《劳动合同法》实践中遇到的新问题

1、劳动合同法实践中遇到的新问题最近，我们对劳动合同法执行情况作了调研。从总体情况 看，劳动合同法对规范劳动关系，促进用工单位以及社会和谐起 到了十分重要的作用。就用工单位讲，企业经营者和管理者的法律意 识在增强，希望通过劳动合同建立稳定正常的用工关系， 能够按照劳 动合同法以及相关法规的要求建立用工合同制度；就职工方面讲， 通过参与劳动合同的邀约、谈判、签定、执行以及矛盾纠纷的调处， 深切感受到了国家对职工劳动权益的保护意图和不断加大的力度，对党和政府的满意度得到了提升。但是，在劳动合同法的实践中还存在不少新的矛盾和问题， 需要研究对策，促进法律完善，加大执法力度，最大限度地发挥法律 调整劳动关

2、系的功能。一、职工积极邀约、主动参与劳动合同订立的义务和责任有 待强化劳动合同法明确规定了签订劳动合同的对象、范围、原则、 方法和时效。邀约和参与劳动合同的协商、订立是职工的法定权利， 同时也是职工的法定义务和责任。我们在调研中了解到，长期以来， 在非公有制单位就业的相当部分职工，特别是频繁跳梢的异地务工 者，签订劳动合同的积极性不高，认为劳动合同限制了自己的流动自 由，增加了自己的经济责任，不愿主动配合工会和企业参与劳动合同 的订立，个别职工甚至公开拒绝签订。从现实情况看，一方面，一些 产业集中的地区，企业间对熟练工、技术工、优秀管理者、经营者的 争夺非常激烈，往往以提高劳动报酬、优化劳动环

3、境等为条件，往往 以“挖墙脚”的方式抢人才，加剧了职工的频繁跳梢；另一方面，企 业为了留住人才和现有职工，往往强调职工的合同履行和违约责任， 强化合同中的职工自动终止劳动关系时的培训违约金和竞业限制，因而增加了职工对签定劳动合同的畏惧感。劳动合同法规定订立劳 动合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原 则。劳动合同由用人单位与劳动者协商一致， 并经用人单位与劳动者 在劳动合同文本上签字或者盖章生效。同时也规定了用工单位不按法 规与职工签订劳动合同应该承担的法律责任和民事经济责任。但劳动合同法未就职工主动放弃或拒绝订立劳动合同的责任问题作出明 确规定。职工放弃了依法签订劳动合同

4、的权利和义务， 将付出一定的 代价，受到一定的损失。一是在劳动关系存续期间其劳动标准、劳动 报酬、社保福利、劳动保护等即使按照劳动合同法规定的“同工 同酬”也只能执行相同工种的最低标准或口头协议， 不能完全享受到 与其他签约职工同等的权益；二是在劳动关系存续期间若其发生利益 纠纷，即使劳动执法部门和工会组织参与调解， 也只能按最低标准赔 付，如无国家和地方标准，只能通过与用工单位协商解决，协商不成 难以保证赔付的实现；三是在解除或终止劳动关系时，其按劳动合 同法应得的经济补偿难以保证兑现，劳动合同证明、社会保险关系 转移等手续也难以正常办理。我们建议，劳动合同法的实施办法 应注意强化职工的签约

5、责任，加强企业增加劳动报酬的硬约束。二、职工在参与劳动合同条款内容的协商时， 相关法规政策的不 明确性是最大障碍劳动合同法明确了在劳动合同中必须载明“劳动合同期限； 工作内容和工作地点；工作时间和休息休假；劳动报酬；社会保险； 劳动保护、劳动条件和职业危害防护”等维护职工权益的最基本的条 款。但是这些条款的执行标准往往缺失细化的国家标准或地方标准， 只能通过职工与用工单位进行协商、争取。例如，国家制定的职工工 作时间和休息休假规定与当前用工单位，特别是非公制单位的实际情 况和具体情况有较大差异。为了回避相关责任，用工单位往往采取弱 化劳动合同中的劳动时间规定，强调记件和效能考核，把加班和放弃

6、休假的责任归咎于职工自身；工资条款是职工最关心的核心利益， 但 工资法尚未出台，没有明确的法规保证职工的工资水平随单位效 益和社会物价水平的增长而增长。职工的社会保险既存在着地区间的 缴费差异，还存在着城镇社保职工、本地农民工、外地务工者的投保 政策差异，在谈判中，一些用工单位为了降低支出，往往以最低的缴 纳方式为同一标准；目前劳动密集型的加工生产企业的职工劳动环境 和条件亟待改善。职业病防治法等劳动保护法规的细则尚未颁布， 企业的责任和投入、补偿标准等等的谈判异常艰难。劳动合同法规定“用人单位与劳动者可以约定试用期、培训、保守秘密、补充保 险和福利待遇等其他事项”。这些合同事项涉及内容广泛。

7、在合同条 款制订中处于强势和主导地位的用工单位， 有的往往利用这些条款回 避或模糊自己对职工应尽的经济责任和社会责任， 却在条款中对职工 提出在未有明确法律规定的范围或较为模糊的地带订立较为苛刻标 准和要求。使用工单位在劳动管理和处理劳动合同纠纷时，具有了较 大的有利空间。调研时发现，由于职工的文化基础、政策水平、劳动 技能、处世态度的差异，一些职工在参与劳动合同条款的协商中处于 极不对称的境地，甚至采取不主动、不积极、不认真的态度。工会在 参与集体劳动合同的谈判中，即使聘请了法律专家和专业律师，也因 无明确的法规政策标准而难以争取到理想结果。 建议尽快制订出相关 法规的实施细则和政策标准，使

8、劳动合同谈判做到有法、有理、有据。三、须进一步提升职工履行合同，规避违约责任，依法处理合同纠纷的内在需求和外部环境调研中发现，部分职工对自己签署的劳动合同的法律性、严 肃性、责任性认识不足，态度较为随意。甚至认为，签订合同是为了 应付政府和上级部门的检查，无实质意义。从目前的情况看，大多数 劳动合同的内容比较空泛，标准、责任、义务等均未细化；部分 用工单位也未按要求将劳动合同文本送达职工个人保存；单位管 理依然沿袭旧习，管理随意。劳动合同法规定：依法订立的劳动 合同具有约束力，用人单位和劳动者应当履行劳动合同约定的义务。 职工在履行劳动合同的过程中如有违约行为， 亦将承担相应的法律和 民事责任

9、，特别是在经济方面将受到较大影响。一方面，职工必须树 立自觉依法履行劳动合同的意识习惯和内在要求。 首先不断提高自身 的思想素质和工作能力。树立主人翁意识，发挥主力军作用。建立与 用人单位的互利和双赢关系，爱岗敬业、忠诚单位、融入团队，以人 品、才华、效能赢得尊重和器重，保持在劳动关系存续期间的主动权 和话语权，赢得更大的个人发展空间，最大限度实现自身的社会价值。 二是不断提高自身的劳动技能和劳动效率。 遵守劳动纪律，以创造性、 高效率的劳动推动单位发展，取得较高的劳动回报，最大限度地实现 自身的劳动经济价值。三是不断提高自身的法律意识和维权水平。 尊 重劳动合同的权威性，认真履行合同条款，减少和规避劳动合同纠纷 责任和损失。在权益受到损害，或产生劳动合同纠纷时，要主动收集、 整理和保管好相关证据，把握好申诉处理的时机和时限，注意程序的 合法性、实效性、经济性。以守法、守约、有理、有节、有度、有利 的方式，以最低的时间成本和经济成本，最大限度地维护自身的合法 权益和经济利益。另一方面，政府劳动执法部门和工会要加强劳动合 同执行情况的督查，劳动争议调解和司法仲裁必须以劳动合同为重要 凭证，尽力强化劳动合同的权威性和适用性。通过调