建设单位与施工单位安全责任划分依据

1、建设单位与施工单位安全责任划分依建设单位与施工单位安全责任划分依据 1、安全生产法第二 十四条、生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项 目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生 产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。2、中华人民共和国建筑法2011最新修改第三十九条建筑施 工企业应当在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施； 有条件的，应当对施工现场实行封闭管理。施工现场对毗邻的建筑物、 构筑物和特殊作业环境可能造成损害的，建筑施工企业应当采取安全 防护措施。第四十条建设单位应当向建筑施工企业提供与施工现场相 关的地下管线资料，建筑施工企业应当采

2、取措施加以保护。第四十一 条建筑施工企业应当遵守有关环境保护和安全生产的法律、法规的规 定，采取控制和处理施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废物以 及噪声、振动对环境的污染和危害的措施。第四十五条施工现场安全 由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包 单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。3、建筑工程安全生产管理条例本条例所称建设工程，是指土 木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。第六条建 设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料， 相邻建筑物和构筑物、

3、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准 确、完整。建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询前款 规定的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。第七条建设单位不 得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生 产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。 第八条建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境 及安全施工措施所需费用。第九条建设单位不得明示或者暗示施工单 位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、 施工机具及配件、消防设施和器材。第十条建设单位在申请领取施工 许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。依法批准开

4、 工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建 设行政主管部门或者其他有关部门备案。第十一条建设单位应当将拆 除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除工 程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民 政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：一施工单位资质等级 证明；二拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；三拆除 施工组织方案；四堆放、清除废弃物的措施。实施爆破作业的，应当 遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。第三章勘察、设计、工程监 理及其他有关单位的安全责任第十四条工程

5、监理单位应当审查施工组 织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性 标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的， 应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施 工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工 程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程 师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工 程安全生产承担监理责任。第二十一条施工单位主要负责人依法对本 单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任 制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程， 保证本单位安全生产

6、条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行 定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。施工单位的项目负责人 应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负 责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安 全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施， 消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。第二十三条施工 单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职 安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故 隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、 违章操作的，应当立即制止。专职安全生产管理人员的配备办法由

7、国 务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。第二十四条建 设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总 责。总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。总承包单位 依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全 生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生 产承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分 包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。 第五十条施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报 告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门、 建设行政主管部门或者其他有关部门报告

8、；特种设备发生事故的，还 应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按 照国家有关规定，如实上报。实行施工总承包的建设工程，由总承包 单位负责上报事故。第五十一条发生生产安全事故后，施工单位应当 采取措施防止事故扩大，保护事故现场。需要移动现场物品时，应当 做出标记和书面记录，妥善保管有关证物。、建筑工程安全防护、 文明施工措施费用及使用管理规定第七条建设单位与施工单位应当 在施工合同中明确安全防护、文明施工措施项目总费用，以及费用预 付、支付计划，使用要求、调整方式等条款。建设单位与施工单位在 施工合同中对安全防护、文明施工措施费用预付、支付计划未作约定 或约定不明的，合同工

9、期在一年以内的，建设单位预付安全防护、文 明施工措施项目费用不得低于该费用总额的 50% ;合同工期在一年以 上的（含一年），预付安全防护、文明施工措施费用不得低于该费用 总额的30%,其余费用应当按照施工进度支付。实行工程总承包的， 总承包单位依法将建筑工程分包给其他单位的，总承包单位与分包单 位应当在分包合同中明确安全防护、文明施工措施费用由总承包单位 统一管理。安全防护、文明施工措施由分包单位实施的，由分包单位 提出专项安全防护措施及施工方案，经总承包单位批准后及时支付所 需费用。第十一条施工单位应当确保安全防护、文明施工措施费专款 专用，在财务管理中单独列出安全防护、文明施工措施项目费

10、用清单 备查。施工单位安全生产管理机构和专职安全生产管理人员负责对建 筑工程安全防护、文明施工措施的组织实施进行现场监督检查，并有 权向建设主管部门反映情况。工程总承包单位对建筑工程安全防护、文明施工措施费用的使用负总责。总承包单位应当按照本规定及合同 约定及时向分包单位支付安全防护、文明施工措施费用。总承包单位 不按本规定和合同约定支付费用，造成分包单位不能及时落实安全防 护措施导致发生事故的，由总承包单位负主要责任。第十四条施工单 位挪用安全防护、文明施工措施费用的，由县级以上建设主管部门依 据建设工程安全生产管理条例第六十三条规定，责令限期整改， 处挪用费用20%以上50%以下的罚款；造

11、成损失的，依法承担赔偿责 任。5、山东省建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理 规定实施细则第十条建设单位应当按照本规定及合同约定及时向 施工单位支付安全防护、文明施工措施费，并督促施工企业落实安全 防护、文明施工措施。第十一条工程监理单位应当对施工单位落实安 全防护、文明施工措施情况进行现场监理。对施工单位已经落实的安 全防护、文明施工措施，总监理工程师或者造价工程师应当及时审查 并签认所发生的费用。监理单位发现施工单位未落实施工组织设计及 专项施工方案中安全防护和文明施工措施的，有权责令其立即整改； 对施工单位拒不整改或未按期限要求完成整改的，监理单位应当及时 向建设单位和建设行政主

12、管部门报告，必要时责令其暂停施工。第十 二条施工单位应当确保安全防护、文明施工措施费专款专用，在财务 管理中单独列出安全防护、文明施工措施项目费用清单备查。施工单 位安全生产管理机构和专职安全生产管理人员负责对建筑工程安全防 护、文明施工措施的组织实施进行现场监督检查，并有权向安全监督 部门反映情况。工程总承包单位对建筑工程安全防护、文明施工措施 费用的使用负总责。总承包单位应当按照本规定及合同约定及时向分包单位支付安全防护、文明施工措施费用。总承包单位不按本规定和 合同约定支付费用，造成分包单位不能及时落实安全防护措施导致发 生事故的，由总承包单位负主要责任。6、建设工程各责任主体间的事故责

13、任认定，一般为：1、建设单位承担事故责任的认定建设单位有下列情形之一的，负 相应管理责任：（1）工程没有领取施工许可证擅自施工；（2）建设单位违章指 挥；（3）提出压缩合同工期等不符合建设工程安全生产法律法规和强 制性标准要求；（4）将工程发包给不具备相应资质等级或无安全生产 许可证的单位施工；（5）将工程勘察、设计业务发包给不具备相应资 质等级的勘察、设计单位；（6）施工前未按要求向承包方提供与工程 施工作业有关的资料，致使承包方未采取相应安全技术措施；（7）建设单位直接发包的施工单位与同一施工现场其他施工单位进行交叉作 业或建设单位直接将分包工程发包给分包施工单位（总承包方又不收 取管理费

14、用）发生生产安全事故。2、勘察单位承担事故责任的认定勘察单位有下列情形之一的，负 相应勘察责任或主要责任：（1）在勘察作业时，未采取相应安全技术措施，致使各类管线、 设施和周边建筑物或构筑物破坏或坍塌；（2）未按工程建设强制性标 准进行勘察，提供的勘察文件不实或严重错误导致发生生产安全事故。3、设计单位承担事故责任的认定设计单位有下列情形之一的，负 相应设计责任或连带责任：（1）未根据勘察文件或未按工程建设强制性标准进行设计，提供 的设计文件不实或严重错误导致发生生产安全事故；（2）对涉及施工 的重点部位、环节在提供的设计文件中未注明预防生产安全事故措施 意见；（3）指定的建筑材料、构配件是发

15、生生产安全事故因素。4、监理单位承担事故责任的认定监理单位有下列情形之一的，负 相应监理责任或连带责任：（1）未对安全技术措施或专项施工方案进行审查签字；（2）未 对施工企业的安全生产许可证和项目经理、技术负责人等资格进行审 查；（3）发现安全隐患未及时要求施工企业整改或暂停施工；（4） 施工企业对安全隐患拒不整改或不停止施工时，未及时向有关管理部 门报告；（5）为依照法律法规和工程建设强制性标准实施监理。5、施工单位承担事故责任的认定（1）总承包与分包施工单位间 的事故责任的认定按下列不同情形认定：a总承包方向分包方收取管理 费用，分包方发生安全事故的，总承包方负连带管理责任，分包方负 主要责任；b总承包方违法分包或转包给不具备相应资质等级或无安全 生产许可证的单位施工发生安全事故的，总承包方负主要责任；c总承包方在施工前未按要求向分包方提供与工程施工作业有关的资料，致 使分包方未采取相应安全技术措施发生安全事故的，总承包方负主要 责任；d总承包方与分包方在同一施工现场发生塔吊碰撞的，总承包方 负主要责任，但由于违章指挥、违章作业发生塔吊碰撞的，由违章指 挥、违章作业人员所在单位负主要责任；e作业人员任意拆改安全防护 设施发生安全事故的，由拆改人员所在单位负主要责任；f由于前期施工质量缺陷或隐患发生安全事故的，由