关于我市社区建设情况的调研参考报告

1、关于我市社区建设情况的调研参考报告一、积极探究、勇于实践，社区建立获得新进展2005 年，市委市政府出台关于进一步加强社区党建和社区建立工作的施行意见后，我市社区建立工作快速推进，在体制创新、社区整合、社区自治、完善社区功能等方面进展了一系列的探究和实践，涌现出了一批治理有序、效劳完善、环境优美、文明详和的新型社区。1 、推进社区治理体制改革。 完成了街道、社区整合。 依照城市总体规划，结合地缘关系、资源配置、居民认同感和归属感等要素，市辖三区开展了街道、社区撤并整合工作。镜湖区原有 14个街道整合为 11个街道， 97个社区整合为 56个社区;鸠江区原有 22个社区整合为 14个社区;弋江区

2、原有 27个社区整合为 21个社区。通过整合，实现了社区规模相对合理、区域相对集中、资源配置相对科学。开展了撤销街道办事处试点。弋江区在全市领先开展了撤销街道办事处试点工作。 2006年 7月 1日，南瑞街道办事处正式撤销，南瑞三个社区居委会直截了当与区政府相关职能部门进展对接，开展工作。撤办之后社区各项工作有效衔接，各方习惯性进一步加强，试点工作获得了初步成效。2 、强化社区自治。 社区居委会直截了当选举普遍推行。 目前，市辖三区根本上实现了由全体居民直截了当选举产生社区居委会。如镜湖区， 11个街道 56个社区全部采取直选方式进展了选举，共登记选民 311804名，参加正式选举投票的有 2

3、35893名，参选率达 75.64%。直截了当选举强化了居民自治和参与认识，推进了基层民主政治建立。“议行分设”稳步推进。社区“议行分设”试点不断扩大，镜湖区在西洋里社区首家试点根底上，又选择了 5个居民自治认识较强的社区进展“议行分设”试点;弋江区也在荷夏园、锦申园、李巷、西利民、兴隆街、沐春园等 6个社区施行“议行分设”。“决策议事层”和“执行层”的别离，推进了社居委从繁重的日常事务中解脱出来，集中精力当好群众代言人，实在为民效劳，加强了社区的凝聚力和亲合力。3 、加大社区建立投入。 加大财政支持力度。 市政府每年设立 200-300万元的社区建立专项资金;社区办公经费由每年 1万元调整到

4、每年 2-3万元，纳入年初区财政预算。加强社区工作者队伍建立。通过公开招聘、竞争上岗、考核评议，构成了能进能出、能上能下的社区工作者治理机制。大幅度提高社区工作者的生活待遇，到达社居委主任每月 850元、副主任 750元、一般社区工作者 650元的标准，并为其办理了养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险。夯实根底设备建立。市辖三区社区办公活动用房均到达 300m2 以上，鸠江区甚至有 8个社区用房达 1000 m2 以上，占 57%;有 5个社区用房达 500 m2 以上，占 36%;并做到统一悬挂社区标识、统一主外墙立面、统一功能规划、统一材料上墙。还装备了、电视、电脑、机、数码相机等办公设

5、备，社区办公软硬件环境得到大大改善。4 、拓展社区效劳功能。 充分发挥区、街道、社区三级效劳网络功能，以“六进社区”活动为抓手，全力打造社区效劳平台，创新社区效劳手段，完善社区效劳功能，构建全方位、多功能的社区效劳体系。文化进社区。如镜湖区，深化持久地开展“万家社区图书室援建和万家社区读书活动”，组织社区巡回演出 250余场次，举办以“和谐的镜湖”为主题的大型彩车巡游活动，深受居民的好评。卫生进社区。各区进一步完善社区卫生效劳中心(站)网点建立，为居民提供方便、快捷、价廉、质优、人性化的社区卫生效劳。如鸠江区将四褐山社区卫生效劳中心、风鸣湖社区卫生效劳站等社区卫生效劳机构确立为惠民门诊，为符合

6、条件的惠民对象减免部分费用，改善了民生。警务进社区。各区以“零发案社区”、“平安社区”等群众性创立活动为切入点，建立治保、调解、普法、帮教、治安巡查“五位一体”治安治理机制，为广大居民安居乐业制造良好的治安环境。教育进社区。镜湖区构筑了区社区学院、街道社区学校和社区分校的三级社区络，积极开展方式多样的学习型单位、学校和楼院创立活动，有力地促进了社区精神文明建立。社保进社区。各区加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态治理，积极开展就业推荐、征询、培训效劳。社会救助进社区。各区大力开展对优抚对象、残疾人、特困户等弱势群体的社会救助和便利福利效劳。如弋江区在弋江桥街道和南瑞社区设立了“慈善超

7、市”，向享受“分类施保”的低保户及突发性事件的困难居民发放物资救助。5 、健全社会组织体系。 优化社区党组织设置。 随着党政机关和区境企事业单位的离退休、下岗失业人员党组织关系转入社区，社区党员数量迅速增加，最多的达 330多名，最少的也有 50多名。各区、街道依照情况变化及时调整社区党组织设置，在党员人数较多的社区建立党委或党总支，下设党支部，构成了党委(总支)建在社区、党支部建在楼院、党小组建在楼道的三级组织网络，成为党在城市基层紧密的“组织网”和有效的“工作网”。加强社区党组织建立。积极推行社区党组织书记与居委会主任、社区党组织成员与居委会成员穿插任职;大力开展“五个好”先进党组织、“社

8、区示范党组织”创立工作和社区无职党员设岗定责活动，充分发挥社区党组织的领导核心作用和广大党员的先锋榜样作用。我市社区建立尽管获得了一定的成绩，但也存在一些突出征询题： 一是思想认识上不到位。 一方面，个别区及市直相关职能部门对社区工作不够注重，在社区的治理、监视、引导、效劳、支持、共建上存在“缺位”现象;另一方面，居民对社区的认同感、荣誉感、归属感不强，“社区是我家、建立靠大家”的社区气氛尚不浓重。 二是 社区居委会行政化倾向越制造显。 社区 居委会该干的事没有干，不该干的事干了一箩筐，社区工作者整天忙于经济普查、房屋普查、大拆违、门牌编码、土地估价等全市性工作，疲于应付门类繁多的各类创立考评

9、，非常难有充足的时间和精力为居民效劳。三是社区效劳市场化、产业化程度低。社区中介效劳组织培育不够，效劳层次不高，不能习惯群众日益多元化全方位的需求。二、深化改革、加快创新，推进社区建立迈上新台阶社区作为城市建立和开展的基石，是各级政府的“聚力点”、社情民意的“聚汇点”、社会矛盾的“聚焦点”。各级各部门应站在全局和战略的高度，以效劳社区居民、提高城市文明程度为根本出发点，以推进社区治理体制机制创新为主线，大力推进和谐社区建立，做到“基层有活力、治理出实效、群众得实惠”，促进社区建立迈上新台阶。1 、强化社区工作领导，营建全社会积极参与社区建立的良好气氛。 进一步完善“党委领导、政府负责、民政部门

10、牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与”的社区建立工作机制，构成齐抓共管的工作合力。成立市社区建立领导小组，定期召开会议研究处理社区工作中遇到的新情况、新征询题，强化在社区规划、政策措施、考核奖惩、言论宣传等方面的领导。完善考核目的体系，把社区建立纳入市委、市政府对各区以及市直相关职能单位的目的治理考核;区政府要以社区建立为重点，加大对街道办事处、社区居委会的考核。建立市直部门联络社区制度，与社区共建帮扶对子，协助社区开展各项工作，参与和谐社区建立。2 、完善撤销街道办事处试点工作，进一步推进社区治理体制创新。 街道办事处作为市辖区政府的派出机构，在我国已经存在和运转了半个世纪，曾经发挥了重要作用。但随着打算经济体制向市场经济体制的转轨，以及城市化进程的加快， 传统城市基层治理体制赖以生存的“单位体制”已被打破，根基已被动摇，其治理方式、运作方式已不习惯市场经济条件下现代城市治理的新要求。面对越来越多的社会性事务，街道办事处“块管不到边，条管不到底”，反而束缚着社区效劳和自治功能的发挥。撤销街道办事处顺应了 “小政府、大社会”的改革趋向，是推进基层政治民主建立的客观要求。从撤销南瑞街道办事处的实践来看，成效是明显的，实现了平稳过渡，既减少了治理层次，提高了工作效率;又降低了行政运转本钱。下一步要扎实完善试点工作，以制度建立为打破