江西申论模拟24

1、 模拟 江西申论模拟 24一、注意事项 (1) 申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能 力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 (2) 参考时 限：阅读资料 40 分钟，参考作答 110分钟。 (3) 仔细阅读给定 资料，按照后面提出的“作答要求”作答。给定材料(1) 王先生是某市一家公司的职员，去年 10 月，他与家人看好城西一套 商品房，本以为办按揭就像开发商所说的“非常简单”，可办的时候才发现并不 是那样。办理按揭时，王先生被要求给所买商品房进行保险并公证，否则，按揭 便无法完成。对此，他十分不解： “给房子办保险是为了保全银行的利益，因此 办保险应该由银行来办，而不是买房人；而且

2、，房子已经抵押给银行了，银行再 让购房者来办保险，岂不成了双保险'，而且，保险办了不算，还要公证，这 是哪宋的规定 ?”但不满归不满，由于不按要求做就办不成按揭，最终将买不成 房子，无奈只好“就范”，乖乖交了钱。(2) 与王先生遭遇类似的，还有一件事。今年 7 月，周大妈到商场买了 双打折的皮凉鞋。但没穿几天，鞋坏了，找到商场，商场售货员却告诉她，打折 的东西是处理品，处理品不予退换。听了这话，大妈很气愤但无可奈何。(3) 如此种种， 其实很多人都遇到过， 并深有感触。 在街头， 无人售票车 上写着：“自备零钱， 概不找零” ，商场里：“购物中物品丢失， 商场不负责” 。 面对这些，有

3、着“上帝”称号的消费者虽然心中不快，可绝大多数都选择了“委 曲求全”。(4) 对一些商家企业制定的 “不平等”条款，时下，群众统称其为 “霸王 条款”。顾名思义，“霸”当然是“霸道”“霸气”了。可是，到底什么是“霸 王条款”呢 ?日前，某市市消费者协会投诉部的马世群主任做出了解释： 所谓“霸 王条款”，就是经营者从强者利益的角度订立的， 用来限制弱势群体合法权益的 一种侵权条款， 经营者有意隐瞒真实情况， 损害消费者的知情权， 其实质违反了 公平公正原则。(5) 目前，某市商家企业订立的“霸王条款”主要有： 超市购物时将存包丢失。店家以“贵重物品自己保管”为由，无论损 失多少，最多赔偿 100

4、 元。 宾馆住宿丢失物品。 宾馆以“贵重物品妥善保管， 如有丢失后果自负” 的告示为由，不予赔偿。 火锅店标价每位 20 元，不含锅底，但不予明示。 企业举办促销活动时均声称“本次活动的最终解释权归本企业”。 手机用户办理手机停机申报后，还须再办理拆机手续，增加了消费者 的成本。 商品房买卖中的诸多附加条款。 诸多店堂告示如招牌菜不许打包、鸭架不许带走、最低消费、外菜莫 入、各种电话卡的有效期等。 在买保险后因特殊原因退保，但退款还不足保费的三分之一。(6) 对于“霸王条款” ，某市市消费者协会投诉部主任马世群认为， “霸 王条款”侵害了消费者的合法权益，并显然有失公平。如在一些格式合同中，只

5、 约定了消费者的义务， 而商家对自己则免责； 增添了商家的权利， 却加重了消费 者的义务。许多格式合同中，甚至在解决问题的方案上'，都会单方面制定解决的途径、方式，而限制消费者自由寻求法律解决的权利。(7) 那么，企业为什么会搞出多种名目的“霸王条款”呢 ? 马世群认为，主要是利益驱使。就是商家单方面制定一些利己的免责条 款，这样使问题或事故出现后，商家能免除相应的赔偿责任。他指出， “霸王条 款”对消费者造成无奈消费，对市场的良性运行造成了威胁。马世群指出，造成“霸王条款”出现的深层次原因是，市场行业竞争不 激烈。在这种情况下， 处于优势位置的商家不从加强管理、 提高效率和员工素质

6、上下功夫，而是制定“霸工条款”，对消费者加以限制。 “他们仅仅针对的是消 费者口袋中的钞票， 当消费者的消费行为一旦触动其利益时， 就会将消费者无情 地踩在脚下。”(8) 日前，某省工商局消费者权益保护处 (简称消保处 )的刘群生给记者 讲了一件事。前些天，一名消费者因修手机的要向她收取开机费找省消保处投诉。 消费者称，手机只是小毛病，焊一下就好了，可修手机的非要 50 元开机费。他 随这位消费者找到修手机的， 可对方坚称是行业规定， 只要开机都要收这个费用， 不独他一家是这样。无奈，经他中间协调，最后消费者出了 25元了事。刘群生 认为，类似这种投诉，近年来每年都有很多。当一个行当都这样了，

7、消费者除非 不消费，到哪能免除这种收费 ?(9) 7 月 29 日，媒体刊载了中国消协向社会公布的十大“霸王条款”。 这些条款主要集中在：对电信，供电供水，供气供暖，公共运输；对保险、对商 品房销售、家装、家具；对旅游中介服务等行业的投诉讼。这些行业或具有垄断 性质，或占有独特地位，往往以制定“霸王条款”使得相对处于弱势的消费者即 使能够认识到受到了不公平的对待， 但除了不发生消费行为， 并没有能力、 没有 有效的办法去打击商家的行为。 相反， 即使部分消费者可选择不消费， 但实际上 其他消费者还是要在垄断者的 “霸王条款”下完成交易。而不妙的是，久而久之， 就使得企业商家的“霸王行为”变成了

8、一种惯例，成为了一种“理所当然”。(10) 某省同泰律师事务所王建安律师认为，针对“霸王条款”，应看它 是商家“明告公示”，还是采用隐瞒、欺骗的做法。比如到餐馆去，服务员拿出 菜单(类似于邀约 ) ，明码标价，即使有些条款存在“霸气”内容，顾客认同了， 也就等同于合同“签订”了。在这种情况下，作为消费者即使最后感到权利受到 某些方面的侵犯， 也无法通过诉讼来维权。 还有一种情况， 就是商家采取了隐瞒 的做法，将“霸王条款”强加于消费者，这在法律上是不允许的。如前面周大妈 买鞋的事，商家称降价商品就概不退换，不符合法律规定。因为消费者权益保 护法规定，对商品存在的问题，应根据消费者的要求，进行退

9、、换，对这种典 型的“霸王条款”，消费者完全可提起诉讼。“市场的成熟，法律法规的完善，还有一个循序渐进的过程。目前，相 对于市场，法律法规的制定存在滞后性。 ”某省省同泰律师事务所王建安律师讲， 目前有些法律有规定，但缺乏细则。在面对“霸王条款”时，由于法律规定的滞 后和不完善，具体维权程序的不明晰，以及诸多法律“空白点”存在，常常使得 消费者在意识到侵害后，无所适从，不知道该怎么依靠法律法规维护权益。(11) 竞争是“霸王条款”的“终结者”。法律的完善、市场的成熟及政 府部门的监管，都会对“霸王条款”加以遏制。但是，由于“霸王条款”的制定 者，很多都是垄断性质的企业商家，因此最终从根源上让“

10、霸王条款”遁迹，还 需强化市场竞争，打破垄断，让消费者的自由选择这把“撒手锏”，来实现“霸 王条款”的终结。打破垄断，就是要强化市场竞争，通过公平有效的竞争，让消费者拥有 充分的自由选择权。有了消费行为的自由选择， “霸王条款”也就“霸”不起来 了。当垄断被打破，消费者可以自由决定消费行为，自由选择消费对象，自由把 握消费尺度的时候， 商家企业必将回归到为消费者服务的基石上来， 从强化、 深 化、细化服务上，而不是拿“霸王条款”当挡箭牌，来吸引消费者，追求利益最 大化了。我们有理由相信，随着消费者整体法律素质的提高，执法环境的好转， 监督机制的完善，企业自律精神的实现，“霸王条款”终将“寿终正

11、寝”。 第 1 题： 请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。参考答案： “霸王条款”，就是经营者从强者利益的角度订立的，用来限制弱势群体合 法权益的一种侵权条款， 经营者有意隐瞒真实情况， 损害消费者的知情权， 其实 质违反了公平公正原则。在街头，无人售票车上写着“自备零钱，概不找零”。 商场里，“购物中物品丢失，商场不负责”。面对这些，消费者虽然心中不快， 可绝大多数都选择了“委曲求全”。详细解答：第 2 题：以政府调研员的身份，用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题 的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。参考答案：在消费者难以抗击“霸王条款

12、”的时候，作为政府有关部门，就应该进一 步完善监督、监管机制，有效监管，对制定“霸王条款” 的商家严管重罚。法律的完善、市场的成熟及政府部门监管，都会对“霸王条款”加以遏制。强化 市场竞争，打破垄断，让消费者自由选择这把“撒手锏”，来实现“霸王条款” 的终结。打破垄断，就是要强化市场竞争，通过公平有效的竞争，让消费者拥有充分的自由选择权。有了消费行为的自由选择，“霸王条款”也就“霸” 不起来了。当垄断被打破，消费者可以自由决定消费行为，自由选择消费对象， 自由把握消费尺度的时候， 商家企业必将回归到为消费者服务的基石上来， 从强 化、深化、细化服务上，而不是拿“霸王条款”当挡箭牌，来吸引消费者

13、，追求 利益最大化了。详细解答： 第 3 题：就给定资料所反映的主要问题，用 1 200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述 要求中心明确，内容充实，沦述深刻，有说服力。参考答案：严管重罚反击“霸王条款” “在消费者难以抗击霸王条款'的时候， 作为政府有关部门，就应该进一步完善监督、监管机制，有效监管，对制定霸 王条款'的商家严管重罚。”一位工商人员称： “只有这样，才能有效制约商家 企业。'， 早在 2001年，上海市就针对“不平等条款” （也称“霸王条款” ） 出台了上海市合同格式条款监督条例。该条例通过法规的形式，来明告商家 企业不可滥用自己的优势地位， 对消费者做出

14、不公平、 不公正的规定， 黑龙江省 专门向“霸王条款”开刀的黑龙江省合同格式条款监督条例 （ 草案） 也已在今 年 6 月份正式报请省人大常委会审议， 即将出台。届时，该省内的房屋买卖、 物 业管理、电信、邮政等几大类合同，将必须报工商部门备案，接受监管；经营者 擅自免除自身应承担的基本文务、 规定经营者单方享有合同解释权等不平等条款， 都将被依法限制； 遭遇商家“霸王条款”侵害的消费者， 将有法可依。 近日， 由于工作关系，笔者曾就相关情况，采访了某省消协。消协张先生指出，中国消 协已经就日前大家很关注的 “霸王条款” 给各省消协下达了上报任务， 要求各省 消协将各省比较典型的案例上报。目前，某省的重点放在了行业规定的领域里。 对侵害消费者利益比较严重的行业，各地工商部门可以撤销该行业的相关规定。 但是，在现阶段，消费者与商家信息不对称， 消费者处于劣势的局面尚无法打破。 故还需由政府有关部门肩负起打击 “霸王条款” 的重