天津节能政策体系框架

1、天津滨海高新技术产业开发区节能政策体系框架背景节能是一项长期的战略任务，也是当前的紧迫任务。节能工作要 全面贯彻科学发展观，落实节约资源基本国策，以提高能源利用效率 为核心，以转变经济增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本, 强化全社会的节能意识，建立严格的管理制度，实行有效的激励政策, 逐步形成具有中国特色的节能长效机制和管理体制。坚持开发与节约并举，节约优先的方针，通过调整产业结构、产 品结构和能源消费结构，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产 业，促进产业结构优化升级，淘汰落后技术和设备，提高产业的整体 技术装备水平和能源利用效率。坚持节能与发展相互促进，把节能作为转变经济增长方式

2、的主攻 方向，从根本上改变高耗能、高污染的粗放型经济增长方式；坚持发 挥市场机制作用与政府宏观调控相结合，努力营造有利于节能的体制 环境、政策环境和市场环境；坚持源头控制与存量挖潜、依法管理与 政策激励、突出重点与全面推进相结合。政策是政府对企业及整个社会实施有效管理的最主要和最有效的手段。一、总则制定：为落实科学发展观，为实现国家 牛二五”节能目标。促进高新区 的开发开放，实现经济、社会、环境全面协调可持续发展；为提高区 域能源利用效率和效益，优化用能结构，促进产业结构调整，建设资 源节约型、环境友好型社会，在国家节能政策及相关政策，地方节能 政策及相关政策的总体框架基础上，通过科学论证建立

3、适于天津滨海 高新技术产业开发区节能和发展要求的节能政策体系。二、节能政策体系节能政策体系体系（以下简称节能政策）。分为三个部分， 第一部分位主要政策部分，主要包括项目节能政策，技术节能政 策、财税节能政策，第二部分为支持性政策：项目用能评审制度和 办法，节能服务机构管理、项目节能监督管理， 政策制定预评估和政 策实施的效果的后评估方法，（评估政策）。第三部分为政策的编制 说明，节能规范和标准等。从性质上说还对上述政策分为限制性政 策和鼓励性政策。即每一个政策都包括限制性政策和鼓励性政策。三、节能政策体系主要内容和框架1项目节能政策：在存量项目上，主要通过制定政策来引导和促进存量企业的在企 业

4、发展中注重提高资源和能源的利用效率， 进行技术改造中注重应用 节能技术和设备，在内部管理上增加节能管理。鼓励在区域内进行余 热、余压、余能的合理利用组成能量的循环经济再利用，目的是减低区域能源消耗的存量。在新项目上，根据国家相关产业政策，行业政策和准入政策以及 相关标准制定入门的能源政策，限制高耗能项目的进入，鼓励和创造 条件引进低能耗高产出的项目进入。目的是限制区域能源消耗的增量。在新能源项目方面，制定适于本区实际情况的风能、太阳能、地 热以及低位热源等能源技术和设备投资项目的鼓励政策。2、项目节能技术政策节能技术是指：提高能源开发利用效率和效益、减少对环境影响、 遏制能源资源浪费的技术。应

5、包括能源资源优化开发利用技术， 单项 节能改造技术与节能技术的系统集成，节能型的生产工艺、高性能用 能设备、可直接或间接减少能源消耗的新材料开发应用技术，以及节约能源、提高用能效率的管理技术等。从实际出发，根据节能技术的 成熟程度、成本和节能潜力，采用 研究、开发” 发展、推广” 限 制、淘汰、禁止”等措施，规范节能技术政策，用于指导节能技术研 究开发、节能项目投资重点方向，为编制能源开发利用规划和节约能 源规划提供技术支持，3、节能服务机构管理政策为整合社会节能技术资源推进本区域内的合理用能评估，节能审计，合同能源管理，节能诊断等合理、有序的发展，制定相关政策对 节能技术服务机构的和被服务企

6、业的进行有效的管理， 提高服务的质 量。4、项目节能财税政策为充分发挥经济杠杆在节能方面的作用，根据本区的行业特点， 节能目标和企业节能机会，针对节能的重点领域，制定鼓励和奖励内 容的财政政策和税收政策。5、节能监督管理政策对本区域内的新老项目能耗情况实施监督管理和考核， 制定节能 支持奖励资金的使用及使用效果进行全过程进行监督管理办法， 开展 节能检测和验收制度，制定节能标准。6、节能政策体系的制定说明对节能政策中的主要条款和词句进行进一步说明； 对节能政策的适用领域和范围进行进一步的说明；对相关节能政策制定依据和本政 策与相关国家政策的衔接性进行进一步的说明； 对节能政策制定技术 路线和方

7、法进行说明；对相关节能政策条款和相关标准的使用进行说 明；对相关节能技术及使用项目进行说明。四、节能政策体系的特点天津滨海高新技术产业开发区节能政策体系具有宏观性、战略性、可操作性、系统性和阶段性、服务性等特点。体现具体专业政 策和普惠政策相结合，限制与鼓励相结合，宏观和微观相结合，现实 和未来相结合，1、宏观性节能政策是政策性文件，是针对开发区重点工业行业开展节 能工作而提出的支持政策，是国家、天津市节能战略性任务在开发 区的延伸，体现开发区节能技术、节能服务的发展方向。2、前瞻性（战略性）节能政策推荐的技术和鼓励发展的方向，应代表当前节能的先 进技术，先进理念，契合国际、国内发展趋势3、可

8、操作性节能政策体现了节约能源与社会、经济和科技发展的协调关系，具有经济上可承受、技术上可行，综合效益最佳的特点。4、系统性节能政策充分考虑开发区现有行业能源利用状况、 当前先进节 能技术、国内大型节能服务商以及相关节能财政政策等因素，以及从源头节能、过程控制节能，并充分考虑节能方式，采取全面协调的综 合措施。5、阶段性节能政策随着国内能源利用形势的变化，各行业节能技术的 发展和国家相关政策的调整适时修改，不断完善提高。6、服务性本政策体系充分体现管理与服务相结合的特点。五、制定工作总体要求1、节能政策体系主要内容大致分为节能政策、节能技术政策、节能 服务政策、节能财税政策以及节能效果评估政策2

9、、节能政策应符合国家有关法律、法规，做好与相关产业政策的衔 接。3、推荐的主流节能技术路线应符合国内外节能发展方向，具有先进 性、可行性和适度超前性，原则上应已有工程应用。4、节能政策编制单位应做好前期调研工作，与主管部门保持沟通, 及时提交相关调研材料，确保技术政策的编制质量。5、节能政策应合理安排结构层次，注重各章节内容的内在联系，统 筹考虑各要素的相互关系。6、节能政策表达用词应准确、规范、简洁，多采用“应”、“宜”、“鼓 励”等词。六、总则和控制目标节能政策的总则，一般应包括编制依据、试用范围、技术路线、技术原则和控制目标等。1编制依据节能政策的编制应指明其依据的法律法规，包括：1、中

10、华人民共和国节约能源法（2007）、2、中华人民共和国循环经济促进法（2009）3、中华人民共和国清洁生产促进法（2003）4、中华人民共和国环境保护法（1989）、5、国务院关于加强节能工作的决定（2006）、6、国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目 标的通知（2010）、7、 天津市人民政府关于加强节能工作的决定（2007）、&天津市人民政府关于印发天津市节能减排工作实施方案的通知（2007）、9、滨海新区节能工作实施方案（2010）、10、滨海新区节能降耗鼓励办法（2010）2、适用范围节能政策的编制应指明其试用范围。包括明确的节能控制范围，重点控制的行业、设

11、备或其子行业等对象。必要时，应明确节能政策不适用的情况。3、技术路线和技术原则节能政策应提出节能应遵循的技术原则，充分体现以提高能源效率为核心，以转变经济增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根 本的思想。对于节能技术，应鼓励企业提高生产技术水平，达到先进的能源 利用指标；淘汰落后的生产技术、工艺和设备。对于节能服务，要优化节能服务业发展环境，放宽市场准入条件，充 分认识到发展节能服务产业的重要意义，鼓励节能服务公司做大做 强。采取节能评估、节能审计、合同能源管理等方式，引导企业进步。 对于节能财税政策，拓宽投融资渠道，给予节能技术财政支持，给予 节能技术推广财政支持、合同能源管理项目财政奖励、节能产品惠民 工程财政补贴，落实节能产品政府采购等。4、控制目标根据国家对重点耗能产业的节能要求，以及“十二五”规划对天 津市万元国内生产总值能耗降低18%的要求，提出“十二五”期间开 发区节能政策所要达到总体目标和阶段性目标。 控制目标应按时间顺 序由近及远依次阐述。附录A节能政策体系编制工作流程节能政策体系编制工作程序由下列四个阶段组成：1. 组织及基础资料调研项目承担单位应成立政策编制工作小组，并组建咨询专家组；开展调研工作，了解节能现状，研究国内外最新节能控制技术、节能服 务公司、政策、法规和管理措施；编写开题报告，召开开