[公路工程,预算]浅议如何加强公路工程预算管理

1、浅议如何加强公路工程预算管理 摘要：本文以我国公路工程为研究对象，以企业预算管理为研究内容，通过对公路工程预 算编制、预算执行、预算考评等预算管理工作现状的分析，提出当前企业预算管理中存在 的预算编制缺乏论证、预算执行不严、预算考评流于形式等问题，并对其成因进行深入剖 析并提出进一步做好企业公路工程预算管理的优化措施。关键词：公路工程；预算管理；预算编制；预算执行一、引言企业预算管理是为企业服务的，是以提升企业的整体价值为目标的。企业预算管理具备宏 观和微观两方面的作用。从宏观上讲，企业预算管理可以有效地规范企业的生产运营，从 而为我国社会主义市场经济有效的提供企业的发展信息，便于整个市场经济

2、的宏观协调； 从微观上讲，企业预算可以有效提高企业的管理水平，规范企业的经营，为企业获取更大 的经济效益和社会效益，实现企业价值最大化的目标。公路工程属于交通基础建设项目，一方面属于公益性质的施工项目，施工质量关系着广大 市民的切身利益，另一方面也影响了施工企业的经济效益和企业的发展。如何做好公路工 程的预算管理工作，规范化管理，意义重大。二、当前公路工程预算管理存在的问题1 .预算编制前期工作薄弱公路工程预算分类很多，不管何种预算分类，预算编制的前期工作都直接决定了预算编制 的质量以及执行的效果，至关重要，尤其是零期预算和中长期预算，由于预算期长，预算 编制从零开始，诸多方面存在不确定性，需

3、要系统、全面的做好前期预算编制的论证工作。 然而，当前公路工程预算编制的前期工作普遍较弱，预算编制普遍缺乏系统论证。由于很 多公路工程项目，尤其是中小项目或者大型公路工程的基层项目，对预算的重视程度不足, 存在预算只是形式工作的误导思想，本应贯穿于预算上一年度全年编制的基础工作，往往 到了年底甚至是预算年度才匆匆编制，编制时仅凭单位部门领导或者预算编制人员个人对 预算年度的短期预测进行编制，盲目性较大，导致预算编制缺乏足够的论证，丧失了科学 性和可执行性。2 .预算编制缺乏系统性企业预算是综合了各个职能部门的系统性预算，需要根据各业务职能部门的预算数据为基 础进行综合平衡编制而成，但目前公路工

4、程项目的预算编制缺乏系统性。财务等预算编制 部门沟通意识差。由于各业务职能部门对部门预算编制不够重视，部门预算质量差，对财 务综合预算的编制带来了障碍。由于部门预算需完善的方面多，将部门预算一次次的沟通 反馈于各业务部门需要耗费大量的时间和工作，降低工作效率，财务预算编制部门往往不 倾向于和各业务部门沟通，而是单方面主观变更，使预算缺乏整体的系统性。3 .预算与执行“两层皮”预算是对公路工程项目做出的全面规划，当出现预算之外的事项时，应按照正规程序调整 预算。无论调整前的预算还是调整后的预算，都应该严格执行，树立“预算即法”的执行 意识。然而，当前公路工程项目预算实际执行情况多与预算脱钩，存在

5、较严重的预算执行 “两层皮”的现象。严格执行预算的前提是需要有科学、合理、精确、细致的预算。然而, 由于预算编制的前期工作不足、各职能部门预算编制意识差、重视程度低等原因，造成预 算编制不够精准，缺乏准确的标准和依据，导致预算编制出来后可执行性差，预算执行脱 钩严重。此外，实际业务执行的复杂性也是造成预算与执行脱钩的重要原因，例如材料采 购时由于市场短缺造成的采购成本急剧上升，导致采购预算超标等。三、加强公路工程预算管理的策略1 .充分论证，建立预算基础项目库预算基础项目库是做好年度预算的基础工作。要充分做好预算项目的论证工作，建立预算 基础项目库，根据工程项目的实际情况及市场需求选择预算年度

6、保障的内容，使预算工作 规范化管理。充分论证，分轻重缓急建立预算项目基础库。预算基础项目库是由各个预算 基础内容组成的，预算基础内容的科学合理与否决定了预算项目基础库的科学性。因此， 需要对预算基础项目进行充分的论证，并对预算项目的轻重缓急程度进行排序，在企业保 障能力有限的情形下，规范选择优先保障的项目，确保预算管理的科学性和规范性。2 .综合协调各部门预算编制对于企业而言，尤其是制造性企业，市场供需是决定企业预算的重要方面，企业的生产、 采购、销售、资金等预算都需要以市场为主导进行协调安排，市场需求决定了生产预算， 生产预算决定了仓储预算、采购预算、资金预算等等。企业要加强预算管理，就必须

7、以市 场需求为起点，以销定产，协调各部门的预算编制工作。3 .预算即法，严格预算的执行落实做好预算管理，必须牢固树立预算即法的理念，从事前、事中、事后三方面监督预算的执 行。事前严格按预算审批事项。凡是预算当中没有的项目，不予拨款，不予审批；凡是超 预算的金额，除专项审批外，一律予以核减；凡预算内的项目，一律严格执行，杜绝消极 执行的情况。事中杜绝变相执行。预算执行“两层皮”的关键环节在于事中的执行。由于 市场客观环境的多变以及业务经手人的主观意愿的控制，使业务执行容易发生背离预算。 因此，必须制定完善的监督和激励机制，严格控制业务经手人随意变更预算执行业务的情 况发生，维护预算的权威性。事后财务报销监督。事后财务报销审核监督是保障严格执行 预算的关键环节。由于业务经手人执行任务时往往存在“将在外军令有可不受”的思想， 把完成任务放在笫一位，忽略了预算的执行标准。事后财务的报销审核可以有效的抑制这 一现象的发生，没有执行预算的无预算项目、超预算项目一律不予报销结算，扭转“钱花 了再说”的