煤炭企业安全管理中存在的问题及对策

1、煤炭企业安全管理中存在的问题及对策 摘要：煤炭行业是一个高危行业 ,因此安全管理是煤炭企业管理的一个 重要组成部分。本文通过对煤炭企业安全管理现状及存在的问题的分 析,针对性地提出了加强安全管理的几点具体对策。关键词：煤炭企业；安全管理；对策1、煤炭企业安全管理现状2008 年全国煤矿共发生重特大事故 38起，死亡 707人，同比起数增加10 起、上升 35.7%，死亡人数增加 134 人、上升 23.4%。安全生产形势 依然严峻，主要表现在三个方面：一是煤矿重特大事故多发、非法违 法生产事故多发、瞒报事故多发。二是思想认识有差距，责任落实有 差距，隐患治理有差距。 一些地方和企业对重大隐患排

2、查治理重形式、 走过场，大量的隐患和问题长期得不到解决，零星事故频发。三是小 煤矿总数多产量低事故大死人多。 我国小煤矿数量占矿井总数的近 80%， 2008年，小煤矿产量仅占全国总产量的 35%，而事故死亡人数高达 73%； 小煤矿共发生 26 起特重大事故，占全国煤矿重特大事故总起数的 68%。2、我国煤炭企业安全管理存在的问题2.1 安全管理法律法规不够完善 近年来我国出台不少煤矿安全的法律法规，但是现有安全生产方面的 法律、法规大部分是计划经济体制下制定的 ,难以适应市场，经济形势 的需要在部分需要修订完善。中央有关安全生产的精神又很难贯彻到 乡镇,特别是私人小煤矿。建立健全适应新形势

3、需要的安全生产法规体 系,明确安全生产的执法主体和各部门的职责已成为当务之急。2.2 监管监察体系有待进一步完善 在安全生产监管最为直接、任务最重的地 （市）及县（市、区 ）级安全监管 力量最为薄弱 ,有些县 （市、区）的安监机构甚至连应付日常的运行都十分 困难。安全生产监管部门在安全生产工作中的工作范围、工作责任及 压力与其拥有的职权不对称的问题相当突出。特别是对小煤矿的监管 非常棘手，投入大，收效甚微。2.3 安全意识淡薄，思想认识不到位 认识不到位是一切工作不到位最为深层次的根源。少数领导没有牢固 树立“安全第一 ,以人为本”的思想,当生产、效益与安全发生矛盾时 ,不是 首先保证安全 ,

4、而是放松对安全的要求。少数领导当生产、效益与安全 发生矛盾时 ,不是首先保证安全 ,而是放松对安全的要求。 安全生产工作 中的工作范围、工作责任及压力与其拥有的职权不对称的问题相当突 出。2.4 安全投入不到位，信息技术利用不足 国有煤矿安全投入不足 ,存在煤矿设备严重老化、 失修 ,矿井生产安全系 统不完善。受市场和利益驱动 ,我国煤矿超能力生产问题非常严重。随 着矿井延深 ,矿压不断增加 ,巷道维修的任务也在不断加重 ,矿井的提升 和排水能力很难适应生产需要。另外，安全管理的手段落后，没有完善的安全信息管理体系。信息系 统的完善能使安全工作从过去的凭直观、凭经验进行变为定性、定量的超前预测

5、 ,但在这一点上多数矿井仍处于起步和探索阶段,没有形成完整的体实际应用尚有较大欠缺。2.5 企业安全文化的欠缺 煤炭企业安全文化属于管理学范畴，是更高一级的管理理论和方法， 它强调以人为本，倡导用文化的力量去凝聚人、激发人、管理人，从 而提高员工的安全素质，达到煤矿安全生产长治久安的目的，因此倍 受煤炭企业领导的关注。煤炭企业的独特性，决定了现在既没有现成 的经验可借鉴，也没有固定的模式可套用。3、强化煤炭企业安全管理的对策3.1 完善法律体系，建立规章制度 目前,我国亟待建立和完善保障我国煤矿安全生产的法律法规体系。尽 快修改矿山安全法 、矿山安全法实施条例 ,使其更具有针对性、 严厉性和可

6、操作性。梳理其他与煤矿安全有关的矿产资源法 、煤 炭法等法律法规，保障立法的协调一致。建议适时制定一部制度健 全、内容细致、可操作性强的煤矿安全法典 。各煤矿企业须建立建 全本企业的规章制度 ,认真落实安全生产岗位责任制 ,安全生产责 任追究制等管理制度。3.2 建立完善的监管制度 首先要加强煤矿安全监察的力度。各级煤矿监察机构要严格按照煤 矿安全监察条例的有关要求 ,独立自主的行使其管理权利，定期发布 安全信息 ,设立事故举报电话 ,接受群众对事故的监督。 其次要建立各部 门联合执法的机制 ,安全监管监察、国土资源、煤炭行业管理、工商管 理与公检法、纪检监察等部门配合 ,形成齐抓共管的合力。

7、第三，组织 矿工建立一个自下而上的安全监管机制 ,一有安全隐患即举报。最后在 企业中建立安全绩效考核制和煤矿安全生产问责制3.3 强化教育和培训 ,提高职工安全意识 把对职工的安全思想教育工作作为搞好安全工作的根本措施来抓，建 立健全考核、培训、持证上岗制度 ,定期对上岗职工进行强化性的安全 技术岗位培训。特殊岗位需持证上岗 ,以最大限度的较少人为事故的发 生。同时，在教育培训时，要经常变换教育方式，开展丰富多彩的安 全教育培训活动，使安全意识逐步深入职工的心中，在企业中树立一 种安全文化氛围。3.4 增加安全投入 ,利用信息技术 通过政府和企业等多种渠道增加煤矿生产的安全投入 ,不断引进和采用 先进的科学技术和安全设施 ,强制性淘汰存在安全隐患的设施与装备。 通过应用信息技术开发适合煤炭企业的煤矿安全计算机信息系统 ,并以 此为基础建立以瓦斯安全监测系统、矿井矿压监测系统、矿井通风监 测系统和专家智能系统为基础的安全管理指挥中心 ,进一步提升煤炭企 业的安全管理水平。3.5 开展安全文化建设 ,营造良好的安全文化氛围 企业要把切实推进企业安全文化建设摆上议事日程 ,并全面纳入企业文 化建设的总体部署和现代企业管理之中。煤炭企业应组织开展安全文 化研讨、演讲、宣传、文艺汇演和网络等多种形式 ,以矿井为中心建设 安全文化长廊 ,同时加强对职工进行安全培训，从而形