非洲劳工（劳动）与社会保障法中的人权体现

1、非洲劳工（劳动）与社会保障法中的人权体现兰oo6午和田师范专科学校(汉文综合版)Ju1.2006第26卷第三期总第41期非洲劳工(劳动)与社会保障法中的人权体现郭宏蒋宏辉(湘潭大学法学院湖南湘潭411105)摘要本文从人权角度分析非洲国家在劳工(劳动)与社会保障法方面所取得的成绩和不足,并由此展望其在这方面的发展前景.关键词劳动权社会保障人权EmbodimentofHumanRightsinAfricanLaborandSocialSecurityLawAbstract:Thispaperanalyzestheachievementsanddefects.whichAfricancountri

2、eshaveacquiredinLaborandSocialSecurityLawfromtheangleofhumanrights,andexpectsthedevelopmentoftheminthisaspecL_Keywords:Laborrights:socialscourity:humanrights中国和非洲国家同属于第三世界国家.我国可以通过对其劳工(劳动)与社会保障法在人权方面的研究来完善我国在这方面的立法.一,劳工(劳动)与社会保障法能否体现人权L劳工(劳动)法能否体现人权劳动权是国际人权公约确定的基本人权之一,是当今世界各国法律保护的公民的基本权利.劳动权又称工作权,是指

3、具有劳动能力的公民有支配自己的劳动力,要求国家或社会为其提供劳动机会,并按照劳动的数量和质量取得报酬的权利.劳动权是人们赖以生存的基本权利,也是公民其他权利的基础.1948年联合国通过的世界人权宣言,是战后第一个关于人权问题的专门性国际文件,它第一次在国际范围内系统地提出基本人权的具体内容.其中包括人人享有工作权,从而确立了劳动权的内容,并且建立了劳动权的基本框架,即劳动权是以公民享有劳动(工作)权即就业权为核心和基础.同时包括了自由择业,享受公正和合适的工作条件的权利,辅之以同工同酬,获得报酬,组织和参加工会,休息的权利.1966年l2月l6日第2l届联含国人会通过了经济,社会和文化权利国际

4、公约(以下简称公约),成为国际人权宪章体系的第二个文件,其中阐明了个人所享有的各项经济,社会和文化权利,包括劳动权,对世界人权宣言中公民劳动权作了进一步完善.公约重申了世界人权宣言中劳动权的基本内容,并对劳动权所包含的具体权利作了详细地阐述,使劳动权的内容更明确.劳动权不是一种权利.而是一种权利的代表,它代表了与工作或劳动结合在一起的若干权利之集合.公约中的劳动权可分为三部分:劳动权中的基本权利,劳动权中的物质权利和劳动权中的政治权利.所谓劳动权中的基本权利,是指自由选择职业和接受工作谋生的权利.所谓劳动权的物质权利,是指因劳动而享有一定物质待遇的权利,即享有良好的工作条件的权利和获得报酬的权

5、利所谓劳动权的政治权利,是指组织和参加工会的权利以及工人自由工作的权利和罢工的权利.我国在宪法中确立了公民的劳动权,即在宪法第42条作出规定:”中华人民共和国公民有劳动的权利和义务.”随后.国家又制定了中华人民共和国劳动法.该法规定了劳动权的详细内容,而且对劳动权的实现,如劳动争议的解决,劳动权的监督检查,侵犯劳动权的法律责任(包括民事责任,行政责任,刑事责任)都作了明确规定,使公民的劳动权得到确实的保障.2.社会保障法能否体现人权在当代的人权保障体系中.社会保障法具有十分重要的作用.完善的社会保障法不仅使人的生存权和发展权得到具体落实,而且还为其他基本人权的实现奠定了物质础:(1)社会保障法

6、足人权保障的重要措施人权保障的实现,是与公民的经济状况,物质条件和文化水平息息相关的.因此,为了保障人权的实现,每个公民都必须从社会那里获得相应的保障权利.这些权利是多种多样的,其中有免于饥饿和贫困的权利,安全和健康的权利,适当的生活水准的权利,受教育的权利等等.为了保障这些权利的实现,国家和社会通过实行社会保险,以立法的形式,确保公民在遇到衰老,患病,致残,死亡,失业等风险时获得基本的生活需要和健康保障;通过实行社会救济,由国家对收入在贫困线以下的公民和因自然灾害遭受损失或发生其他不幸事故而暂时生活困难的公民提供一定的物质帮助:通过实行社会福利,由国家和社会举办各种文化,教育事业和其他公益事

7、业,向其全体社会成员提供全面的福利保障,并对社会成员中的弱者提供各种物质帮助和特殊服务.这样,就为人权的实现,特别是为生存权和发展权的实现奠定了最基本的物质基础.(2)社会保障法是人权保障的客观要求.正是在人权保障的伟大旗帜下,世界各国才适应本国的实际情况,逐步建立起了自己的社会保障法律制度通过建立社会保障法律制度实现人权保障,已经成为世界上大多数人的共识.正如国际劳工组织指出的:”贫困,失业和机会不均等从人道和社会正义的角度看是不能接受的.”凼此必须”采取一切可能的步骤,促进公共卫生,住房,营养,教育,儿童福利,妇女地位,就业条件,工资劳动者和独立生产者的报酬,移民工人的保护,社会保险,公共

8、事业和一般生产的标准这些方面的改善.”随着人权保障思想的不断传播,社会保障法律制度在全世界各国得到迅速的广泛发展.据统计,1940年全世界建立社会保障法律制度的国家有4O多个,到1990年末全世界建立社会保障法律制度的国家和地区已达160多个.二,非洲劳工(劳动)与社会保障法对人权的体现(一)人身人格权利l_女职工和未成年工特殊劳动保护的权利.如埃及新劳动法规定,在夜间(晚7点至早7点期间)和对妇女健康或道德有害的情况下,不得雇佣女工.其受到禁止的行业范围由主管部长颁布决定规定.又如南新劳工法的雇佣基本条件法案规定,禁止雇佣15岁以下的童工.此外,雇佣15-18岁的孩子做工,不能从事以下工作:

9、A.不适合孩子的工作;B.对孩了的成K,教育,身体或精神健康,道德以及社会发展不利的工作2.劳动者休息休假的权利.如南非新劳动法雇工基本条件法案规定一个雇员允许的标准工作时间如下:A.每周45小时;B.对于一周工作五天或少与五天的雇员,每天工作9小时.c.对于那些一周工作超过五天的雇员.每天可以工作8小时.超出这些标准就算做加班.又如赞比亚劳工法规定,赞比亚每年公共假期为12天.再如埃及新劳动法规定:雇员每天工作不得超过8小时,或每周不得超过48小时,不包括就餐和休息时间工作时间应至少安排一次就餐和休息时间,休息时间总共不得少于i小时.在确定休息时间时应考虑雇员不得连续工作5个小时.在所有情况

10、下,雇员I天的实际工作时间不得超过10个小时.(二)经济,社会,文化权利i.经济权利即物质利益权利(1)劳动者获得最低工资保障的权利.如根据埃及关于建立国家工资委员会的决定(第983/2003号)规定,国家工资委员会由8个相关部门和工商代表组成,由计划部长领导,其职能包括:确定最低工资标准;确定年工资增长幅度(以基本工资和社会保险为基数,最低增长幅度为7%);与职工工资有关的其他事宜.国家工资委员会根据生活费用,物价水平等因素确定最低工资标准(1U劳动法的最低工资标准为125埃镑,当时为37.5美元);年度津贴不得低于基本工资的7%,并将)e纳入职工参加社会保险的基数.(2)劳动者加班加点取得

11、高于正常工作时间工资报酬的权利.如肯尼亚劳动管理法规定,加班按以下标准付工资:每周超过正常工作时间,技正常工作时间的1倍或者1.5倍支付:雇员休息或公假EI,按正常小时工资的2倍支付:如雇员不是按小时雇佣,决定492006年和田师范专科学校(汉文综合版)JuI.2006第26卷第三期总第41期基础小时付费时,不应少于雇员基础最低工资月标准的225先令.(3)劳动者依法享有有薪假期的权利.如肯尼亚劳动管理法规定:A.雇员经过连续12个月雇佣后,可以享受超过21天的全薪假期.2l天假期不包括公假j/每周休息日及病假;B.女工享受两个月的全薪假期,但其休假将抵消其本年度的年休假c.雇员连续2个月工作

12、,雇员可以享受不超过7天的全薪假期,此后的7天假期享受半薪.又如埃及新劳动法规定:工作满1年的雇员可享受21天的带全薪年假;雇员为雇主连续工作满1O年者,带菥年假应延长至1个月:年满5O岁的雇员也可享受为期1个月的带薪年假.在计算假期时,公共节日,正式假日和每年的休息日不计算在内.(4)雇主单方面解除劳动合同,劳动者依法取得经济补偿的权利.如毛里求斯劳工法规定,雇员因工作能力够,工作不令人满意,但本人无任何不当行为,其工作被人接替,雇员应得到正当解雇费:三年内,每年服务期支付半月工资.三年以上每年按一个月计.如解雇是非正当的(工业法庭认为),雇员将得到六倍于正常解雇费的补偿.又如坦桑尼亚桑给巴

13、尔1990年(私有企业)雇佣条例规定,根据规定被终止雇佣的雇员,有权享有根据雇佣合同规定的期限计算的退职金和其他终止津贴付给雇员的退职金应为终止雇佣时一个半月工资乘以服务年限除另有明确规定,如果雇员因违犯他的雇员条例或本条例的规定而终止其服务,他将无权享有任何终止津贴.2.社会权利(1)劳动者有享受社会保险和福利的权利.如埃及1975年79号社会保障法规定,雇员的养老,伤残,死亡,失业和医疗保险由雇主和雇员共同负担,雇主从雇员工资中代扣社会保险,和雇员的份额一起按月上缴社会保障局.雇员工资和酬金分为两部分,基本工资应保最高金额到99年中为每月525埃镑,保险费率为40%,雇主负担26%,雇员1

14、4%.基本工资超过525埃镑的部分及加班费奖金,代表补贴等酬金最高应保金额为每月500埃磅,保险费率为35%,雇主24%,雇员11%.电工,木匠,焊工,瓦匠等承包工程的工人社会保险遵循1988年74号部长令,保险费率为合同金额乘上工资百分比的18%.74号令的附表三对不同行业的工资比作了规定.如工程有分包,则总包人的保险费中.可将分包人保险费扣除.保险费由承包人按月直接向社会保障局缴纳.(2)雇主与雇员发生劳动争议,当事人可以依法申请调解,仲裁,提起诉讼的权利.如埃及经济特区法(2002年第83号法)规定,特区建立争议处理中心,全称为”经济特区争议处理中心”.通过调解和裁定的方式,专门处理:A

15、.税收争议.B.关税争议.C.个人或集体劳动争议.D.社会保险争议.E.对争议各方或其中一方在特区发生的因失职产生的争议.G.机构或开发公司为当事人一方的任何争议.如果争议各方一致请求,或争议各方或其中一方驻地,办公地点,管理中心或分支机构设在经济特区内,中心负责调解争议.在所有情况下,无论争议性质如何,机构应报据1994年第27号民事和商事仲裁法规定的原则和程序接受仲裁请求.除紧急司法诉讼和要求废除停止执行的行政决定以外,只有向中心提交了争议并提出了处理意见,或在提交申诉6O天后没有作出决定的情况下,才能进行司法诉讼.在所有情况下,对本法规定的争议,争议各方可以通过协商,要求根据联合国国际商

16、法委员会规则进行仲裁.可以向为此目的在特区内设立的国际商业仲裁分支机构提Ljj申请.3.文化权利(1)劳动者有接受职业技能培训的权利.如南非新劳丁技能发展法案,该法案要求雇主关注对雇员的培训和教育.所有雇土要将雇员工资的1%交给部门教育和培训局(Sectors,lEducation&Trs,iningAuthority).那些提交合理计划或其他有利于业务培训措施的雇主,将有资格得到回撤.(2)未成年工有接受义务教育的权利.如埃及新劳动法中有对雇佣童工(年龄在14-18岁,完成小学教育)方面的规定.(三)政治权利和自由:劳动者享有依法参加和组织工会的权利和自由.如赞比亚有许多工会

17、,并都在赞工会大会(ZCTU)的保护伞下.所有登记注册的工会都应依照产业与劳工关系法从事有关活动.工会组织可代表自己的会员就有关问题与雇主进行谈判.任何雇员人数超过25人的单位即叫约法向某工会组织登记注册并签署一份”认同协议”.(四)赋予外国劳工平等待遇.如莫桑比克外国劳工法规定:a雇佣单位应遵守外国工人同本国工人间待遇及机会平等的原则,赋予lT作相同的人同等报酬及权利.b外国工人必须遵守本国领土现行劳动法规.三,非洲劳工(劳动)与社会保障法在保障人权方面的不足及展望1.不足(1)带薪年假的规定期限过长,不利于国民经济的发展和国民物质生活水平的提高,这也就妨碍了整个民族的生存权和发展权.(2)

18、关于生小孩的妇女带薪产假的规定,如坦桑尼亚桑给巴尔1990年(私有企业)雇佣条例规定,应给予已生小孩的女雇员有薪产假.产假为3个月,3年一次.产假从分娩的当日算起.这其实在客观上起了鼓励生育小孩的效果.而对于经济落后的非洲国家,增长过快的人口必然会使国民经济发展滞后.(3)有些国家颁布的法规太多,太细,如埃及新劳动法,不利于执行.2.展望(1)非洲国家在劳工(劳动)与社会保障法律制度建设上.应坚持循序渐进的原则.劳动与社会保障法律制度是逐步建立起来的,不是一蹴即就的.而且制度的改革和完善要循序渐进.西方国家劳动与社会保障法律制度的发展已经走了上百年的路程,这一百年的发展史其实也是劳动与社会保障

19、法律制度改革与完善的历史,这包括一些发达国家在2O世纪30年代对已有立法的修订,也包括2O世纪7O年代以来几乎所有国家在为建立能够适应其社会经济发展的劳动与社会保障新法律制度体系进行积极的探索.这种修订和探索并不完全表现为项目的增加或水平的提高,而是同时存在着对劳动与社会保障法律结构与保障水平的调整.从立法的修订,到筹资环节,实施手段等方面的改进,均表明现代劳动与社会保障法律制度的发展进程是一个循序渐进,不断完善的过程,这个过程现在没有停止,将来也不会停止.同样,非洲国家劳动与社会保障法的改苹和完善也需要几代人的努力,不能急于求成,也不能把它看成是一劳永逸的事情.为安定社会,稳定经济发展和减少阻力起见,在新制度建立的过程中.需要分几步走,要有过渡措施,要根据本国经济发展的条件和劳动者与社会成员的承受能力和需求,制定切实可行的政策和措施,既不要被困难吓倒,也不要操之过急.(2)在劳工(劳动)与社会保障法的保障水平上,非洲国家应坚持从实际I1发的原则.劳动与社会保障法的发展,要从实际出发,要与经济发展的速度相适应,要随经济的增长而有计划地发展.一般地说,劳动