行政诉讼法 -- 何海波

1、2015.1.25 山西高院清华大学 2015.5.11（一）行政诉讼制度概述（一）行政诉讼制度概述1. 特征特征民告官，法院审，依法判2. 功能功能解决纠纷，监督行政，完善制度3. 历程历程民事诉讼法（试行），行政诉讼法，修正（二）行政诉讼制度的困境（二）行政诉讼制度的困境1. 立案难立案难2. 审判难审判难3. 执行难执行难4. 终了难终了难02000040000600008000010000012000014000016000087899193959799135791113（三）行政诉讼法修改的挑战（三）行政诉讼法修改的挑战1. 受案范围扩大，立案门槛降低2. 审查标准提高，败诉风险增大

2、3. 诉讼要求趋严，应诉压力增大（一）案件类型（一）案件类型法律授权的组织， “行政行为”， “等合法权益”（二）原告资格（二）原告资格“行政行为的相对人及其他有利害关系的人”（三）起诉期限（三）起诉期限一般期限延长到6个月， 未告知诉权的，不知道行政决定的（一）立案程序（一）立案程序符合条件的当场立案当场立案；至少应当接收起诉状接收起诉状，出具注明日期的书面凭证书面凭证，并在七日内决定是否立案（二）违法责任（二）违法责任对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分给予处分（三）救济措施（三）救济措施可以向上一级人民法院起诉；指定管辖（一）主要证据不足（一）主要证据不足（二）适用法律错误（二

3、）适用法律错误（三）违反法定程序（三）违反法定程序（四）超越职权（四）超越职权（五）滥用职权（五）滥用职权（六）明显不当（六）明显不当（一）超越管辖权力（一）超越管辖权力路世伟诉靖远县人民政府案路世伟诉靖远县人民政府案丰祥贸易公司诉上海市盐务局案丰祥贸易公司诉上海市盐务局案（二）超越处理权力（二）超越处理权力大众电影院诉宁德市工商局案大众电影院诉宁德市工商局案（一）法定程序的要素（一）法定程序的要素执法资格、回避、委托，形式、步骤、时限（二）法定程序的依据（二）法定程序的依据除了法律、法规、规章的明文规定，也应当遵循正当程序的一般原则。（三）违反法定程序的后果（三）违反法定程序的后果“行政行为

4、程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的”，判决确认违法。（一）书面决定（一）书面决定艾迪西公司诉宁波海关扣留货物案艾迪西公司诉宁波海关扣留货物案（中止通关）谭永光诉三亚市政府强制拆除房屋案谭永光诉三亚市政府强制拆除房屋案（二）事先告知（二）事先告知宋德新诉郑州市城管执法局行政处罚案宋德新诉郑州市城管执法局行政处罚案（三）听取意见（三）听取意见潘裕民诉南京市房产局注销房屋所有权证案潘裕民诉南京市房产局注销房屋所有权证案（四）说明理由（四）说明理由黄立善诉南宁市公安交警大队行政处罚案黄立善诉南宁市公安交警大队行政处罚案（280100）（五）执法资格（五）执法资格（六）回避（六）回避（七）集体讨

5、论（七）集体讨论邵宏生诉厦门市公安局集美分局案邵宏生诉厦门市公安局集美分局案（八）时限（八）时限李健雄诉广东省交通运输厅政府信息公开案李健雄诉广东省交通运输厅政府信息公开案 ( (一一) ) 谋私偏袒谋私偏袒马文虎诉房管局案马文虎诉房管局案（二）任性恣意（二）任性恣意王丽萍诉河南省中牟县交通局行政赔偿案王丽萍诉河南省中牟县交通局行政赔偿案（三）反复无常（三）反复无常张振隆诉徐州市教育局注销办学许可证案张振隆诉徐州市教育局注销办学许可证案（四）打击报复（四）打击报复焦志刚诉某市公安分局行政处罚案焦志刚诉某市公安分局行政处罚案（一）违反比例原则（一）违反比例原则汇汇丰实业公司诉哈尔滨规划局丰实业公

6、司诉哈尔滨规划局案案（二）违反（二）违反平等原则平等原则广州贝氏药业诉国家发改委广州贝氏药业诉国家发改委案案（三）违反（三）违反信赖保护原则信赖保护原则田永诉北京科技大学田永诉北京科技大学案案（四）违反行政应急原则（四）违反行政应急原则（五）违反行政先例（五）违反行政先例澄星贸易公司诉张家港海关免于处罚案澄星贸易公司诉张家港海关免于处罚案（30余次放行）王忠生诉云南省安宁市烟草专卖局案王忠生诉云南省安宁市烟草专卖局案（20-50%的罚款）（六）违反裁量基准，以及拒绝裁量（六）违反裁量基准，以及拒绝裁量周文明诉云南省文山县交警大队案周文明诉云南省文山县交警大队案杜宝良诉北京市西城区交警队案杜宝良

7、诉北京市西城区交警队案（一（一）行政不作为违法的情形）行政不作为违法的情形楼永清诉浙江省人民政府不予答复案楼永清诉浙江省人民政府不予答复案彭学纯诉上海市工商局不予查处案彭学纯诉上海市工商局不予查处案尹琛琰诉卢氏县公安局尹琛琰诉卢氏县公安局“110110不作为不作为”案案（二）行政不作为违法的赔偿（二）行政不作为违法的赔偿朱金莲等诉海南省公安厅行政赔偿案朱金莲等诉海南省公安厅行政赔偿案王子健诉卫生部不予受理行政复议案王子健诉卫生部不予受理行政复议案（一）地域管辖（一）地域管辖限制人身自由的案件，可以由原告所在地法院管辖。经过复议的案件，也可以由复议机关所在地法院管辖。（二）复议机关（二）复议机关

8、复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的 行政机关和复议机关是共同被告共同被告。全国历年行政复议案件的处理结果全国历年行政复议案件的处理结果01020304050607099012345678910 11 12 13百分比年份维持、驳回申请撤销、变更、履行、确认违法其它（一（一）行政机关的答辩义务）行政机关的答辩义务被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。 （二（二）行政机关负责人出庭）行政机关负责人出庭被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。（三（三）拒不到庭和中途退庭）拒不到庭和中途退庭被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。（一（一）对妨害诉讼的处理）对妨害诉讼的处理拒绝或妨碍法院调查、提供虚假证明材、胁迫原告撤诉的，对单位主要负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （二（二）对拒不履行的处理）对拒不履行的处理1. 对行政机关负责人按日处50-100元的罚款罚款；2. 将行政机关拒绝履行的情况予以公告公告；3. 向监察机关或者上一级行政机关提出司法建议司法建议；4. 对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留拘留（一）立案公开（一）立案公开（二）审判公开（二）审判公开人民法院公开审理行政案件（三