法治政府建设与依法行政

1、通常，如果一个社会每年有10%人涉诉，这个社会就被认定为“诉讼社会诉讼社会”，进入这个世纪以来，我国每年大约有1亿多人次涉及各类诉讼。返回n一、加强法治政府建设的重要性紧迫性和一、加强法治政府建设的重要性紧迫性和总体要求总体要求.1.加强法治政府建设的重要性紧迫性。2.加强法治政府建设的总体要求。n二、提高行政机关工作人员特别是领导干二、提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力部依法行政的意识和能力.3.高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。4.推行依法行政情况考察和法律知识测试制度。5.建立法律知识学习培训长效机制。n三三、加强和改进制度建设、加强和改进制度建设.6

2、.突出政府立法重点。7.提高制度建设质量。8.加强对行政法规、规章和规范性文件的清理。9.健全规范性文件制定程序。10.强化规章和规范性文件备案审查。n四、坚持依法科学民主决策四、坚持依法科学民主决策.11.规范行政决策程序。12.完善行政决策风险评估机制。13.加强重大决策跟踪反馈和责任追究。 主要内容n五、严格规范公正文明执法五、严格规范公正文明执法.14.严格依法履行职责。15.完善行政执法体制和机制。16.规范行政执法行为。n六、全面推进政务公开六、全面推进政务公开.17.加大政府信息公开力度。18.推进办事公开。19.创新政务公开方式。n七、强化行政监督和问责七、强化行政监督和问责.

3、20.自觉接受监督。21.加强政府内部层级监督和专门监督。22.严格行政问责。主要内容n八八、依法化解社会矛盾纠纷、依法化解社会矛盾纠纷.23.健全社会矛盾纠纷调解机制。24.加强行政复议工作。25.做好行政应诉工作。n九、加强组织领导和督促检查九、加强组织领导和督促检查.26.健全推进依法行政的领导体制和机制。27.强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任。28.加强法制机构和队伍建设。29.营造学法尊法守法的良好社会氛围。 主要内容 返回返回返回长期不重视法治建设：长期不重视法治建设：法治建设发展的三个阶段法治建设发展的三个阶段 人治人治-法制法制法制法制-法治法治 依法治国依法治国-

4、依法执政依法执政法制：法制：（ Rule by Law ）以法来管制。指以既定的法以法来管制。指以既定的法律制度作为工具来实施管制，律制度作为工具来实施管制，即即“刀刀”制的法制。制的法制。法治：法治：（Rule of Law ）法的统治。指法在国家治理中法的统治。指法在国家治理中具有最高权威，任何组织和个具有最高权威，任何组织和个人都同等地遵守服从制定得良人都同等地遵守服从制定得良好的法律，即好的法律，即“水水”治的法治。治的法治。1.从管制公民到保障和实现公民的从管制公民到保障和实现公民的权益权益2.从立法、决策单向、片面走向民从立法、决策单向、片面走向民主化主化3.由压制服从到公平处理社

5、会关系由压制服从到公平处理社会关系法制国家与法治国家的基本区别法制国家与法治国家的基本区别 列宁:“无产阶级的革命专政是由无产阶级对资产阶级采用暴力手段来获得和维持的政权,是不受任何法律约束的政权。” 列宁全集第35卷，人民出版社 1985版第237页。“法律这个东西，没有也不行，但我们有我们的一套 不能靠法律治多数人，多数人要靠养成习惯 。 ” “我们各种规章制度，大多数， 90% 是司局搞的，我们基本上不靠那些，主要靠决议、开会，一年搞四次，不靠民法刑法来维持秩序，人民代表大会、国务院开会有它们一套，我们还是靠我们那一套。” 以邓小平同志为代表的第二代领导集体，在总结我国建国以来民主法制建

6、设的经验教训的基础上，从保障国家长治久安的战略高度，深刻阐述了法制的重要性。 指出制度建设更带有制度建设更带有根本性、全局性、稳定根本性、全局性、稳定性性和和长期性。长期性。 “为了保障人民民主，必须加强法制。必为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。看法和注意力的改变而改变。”邓小平 返回 （安徽和县）激活违宪审查制度激活违宪审查制度, ,维护法治统一维护法治统一 违宪审查制度是由美国最高法院首席大法官马歇尔在1803年创

7、立的。 -马伯里诉麦迪逊案 我国宪法第67条规定：“全国人大常委会有权撤消与宪法和法律相抵触的行政法规，撤消同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规。” 我国我国违宪审查第一案违宪审查第一案 关于关于城市流浪乞讨人员收容遣送办法城市流浪乞讨人员收容遣送办法的废止的废止 返回返回n形象展示多于知情权保障。形象展示多于知情权保障。抽样调查，领导活动类信息占信息总量的29%，个别地方高达75.3%。而民生类、办事程序类信息占比仅为2.7%和6.8%。n人本理念缺乏，信息公开工作敷衍应付。人本理念缺乏，信息公开工作敷衍应付。一是抽象的多、具体的少。二是静态的多、动态的少。抽样的22个县中公开的信息每县

8、不足400条，甚至有的一年只有几十条更新。三是一般的多、关键的少。主要停留在工作报告总结、领导活动等一般信息上，而政府部门有关职能、职权依据及事权、财权和人事权等关键性、深层次的内容信息公开较少，结果性的信息公开多，而事关人民群众切身利益的重大事项、重大决策的过程性信息公开较少，重要领域(财政、行政执法)无数据。四是事前告知的多，事后反馈评价少。n易生腐败的关键领域和关键环节信息公开不足。易生腐败的关键领域和关键环节信息公开不足。据有关统计，财政预决算类信息占比仅为3.35%，政府采购类信息为0.4%，政府专项资金管理类信息和政府投资项目类信息仅有0.2%和0.03%。有近50%的县区公布的行

9、政执法类和财政财务类信息为零。甚至有个别设区市的政府信息公开平台连续五年未公开市级财政预决算等关键信息。返回 返回返回返回n一是执法主体对不同的管辖客体，刻意采取区别一是执法主体对不同的管辖客体，刻意采取区别对待、有违执法公正的问题。对待、有违执法公正的问题。n二是指国家根据情势变化，试图获得灵活性和实二是指国家根据情势变化，试图获得灵活性和实效性，而在执法上做出的调整。效性，而在执法上做出的调整。返回n行政机关做出行政处罚时，可在法定的处罚幅度内自由选择，包括在处罚种类幅度的自由选择和处罚种类的自由选择。行政机关选择具体行政行为的方式时，自由裁量作为与不作为。返回n国家与社会的二元对立国家与

10、社会的二元对立国家法与民国家法与民间法的冲突。间法的冲突。如农村和边远地区，婚姻家庭、民间借贷等领域内都是由民间法在调整。n实在法对应然法之背离实在法对应然法之背离立法的瑕疵立法的瑕疵。n行动中的法对纸面上的法之背离行动中的法对纸面上的法之背离法法律适用的偏差。律适用的偏差。返回返回返回返回n湖北省法治政府建设指标体系2011 n -深化行政审批制度改革n -政务公开n -推进综合执法 n -严格规范公正文明执法返回 清华大学孙立平教授： 我国目前实际上已陷入“维稳的怪圈”， 在某种意义上已经陷入“越维稳越不稳”的恶性循环。 于建嵘：压力维稳 处理社会矛盾“去司法化”， 治标不治本。 “人民内

11、部矛盾用人民币解决” 返回比例原则的引入比例原则的引入选择损益最小手段选择损益最小手段 求取手段和目的协调，即求取手段和目的协调，即“国国家一切措施之目的和为达到目家一切措施之目的和为达到目的所采取手段产生对人民负担的所采取手段产生对人民负担间的考量间的考量” 。严格禁止一切严格禁止一切为达成目的不择手段的国为达成目的不择手段的国家行为。家行为。 ） ） 或狭义比例原则 ）返回 完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。 -十八大报告 加强重点领域立法 -社会领域立法 -民生立法民生立法 -民主政治立法民主政治立法 一是围绕一是围绕“和谐湖北和谐湖北”建设，加强

12、以民生为重点建设，加强以民生为重点的社会的社会 领域立法。领域立法。 二是围绕二是围绕“两型社会两型社会”建设，加强节约能源资源建设，加强节约能源资源和保护生态和保护生态 环境方面的立法。环境方面的立法。 三是围绕三是围绕“创新湖北创新湖北”建设，加强鼓励自主创新建设，加强鼓励自主创新和科技和科技 成果产业化方面的立法。成果产业化方面的立法。 四是围绕新农村建设，加强四是围绕新农村建设，加强“三农三农”方面的立法。方面的立法。 五是围绕五是围绕“文明湖北文明湖北”建设，加强文化领域立法。建设，加强文化领域立法。 湖北的地方立法，应当突出地方特色湖北的地方立法，应当突出地方特色返回2004200

13、4年月年月2020日，湖南省南日，湖南省南县法院要对一件民事案件完成执行任务，因被执行人朱明在县法院要对一件民事案件完成执行任务，因被执行人朱明在广东东莞，地点不详，案件无法执行。广东东莞，地点不详，案件无法执行。 法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询其儿子的手机法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询其儿子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞的电话，最终锁定被执行通话记录，以确定被执行人在东莞的电话，最终锁定被执行人所在地。人所在地。 移动公司县分公司根据移动公司县分公司根据电信条例电信条例规定，拒规定，拒绝协助调查。绝协助调查。 电信条例电信条例第第6666条规定：除因条规定：除因国家安全

14、国家安全或者或者追查刑事犯罪追查刑事犯罪的需要，由公安机关、安全机关或者检察机关对电信内容进的需要，由公安机关、安全机关或者检察机关对电信内容进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对其内容进行行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对其内容进行检查。检查。民事诉讼法民事诉讼法第第6565条规定：条规定：法院有权法院有权向向有关单位和个人调查取证有关单位和个人调查取证, ,有关单位和个有关单位和个人不得拒绝。人不得拒绝。电信条例电信条例只是国务院的只是国务院的行政法规，不得与行政法规，不得与民事诉讼法民事诉讼法相抵触。相抵触。如有抵触以法律为准。如有抵触以法律为准。 最终裁定：对移动公司罚款

15、最终裁定：对移动公司罚款3 3万元，责万元，责令协助调查令协助调查。 法院认为：法院认为： n中华人民共和国宪法第四十条规定，“中华人民共和国公民的通信自由和通信中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。犯公民的通信自由和通信秘密。” 遵循上位法优先于下位法原则 新婚的林小姐在一家高档影楼拍

16、了四辑婚照，被多收了46张底片费，共计1840元。事后才听说底片费收得不合理，跟影楼协商，影楼认为自己是按合同办事，拒绝还钱。 案例：部门规章与案例：部门规章与法律法律、地方性法规地方性法规冲突冲突 商务部的摄影业服务规范规定： “未选中的样片及底片恕不赠送，顾客加选另行付费”； 而浙江省实施中华人民共和国消费者权益保护法办法第22条则作出了不同规定： 摄影业经营者按照约定提供服务后，应当将全部照片、底片（包括数码相机的数据资料）交付消费者，不得自行保留，不得因此收取费用。违背法规的强制性规定应属无效违背法规的强制性规定应属无效1.商务部摄影业服务规范的法律属性：规章2浙江省实施中华人民共和国消费者权益保护法办法属于地方性法规.3.中华人民共和国消费者权益保护法第16条规定：“经营者和消费者有约定的，应当按照约定履行义务，但双方的约定不得违背法律、双方的约定不得违背法律、法规的规定。法规的规定。”殡葬管理条例第二十条 ：“应当火化的遗应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行。制执行。” 这与现行法律冲突：这与现