。各区、县（市）局、直属分局2配合行业主管部门开展对节能标准实施情况的监督检查。市局质标处、各区、县（市）局监督稽查线1.加强宣贯培训，组织许可证企业开展国家产业政策、实施细则和相关法律法规等的宣贯、培训。市局监督处、各区、县（市）局、直属分局2.开展生产条件专项检查和年审工作。市局监督处、各区、县（市）局、直属分局3.严把发证关，落实国家产业政策要求。市局监督处、各区、县（市）局、直属分局2014年7月-9月特监线1按计划开展

48、锅炉能效测试工作，对不符合能效指标的锅炉，指导督促企业采取整改措施，进行节能技术改造。2开展有机热载体锅炉烟气余热回收、热电锅炉循环流化床燃烧、工业锅炉冷凝水回收变频启动等节能技术应用。市局特监处、能检院、特检院、各区、县（市）局、直属分局3开展锅炉制造单位锅炉设计文件节能审查及定型产品能效测试工作。4开展列入第一批高耗能落后机电设备产品淘汰目录中的锅炉和医药化工行业特种设备强制淘汰工作。各区、县（市）局、直属分局5集中开展打击非法制造、非法安装、非法使用特种设备的生产经营行为。各区、县（市）局、直属分局、稽查支队时间责任部门工作内容责任单位完成情况备注2014年7月-9月质量标准线1结合“质

49、量月”等活动主题，广泛宣传实施节能标准的作用和意义。市局质标处、各区、县（市）局、直属分局2根据国家节能、环保、安全等要求，开展对已备案相关企业标准的自查。各区、县（市）局、直属分局监督稽查线1.严把发证关，落实国家产业政策要求。市局监督处、各区、县（市）局、直属分局2.开展生产条件专项检查和年审工作。市局监督处、各区、县（市）局、直属分局3.开展无证查处工作和落后产能限期淘汰工作。市局监督处、各区、县（市）局、直属分局2014年10月-11月各条线做好全系统2014年度淘汰落后产能工作总结和相关报表上报。各区、县（市）局、直属分局、特监处、质标处、监督处、支队各责任处室负责汇总线上工作完成情

50、况，并在6月20日和11月4日前将工作完成情况报市局特监处。（联系人：沈连军，电话/传真：88132781）附件2淘汰落后产能专项整治特种设备工作进展情况报表填报单位：（盖章） 填报日期： 年 月 日项目工作完成情况开展节能技术改造加装烟气余热回收装置的锅炉数采用冷凝水回收技术的锅炉数量采用变频启动技术的锅炉数量热电链条锅炉循环流化床改造的锅炉数年可节约标煤（吨）本期累计本期累计本期累计本期累计本期累计列入淘汰目录锅炉强制淘汰列入淘汰计划情况本期完成淘汰情况累计完成淘汰情况锅炉淘汰执行情况企业数设备数企业数设备数企业数设备数停用数拆除数更新数医药化工行业设备强制淘汰列入淘汰计划情况当季度完成淘

51、汰情况已经完成淘汰情况设备淘汰执行情况企业数设备数企业数设备数企业数设备数停用数拆除数更新数打击非法违法特种设备行为检查情况查处违法行为行政处罚情况出动检查人员数企业数设备数企业数设备数取缔（起）停用（台）罚款（万元）当季度累计在用锅炉能效测试测试锅炉数量发现能效超标数量落实整改锅炉数量年可节约标煤（吨）本期累计本期累计本期累计本期累计填报人： 审核：说明：1、列入淘汰目录锅炉是指工业和信息化部发布的第一批高耗能落后机电设备产品淘汰目录中的锅炉。2、本表由各区、县（市）局、直属分局填报，在6月16日和10月31日前将工作完成情况报市局特监处。稽查支队只须填报打击非法违法特种设备行为，其中能效测试项目情况由能检院负责统一填报。3、列入落后产能淘汰计划的特种设备，特检院一律不得检验，发现使用单位违规使用的要及时报告当地质监局。附件3淘汰落后产能专项整治标准化工作进展情况报表填报单位（盖章）：填报日期：年月日项目标准名称宣贯期数宣贯企业数参加人员数备注节能标准宣贯合计节能标准制修订参与上级标准制修订（国际、国