浅谈建设工程招投标程序

1、 土木工程概论摘要：经过本学期土木工程概论这门课的学习，我了解到土木是个很广泛的学科，不仅有建筑施工技术方面的知识要求，还要对建筑工程法规有一定的了解，这也增强了我对土木工程这门课的认识，这门课有助于培养既懂技术又懂法律的综合性建筑人才。本文主要介绍了有关建设工程招投标方面的知识点以及案例分析。建筑工程招投标是我国工程建设市场经济中的一种竞争方式，是双方当事人依据法律进行的经济活动，通过公平竞争的方式择优确定中标人，实现邀约和承诺，这个过程能够充分发挥竞争机制的作用。而工程招投标工作中对中标人的选择在很大程度上决定了工程项目施工的质量。关键词： 招标、投标、程序分析、开标、评标Abstract

2、: After the learning of civil engineering this semester,I understand that civil engineering is a very wide range of subjects.Not only the knowledge of building construction technology requirements, but also to the construction of laws and regulations have a certain understanding.It also enhances my

3、understanding of the course of civil engineering.The course is helpful to cultivate the comprehensive construction personnel who understand the technology and understand the law.This paper mainly introduces the construction project tendering and bidding knowledge and case analysis.Construction proje

4、ct tendering and bidding is a competition in construction market economy in our country. It is both parties according to the law of economic activities, through fair competition in the selection of the winning bidder, solicitation and acceptance.This process can give full play to the role of competi

5、tion mechanism.In the project bidding, the choice of the winning bidder determines the quality of the construction project to a great extent.Keywords: tender、bid、process analysis、bid opening、evaluation of bid目录摘 要.1一、引言.3二、正文.31.工程招投标的概念.32.工程项目招标的范围和规模标准.33.建设工程招标应具备的条件.44,建设工程招标程序.45,建设工程投标程序.66.建

6、设工程开标、评标与定标.67.案例分析.7三、结论.8四、参考文献.9引言：本学期在杜老师的带领下，我们初次接触了关于建筑法律法规方面的知识，这也让我受益匪浅。以前的我们只是知道学习建筑技术方面的知识，而忽略了建筑法规知识的学习，然而建筑法规对于我们以后参加工作也是非常重要的一项技能。本文主要介绍的是关于建筑工程招投标的一些知识点。工程招标投标是一种富有竞争的采购方式，会直接影响整个工程项目的质量，给采购者带来经济和高质量的效益。同时，工程招标和投标报价是建筑企业的主要施工生产的经营活动，它在企业整个经营管理工作中占有十分重要的地位和发挥不可磨灭的作用。因此，作为一名建筑系的学生，我们很有必要

7、学好这一部分的相关法律知识，为自己以后参加工作或者做项目招投标打下一个坚实的法律基础。正文：浅谈建筑工程招投标程序一.工程招投标的概念建设工程招标，是指建设单位或业主就拟建的工程发布报告，用法定方式吸引建设项目的承包单位参加竞争，进而通过法定程序从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。建设工程投标是建设工程招标的对称概念，是指经过特定审查而获得投标资格的建设项目承包单位，按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，并争取中标的法律行为。二工程项目招标的范围和规模标准1.强制招标的工程建设项目范围： 根据招标投标法第三条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的

8、勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（1）关系社会公共利益、公共安全的大型基础设施项目。包括一些能源项目、城市建设项目、交通运输项目、水利项目、生态环境保护项目。（2）关系社会公共利益、公共安全的公用事业项目。包括市政工程项目、科技、教育、文化、体育、旅游、卫生、社会福利项目。（3）全部或者部分使用国有资金投资的项目。包括使用财政预算资金的项目、使用国有企业单位自有资金的项目、使用纳入财政管理的政府性专向建设基金的项目。（4）国家融资的项目。包括使用国家发行债券所筹资金的项目、使用国家政策性贷款的项目、国家特许的融资项目、使用国家对外借款或担保所筹资

9、金的项目、国家授权投资主体融资的项目。（5）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。包括使用国际组织贷款资金的项目、使用国际组织或者外国政府援助资金的项目、使用外国政府及其机构贷款资金的项目。2.强制招标项目的规模标准： 项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。（3）勘察、设计、监理等的服务，单项合同估算价在50万元人民币以上的。（4）单项合同估算价低于前三项标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上

10、的。三建设工程招标应具备的条件工程建设项目施工招标投标办法规定工程施工招标应具备的条件有：1. 要求工程建设项目或计划业已批。工程建设项目已经主管部门批准,并已经列入年度投资计划。这是基本建设程序的重要内容和环节,按照有关规定,没有列入国家计划或地区计划的建设工程,是不能组织施工的。即使是外资和融资的建设工程,也必须有立项审批的程序。2.要求初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准。工程项目的设计文件包括初步设计和费用概算,或技术设计和休整概算,或施工图设计和预算,视项目的规模和等级的不同而定。我国许多项目的时间表明,只要时间允许,招标时应尽可能采用施工图和费用预算,有利于项目业主单位编写招

11、标文件和准备标底。因此在招标的有关办法中规定,“初步设计和概算文件已经批准”是实行施工招标的必备条件之一,这也是编写招标文件的起码条件。3.要求有相应资金或者资金来源已经落实。建设资金含自筹资金已按规定存入银行。对于世界银行项目而言,一是指世界银行贷款已经取得承诺,完成了项目评估,将要签订协定二是国内配套资金已经落实,或基本落实,两者缺一不可。资金没有落实,不能进行招标,也不能进行资格审查。4.要求招标文件已经编写完成并经批。招标文件编制质量的优劣,直接影响到招标的效果和进度,其重要性体现为招标文件是招标者招标承建工程项目或采购货物及服务的法律文件投标人准备投标文件及投标的依据是评标的依据是签

12、订合同所遵循的文件、技术规范或规格的编写原则。招标文件是进行施工招标的前提条件。5.要求施工准备工作业已就绪。施工准备工作,包括征地拆迁、移民安置、环保措施、临时道路、公用设施、通信设施等现场条件的准备工作已经就续,当地的施工许可证已经取得。只有在上述条件已具备的情况下才能获准实施招标的程序。四建设工程招标程序建设工程的招标要实现投资少、施工期合理、质量良好、社会效益明显的目的,必须选择合理的招标方式。不同的招标方式有着各自不同的特点,但是在实施过程中都要遵循必要的程序和流程。一般情况下,可以将招标过程划分为招标准备阶段、招标实施阶段、开标定标阶段。招标人应首先明确,按照有关规定,是否具备工程

13、招标的条件。1 招标准备阶段的程序与要求（1）履行项目审批手续对于依法必须进行的招标项目,要按照国家有关规定,需要履行项目审批手续的应履行审批手续,取得批准。这是招标项目项目合法招标的前提,审批工作应在招标前完成。目前我国关于立项审批的规定是国家重点建设项目需由省级计划主管部门或国务院有关主管部门提出,报国务院发展计划主管部门批准,有些还需经国务院批准国家实行的特许权试点项目,由所在省、自治区、直辖市的计划部门会同行业主管部门提出可行性研究报告,经行业主管部门初审后由国家计委批准,必要时国家计委初审后报国务院审批地方重点建设项目根据其重要性和规模分别由省级人民政府和省级人民政府的计划主管部门审

14、批。（2）办理工程报建备案 取得建设项目立项批准文件以后,招标人应按照工程建设项目报建管理办法规定具备的条件向建设行政主管部门办理报建备案。报建时应查验立项批准文件、固定资产投资许可证、工程建设规划许可证和资金证明文件。报建备案后,具备招标条件才可开始工程项目建设的招标准备工作。（3）选定招标形式 招标人应按中华人民共和国招标投标法和有关招标投标法律法规、规章的规定确定招标方式。（4）办理招标申请按有关现行工程建设法规规定,招标人应向建设和行政主管部门办理招标备案或申请手续,取得批准方可招标。招标申请一般要求说明招标项目范围、招标项目准备情况、招标单位的招标能力、对投标人资质要求、拟采用的招标

15、方式等内容。（5）编制招标文件 招标文件是招投标过程中重要的法律文件,它不仅规定了完整的招标程序,而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件,规定了拟订立合同的主要内容,是投标人准备投标文件和参加投标的依据,也是订立合同的基础。招标投标法规定,招标人应根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件通常由以下几方面组成投标须知、合同协议书、合同条件、工程规范和技术说明、合同图纸、工程量清单。招标项目要划分标段、确定工期的,招标人应合理划分标段、确定工期,并在招标文件中载明。2.招标实施阶段的程序与要求（1）发布招标公告或投标邀请书招标公告是招标人以公开方式邀请不特定的潜在投标人就某一项目进行投标的

16、明确意思表示,这是公开招标的第一步。依法必须进行招标项目的招标公告应当通过国家指定的报刊、信息网络或其他媒介发布。建设部规定实行公开招标的工程,必须在有形建筑市场即建设工程招标投标交易中心或建设行政主管部门指定的报刊上发布招标公告,也可以同时在其他全国性或国外报刊上刊登招标公告,逐步实行工程信息的计算机联网。招标公告应包括以下主要内容招标人的名称、地址、电话、联系人或招标代理机构的名称、地址、电话、联系人。招标项目的性质。招标项目的数量北京交通大学专业硕士学位论文国内外建筑市场招投标分析。招标项目实施地点。招标项目实施时间、质量要求。获取资格预审文件的办法对投标人的资格要求。报送资格预审申请文

17、件的时间、地点和截止日期。招标的资金来源。招标工作安排等。投标邀请书是法定招标项目按规定经批准可采用邀请招标方式时,招标人以邀请书的形式邀请实现选定的特定的潜在投标人就某一项目进行投标的明确意思表示。投标邀请书的法定内容与公开招标的招标公告内容一致。招标投标法中规定招标可以根据招标项目本身的要求,对潜在投标人进行资格审查,具体实施过程可以分为资格预审和资格后审。招标人对潜在投标人的资格预审,其目的是使具有承接该项目能力的潜在投标人参与投标竞争,筛选掉不具备条件的,这样可以保证中标人能够履行合同义务,保质保量地完成招标项目。一般资格条件审查包括对投标人投标合法性和投标能力的审查。（2）进行资格预

18、审招标人对投标合法性合格的投标人要进行评价,以便淘汰在能力上不合格的潜在投标人。目前国内常用的评价方法是“综合评价法”,具体做法是首先根据工程特点确定评价项目、标准其次淘汰报送资料不全的潜在投标者第三步如果投标人数目较多,招标人可以按评价项目标准评分,最后根据评分结果从高分到低分确定投标人名单,并向所有合格单位发出资格预审合格通知书,申请单位应在收到通知书后以书面形式予以确认。（3）发售招标文件收到允许参加投标通知的潜在投标人,按招标公告或资格预审合格通知书规定的时间向招标人购买或领取招标文件。投标人收到招标文件后,在日内以书面形式向招标人提出有关疑问或需澄清的问题。招标文件的发售。根据工程建

19、设项目施工招标投标办法第十五条的规定，招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件。自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。招标文件一般向每个投标人发售一套,对于大型或者结构复杂的建设工程,招标文件篇幅较大,可根据文件的不同性质,分为若干卷次。招标文件的澄清和修改。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改,应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前,以书面形式通知所有招标文件收受人。（4）组织现场踏勘踏勘即实地勘察,是招标人根据招标项目的具体情况,组织潜在投标人踏勘项目现场。其目的是使投标人了解项目的实施场地和周围环境,以获得有关投标策略

20、的资料和信息。其主要内容包括介绍现场的地形、地貌、水电供应和三通一平情况介绍现场的自然地理条件,如气象、水文、地质等情况介绍现场所在地区的交通运输工具和价格情况了解当地的人工工资、施工机械价格和供应情况国际招标还应了解工程所在国政治经济状况以及有关法律、法规、税种、税率等。（5）解答标书疑问招标人要召开标前会议，进行标前答疑，解答投标人针对建设工程、招标文件、设计文件等所提出的相关问题。（6）接收投标文件按照招标文件的规定,招标人作好投标文件接收工作,如作好签收记录、检查密封状况并妥善保管。五建设工程投标的程序 招标投标法规定，除依法允许个人参加投标的科研项目外，其他项目的投标人必须是法人或其

21、他经济组织，自然人不能成为建设工程的投标人。此外，投标人应当具备承担招标项目的能力，国家有关规定对投资人资格条件或招标文件对投标人资格条件有规定，投标人应当具备规定的资格条件。1.编制投标文件投标证明文件，包括：营业执照、投标人章程和简介、管理人员名单、资产负债表、委托书、银行资信证明、注册证书及交税证明等。投标文件内容一般包括：投标函、投标报价、投标项目方案及说明、投标人资格、资信证明文件及授权书、招标文件要求的其他有关内容和各种附件、附表等材料。2.缴纳保证金投标担保金是指，投标人保证其投标被接受后对其投标书中规定的责任不得撤销或者反悔。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支

22、票、银行汇票或现金支票。投标保证金一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超过80万元人民币。投标保证金的有效期应当超出投标有效期30天。3.提交投标文件投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点；在截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。4.投标文件的补充、修改或撤回在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，投标人可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并以规定的书面形式通知招标人。补充、修改的内容也是投标文件的组成部分。若在截止时间后在修改或者撤回投标文件，招标人可以没收投标人的投标保证金。六建设工程开标、评标与定标开标定标阶段是指从开标到签订招标项目合同为止这

23、段时间。这个阶段包括开标、评标、定标和签订合同。这个阶段对招标工作的成败具有决定性意义,也是招标终结阶段,因为招标的目的是签订合同。1.开标开标,是指招标人将所有投标人的投标文件启封揭晓。开标应按招标文件中规定的时间、地点公开进行。开标时,要当中宣读投标人名称、投标价格、有无撤标情况、有无提交合格的投标保证金以及招标单位认为其他合适的内容。在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标：（1）投标文件未按照招标文件的要求予以密封的。（2）投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书及委托代理人印章（3）

24、投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的（4）投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或投标保证金的（5）组成联合体投标，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。2.评标所谓评标,是指按照招标文件规定的评标原则、标准和办法,对各投标人的投标文件进行评价比较和分析,设有标底的,应当参照标底,从中评选并推荐合格的中标候选人的过程；其工作的主要内容包括组成评标委员会、投标资格审查、评标、写出评标报告。其中评标委员会要求五人以上单数，技术经济专家不得少于三分之二。3.定标定标,是招标人根据评标报告和推荐的中标候选人名单最后选定一名投标人为中标者的过程。招标投标法规定中标人的投标应当符合下列条件。能够最大限度

25、地满足招标文件中规定的各项综合评价标准能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低但投标报价低于成本价的除外；确定中标单位后招标单位应于5日内持评标报告到招标管理机构核准,招标管理机构在2日内提出核准意见,经核准同意后招标单位向中标单位发放“中标通知书”,向未中标人发通知书。4.合同签订建设单位与中标的投标单位在规定的期限内即中标通知书发出的30日内签订书面合同。并在发出中标通知书15日内向相关行政监督部门递交书面报告。七案例分析1.在某建筑工程施工公开招标中，有8个施工单位报名投标，经招标代理机构资格预审合格，但建设单位以A单位是外地单位为由不同意其参加投标。评标委员由5人组成，其

26、中当地建设行政主管部门的招投标管理办公室主任1人，建设单位代表1人，随机抽取的技术经济专家3人。评标时发现，B单位的投标报价明显低于其他单位报价且未能说明理由，D单位的投标报价大写金额小于小写金额，F单位投标文件提供的施工方法为其自创，且未按原方案给出报价，H单位投标文件中某分项工程的报价有个别漏项，其他单位投标文件均符合投标文件要求。在本案例中，首先A单位是有资格参与投标的。公开招标时不得以投标单位为外地企业为由拒绝，否则违反了“公开、公平、公正”的原则。其次，招标办的主任不得参与到评标委员会中，且技术经济专家在评标委员会成员中之有五分之三，小于三分之二的最低要求，不合法。最后，D、H单位为

27、有效标，B单位涉嫌恶意竞标，而F单位没有对招标文件中的原方案进行报价，视为未响应招标文件的要求，也应当做废标。2.某房地产公司计划在某地开发一住宅项目，采用公开招标的形式，有A、B、C、D、E、F六家施工单位领取了招标文件。本工程招标文件规定：2008年10月20日下午17：30为投标文件接受终止时间。在提交投标文件同时，需投标单位提供投标保证金20万元。 在10月20日，A、B、C、D、E五家投标单位在下午17：30前将投标文件送达，F单位于10月20日下午18时送达，所有投标单位按规定提供投标保证金。 在10月20日上午10：25，B单位向招标人递交了一份投标价格下降5%的书面说明。 开标时，由招标人检查投标文件密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封，并宣读了A、B、C、D、E五家投标单位的名称、投标价格、工期和其他重要内容。 在开标过程中，招标人发现C单位的投标函盖有企业及企业法定代表人的印章，但没有加盖项目负责人的印章。 标袋密封处仅有投标单位公章，没有法定代表人印章或签字。 评标委员会由招标人直接确定，共4人组成，其中招标人代表2人，经济专家1人，技术专家1人。 在本案