隧道风险评价与管理实施细则

1、【最新资料，WORD ”哟何编辑修改】i总则为规范南广铁路NGZQ-标段隧道风险评估与管理工作，建立和完善隧道风险评估 与管理体系，依据铁路隧道风险评估与管理暂行规定（铁建设【2007】200号）及关于印发南广铁路隧道风险评估与管理实施办法（暂行）的通知（南广铁安质发【2009】66号）文件规定，结合南广铁路 NGZQ-标段隧道设计概况，在施工过程中为 了有效降低风险等级，确保隧道施工安全和工程工期目标的实现，特制定本实施细 则。隧道风险评估与管理工作贯穿于隧道施工全过程，各项目部及施工队应主动、及 时、动态地进行，以保证风险评估全面、可靠、风险处理合理、有效，风险监测准 确、反馈及时。隧道风

2、险评估与管理，应根据隧道工程技术特点，以安全风险为风险评估与管理 重点，高度重视具有突发性和灾难性的风险。对安全风险等级评定为高风险的，应予 以高度重视，加强措施予以降低到可接受程度。2编制依据2.1 相关文件1、南广铁路隧道风险评估与管理实施细则（南广铁安质发【2009】66号）；2、设计单位的风险技术交底资料。2.2 相关的国家和行业标准、规范及规定1、铁路隧道风险评估与管理暂行规定（铁建设 2007200号）；2、铁路基本建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法（铁建设2007152 号）；3、新建时速200-250公里客运专线铁路设计暂行规定（铁建设200540号）；4、铁路

3、隧道设计规范（TB1003-2005）;5、铁路隧道施工技术指南（TZ204-2008）6、锚杆喷射混凝土支护技术规范（GB50086-2001）;7、地下工程防水技术规范（GB50108-20088、混凝土结构设计规范（GB50010-20029、铁路隧道监控量测技术规程（TB10121-2007）10、铁路双层集装箱运输装载限界（暂行）和200km/ h客货共线铁路双层集装箱运输建筑限界（暂行）（铁科技函2004157号）11、铁路隧道超前地质预报技术指南（铁建设 2008105号）12、铁路建设贯彻国防要求技术规程（试行）（铁计 200523号）13、铁路工程环境保护设计规范（TB105

4、01-98）14、中空锚杆技术条件（TB/T3209-2008）15、铁路混凝土结构耐久性设计暂行规定及局部修订条文的通知（铁建设 2005157 号）16、铁路隧道工程施工质量验收标准（TB10417-2003）17、铁路工程施工安全技术规程（TB10401.1-2003）18、铁路技术管理规程（铁道部令第 29号）19、铁路隧道施工机械配置的指导意见（铁建设 2008777号）20、铁路隧道设计施工有关标准补充规定（铁建设200788号）21、客货共线及客运专线隧道复合式衬砌运用参考图内轮廓及支护参数审查会专家意见（经规标准200792号）22、时速250公里客运专线铁路双线隧道复合式衬砌

5、（通隧（2008） 0201号）2.3 隧道技术资料1、白石顶2号隧道设计文件南广桂肇施隧-72；2、南广铁路NGZQ-标施工相关合同文件；1 ）中铁第五勘测设计院集团有限公司在施工前期对白石顶2号隧道隧址的水文地质勘察报告；2）已经监理、业主批准的白石顶 2号隧道实施性施工组织设计。3）已经监理、业主审批的地质超前预报及监控量测专项实施方案。3）已经监理、业主审批的不良地质地段隧道施工专项实施方案。3施工阶段的安全风险管理3.1 安全风险管理方针和目标关口前移、评估为先、管理为重、预防为主。根据设施施工图的风险评估结果、施工地质、资源配置及实施方案进行再评估， 提出相应的施工措施，强化施工管

6、理、措施评价和落实，保证施工安全和减少损失。3.2 风险管理内容1 ）局指技术管理人员及各项目部技术管理人员要仔细、全面地熟悉施工图纸， 核对图纸与现场实际情况是否相符，提出有关风险（特别是安全风险）的质疑，由设 计单位在设计技术交底时解答。2）各项目部建立安全风险管理组织机构，并对相关人员进行培训。3）各项目部在施工前，要结合设计文件对工程影响范围内的建（构）筑物、公 路、地下管线、当地居民生产生活用水等周边环境及地质条件进行全面核查，并形成 正式报告，经监理站审核签认后，报监理部审查、业主备案。4）各项目部要在设计图中风险评估的基础上，结合环境和地质条件、施工工艺、 设备、施工水平、经验和

7、工程特点等，对新出现的风险进行识别，提出风险处理措施 供业主决策，对已识别的风险进行监测。5）各项目部要在所负责施工的洞口显眼的位置挂设标示识别的风险，其内容包括 风险描述、监测方案、应急预案、责任人等。6）要建立施工过程中的风险分级调整清单及台帐，每次调整清单要报报监理单位 进行审核，总监签认后报送业主。7）由业主负责组织风险分级调整的评审和汇总，以会议纪要的形式形成评审意 见，对极高、高度的风险分级调整报送主管领导。8）施工过程中风险的监测包括施工监测、工况和环境巡视、作业面状态描述、风 险处置过程和发展趋势等内容；各项目部在施工过程中应将地质超前预报、监控量测 纳入施工的重要工序、按照设

8、计要求编制施工监测的实施方案，对工程自身结构及环 境风险进行全面监测；提前识别和预测地质风险因素，保证施工安全。9）在监控量测、巡视、状态描述、风险跟踪及地质超前预报等活动中要接受监理 的监督、检查。10）各项目部要建立风险预警、响应及信息报送机制。根据实时监测数据、工 况、环境巡视和作业面异常状态等确定预警级别，形成异常状况报告；对可能发生重 大突发风险事件的预警状态，应立即启动相关预案，组织处理，同时第一时间报业 主、设计、监理单位。4隧道工程概况4.1 设计概况白石顶2号隧道位于云浮市郁南县南江口镇杨梅塘村西面400m隧道起讫里程D1K309+676-D1K310+865全长1189m

9、最大埋深91m 进口路肩标高为 40.972m出口 路肩标高为46.145m,本隧道于2008年4-6月开始组织对线路进行工程地质调绘，对 隧道区域进行1: 2000工程地质调绘，重点查明区内地层岩性、地质构造；同时 1: 2000水文地质调查，重点查明区内地下水的补给、径流、排泄条件、地层的含水性。 通过对各项原始资料的整理及综合分析，基本掌握了隧址区的工程地质及水文地质条 件，据此编制本项目工程地质勘查报告。4.2 地质概况白石顶2号隧道线路穿越低山丘陵区，地面高程为37.9-148.8m ,相对高差约为111m山坡自然坡度较陡倾，纵向自然坡度一般为14-31。横向自然坡脚一般为9-26

10、,随址区多为松林，植被覆盖率约 80%。洞身主要穿越第四系全新统残坡积 层，全风化、强风化和弱风化的奥陶系中统砂岩。4.3 安全风险主要因素本隧道施工阶段安全风险因素主要有：塌方、富水，是安全风险管理的重点。4.4 风险管理组织机构及职责4.4.1 风险管理组织机构为加强白石顶2号隧道风险管理、评估工作，中铁二十三局南广铁路NGZQ-颐目部成立白石顶2号隧道安全风险管理领导小组。组长：严梅飞副组长：彭绍、王义才、丰海永工程技术部：祝庆兵、林远清、杨玉华、刘明涛实验室：徐善坤、吴小霞安质环保部：杨云华、侯孝安、任培元、钱春生物资部：孟凡成、叶兰涛、宋雷4.2.1 编制施工阶段隧道风险评估工作实施

11、细则；4.2.2 在施工期间对隧道风险实时监测，定期反馈，随时与相关单位沟通；4.2.3 根据隧道风险评估结果提出相应的处理措施，报业主批准后实施；4.2.4 进行施工阶段的动态隧道风险评估工作；4.2.5 根据隧道风险监测结果，调整风险处理措施。5风险管理人员培训5.1 培训指导思想、目的指导思想：根据铁道部铁路隧道风险评估与管理暂行规定，结合南广铁路铁路股份有限公司对南广铁路隧道风险评估与管理的要求，为加强南广铁路NGZQ-标隧道风险评估与管理工作，进一步促进施工安全管理工作。目的：通过培训学习，使风险管理人员，明白自己工作岗位职责、标准，达到风险管理的目标。5.2 培训对象项目部、工区、

12、架子队相关人员。5.3 培训内容1）铁道部铁路隧道风险评估与管理暂行规定；2）白石顶2号隧道施工阶段安全风险评估与管理实施细则；3）超前地质预报的管理；4）监控量测管理；5）隧道安全应急预案。6隧道安全风险主要因素6.1 围岩坍塌隧道进出口，岩性为粉质黏土及全-强风化砂岩，砂岩存在不均匀风化，结构松 散，边坡稳定性差，地表水作用下，边坡易产生崩塌，施工过程中建议加强支护。6.2 地表富水据物探资料，隧道处于断层破碎带，节理裂隙发育，岩体较破碎，地下较发育，围岩稳定性差，应加强支护及防排水措施7安全风险管理加强在风险地段施工过程中进行隧道风险的监测，包括施工监测、工况和环境巡 视、作业面状态描述

13、、风险处置过程和发展趋势等内容，采用超前地质预报全面监测 工程自身结构及环境风险，并提前识别和预测地质风险因素，保证施工安全。根据实时检测数据、工况、环境巡视和作业面异常状态等，确定预警级别，形成 异常状态报告。对可能发生重大突发风险的事件，各项目部及施工队要立即启动应急 预案，专人监测和预警。7.1 超前地质预报探测采取TSP203地质雷达进行中长距离预报，采用超前地质钻取芯进行验证。在开挖学子面距设计推断断层破碎带、节理密集带、各种接触带50米时采用TSP203g前地质预报系统进行长距离探测，探测深度可达 170-200米，可探测断层的 位置及宽度、断层内充填物的特性及含水情况等异常地带。

14、当开挖面距已探测的异常 带30米时，在学子面中上部采用超前水平钻孔进行钻探验证，钻探深度要超过异常带 10米，钻孔深度不小于60米根据钻碎、钻速及孔内出水的大小及水压准确判定断层 内的地质状况及含水情况。超前地质预报的实施具体见超前地质预报专项实施方 案。每次探测分析成果要及时报监理、业主单位进行审查。7.1.1 编制施工方案由工程技术部根据超前预报室提供的超前预报成果及设计编制可行的施工方案。7.1.2 方案报批施工方案报监理、业主单位进行审查，批准后方可组织实施。7.1.3 方案实施方案批准后，由工程技术部向有关项目部工程技术科下发技术交底，经项目部技 术人员学习技术交底后，向各施工班组下

15、发技术交底并指导操作人员实施，并记录好 每个工序的施工情况，由安质部及质检人员监督、检查，确保按技术交底实施。7.1.4 残留风险评估在方案实施过程中，在加强支撑的拱架上安装钢筋计，测试拱架支撑内力，在岩 壁出水点安装压力计测试出水点的水压，在隧道一定位置安装流量计检测隧道涌水 量，每隔10( V) -20 (IV)米布置监控量测点进行隧道变形监控量测，根据检测结果， 评估已施工段的风险因素的风险等级，若达到接受程度，则说明方案及实施过程达到 了预期目的，若检测结果不能满足设计要求，则需提出应对对策，经审批后进行处 理，直至风险因素达到可接受程度。7.2 超前地质预报探测采取观察开挖段岩壁有无

16、片帮、蹦石等现象，试验人员采取岩样切割成标准试件 测试单轴饱和抗压强度，计算最大地应力6 max=T .H；采用锚杆应力计检测围岩内部 的应力变化，进行验证；7.2.1 编制施工方案由工程技术部根据检测结果及编制可行的施工方案。7.2.2 方案报批施工方案报监理、业主单位进行审查，批准后方可组织实施。7.2.3 方案实施方案批准后，由工程技术部向有关项目部工程技术科下发技术交底，经项目部技 术人员学习技术交底后，向各施工班组下发技术交底并指导操作人员实施，并记录好 每个工序的施工情况，由安质部及质检人员监督、检查，确保按技术交底实施。7.2.4 残留风险评估在方案实施过程中，在加强锚杆应力计的

17、测试，专人观察岩壁的稳定情况，每隔 10-20米布置监控量测点进行隧道变形监控量测，根据检测结果，评估已施工段的风 险因素的风险等级，若达到接受程度，则说明方案及实施过程达到了预期目的，若检测结果不能满足设计要求，则需提出应对对策，经审批后进行处理，直至残留风险因 素达到可接受程度。7.3 塌方在断层破碎带、左线进口浅埋段及凝灰质砂岩软岩大变形段这些易产生塌方的危 险地段施工时，结合相应的超前预报成果按设计采用的加强支护措施严格进行施工管 理，按“短开挖、强支护、早封闭、勤量测”的原则安排各工序施工。若出现塌方， 首先要组织业主、设计、监理等有关专家正确分析造成塌方的原因，制定处理措施， 编制

18、专项施工方案，经报批后组织施工，对施工方案要进行风险评估，尽可能减小残 留风险程度。8风险评估方法风险评估方法有专家调查法、头脑风暴法、核对表法、风险矩阵法、模糊综合评 估法、敏感性分析法、蒙特卡罗法等。对存在的安全风险进行动态评估，及时制定应 对措施径向风险处理，将风险降低到可接受程度。9编制风险评估报告1)铁路隧道风险评估报告是铁路隧道风险评估过程的记录，应将风险评估的过程、 采用的评估方法、获得的评估结果等写入评估报告中(有关记录表格见附表)。2)风险评估报告应内容全面，数据完整、客观公正，提出的对策措施具有可操作 性。3)隧道安全风险评估记录表(1)附表1安全风险清单表；(2)附表2初

19、始风险等级表；(3)附表3风险因素权重表；(4)附表4风险因素综合权重表；(5)附表5风险对策措施表；(6)附表6风险评估综合表；(7)附表7风险登记表。附表1白石顶2号隧道风险清单表风险清单表编号NGZQ-7-SD-01日期09.8.7隧道 名称白石顶2号隧道审核阶段施工阶段J*六 丁 P风险 事件风险产生的原因类别后果备注1塌方1、围岩级别：根据地质勘察结果，白石顶2号隧道主要围岩 分级情况是，V级岩石分别占全隧长度的 55.7%, IV级岩石分别占全隧长度的13.79%,III级岩石分 别占全隧长度的30.4%2、岩层产状，层间结合力：岩层产状与隧道临空 面夹角较小，层间胶结程度差时，易

20、发生溜坍、 片帮。3、节理等结构面产状及结构力学性质：结构面产 状与隧道临空面夹角较小，结构面间胶结程度差 时，易发生溜坍、片帮。4、埋深：隧道 D1K310+479-D1K310-865D1K310+520-D1K310+63然埋段，岩体风化严重， 强风化层节理裂隙发育，岩体破碎，全风化层呈 土状，结构松散，易坍塌设计为V级围岩。开挖 后揭示的围岩为砂岩全风化层。C员伤亡 工期延误 投资风险设计 与实 际进 行对 照检 查施工工法选择不合理： 1、支护/、及时。2、支护强度/、足。D员伤亡 工期延误 投资风险加强管理5地表 富水1、地表水与地下水的贯通性：白石顶 2号隧道穿 越多条断层破碎带

21、；断层破碎带、地下水发育。2、地下水位：地表由多处冲沟，物探低阻异常 带，节理裂隙发育，地表水汇集相对集中C投资风险计实进对检查 设与际行照杳1、施工阶段防排水措施，D投资风险加强管理附表2初始风险等级表初始风险等级表编号 NGZQ-7-SD-02 日期09.8.7隧道名称白石顶2号隧道审核阶段施工阶段序 号安全风险风险因素风险事 件概率等级后果等级风险等级围岩级别塌方33高度断层破碎带44极高岩层产状，层间结合力33高度节理等结构面产状及结构 力学性质33高度埋深33高度施工工法选择不合理32中度工期紧32中度地表水与地下水的贯通性地表富 水33高度地下水位32中度地貌23中度施工阶段防排水

22、措施43高度缺乏设计预案32中度注：本次侧重于安全风险评估，故仅列出安全风险因素，下表同 附表3风险因素权重表风险权重表编号NGZQ-7-SD-03日期隧道名称白石顶2号隧道审核阶段施工阶段序 号风险因素风险 事件概率等级后果 等级权重值围岩级别塌方339断层破碎带4416风险权重表编号NGZQ-7-SD-03日期隧道名称白石顶2号隧道审核阶段施工阶段岩层产状，层间结合力339节理等结构面产状及结构力 学性质339埋深339施工工法选择不合理326工期紧326地表水与地下水的贯通性地表 富水339地下水位326地貌236施工阶段防排水措施4312缺之设计预案326说明：在铁路隧道风险评估与管理

23、暂行规定附表中，权重值意指多重风险评估 时某一个特定风险的份量。本表安全风险评估仅涉及到安全，权重值实际应为 1,考 虑到各安全风险因素的重要性，表中相应实际数值以矩阵乘积列出。附表4风险因素综合权重表风险因素综合权重表编号NGZQ-7-SD-04日期09.8.7隧道名称白石顶2号隧道审核阶段施工阶段序号风险因素综/权重重要度断层破碎带9高度地层不整合接触带、 侵入岩与围岩接触地 带9高度注浆方式针对性差9高度反坡施工或辅助坑道 采用斜井12高度埋深6中度岩石抗压强度6中度支护结构强度不足12高度岩石的单轴抗压强度12高度脆性系数9高度围岩级别9高度岩层产状，层间结合 力9高度节理等结构面产状

24、及 结构力学性质9高度施工工法选择不合理6中度工期紧6中度地表水与地下水的贯 通性9高度地下水位6中度地貌6中度施工阶段防排水措施12高度缺之设计预案6中度土的性质与土层厚度9中度岩层风化程度及厚度6中度放射性异常不良地质6中度洞口地段不良地质6中度风险对策措施表编号NGZQ-7-SD-05日期09.8.7附表5风险对策措施表序 号风险因素风险事件安全风险风险等级对策措施围岩级别塌方高度详见设计文件断层破碎带高度详见设计文件岩层产状，层间结合力高度详见设计文件隧道名称审核阶段施工阶段白石顶2号隧道序 号风险因素风险事件安全风险风险等级对策措施节理等结构向产状及结构 力学性质高度详见设计文件埋深

25、高度详见设计文件施工工法选择不合理中度详见专项施工方案工期紧中度详见施工组织设计地表水与地下水的贯通性地表富水高度详见设计文件地下水位中度详见设计文件地貌中度详见设计文件施工阶段防排水措施高度详见设计文件缺乏设计预案中度详见设计文件隧道名称审核阶段施工阶段风险对策措施表编号NGZQ-7-SD-05日期09.8.7白石顶2号隧道附表6风险评估综合表评估阶段施工阶段时间09.8.7隧道名称白石顶2号隧道长度全长:1189m线别单线双洞地质概况白石顶2号隧道线路穿越低山丘陵区，地面高程为 37.9-148.8m , 相对高差约为111m山坡自然坡度较陡倾，纵向自然坡度一般为 14-31。横向自然坡脚

26、一般为9-26 ,随址区多为松林，植被覆盖率 约80%。洞身主要穿越第四系全新统残坡积层，全风化、强风化和 弱风化的奥陶系中统砂岩设计情况南广铁路等级I级，双线，旅客列车速度目标值 200公里/小时及 以上、限制坡度6%。、电力牵引。牵引质量4000吨、闭塞方式：自动闭塞，线间距：4.6m,施工情况项目管理分为三级，即项目经理部和工区。白石顶 2号隧道施工 通过进、出口多个作业面平行展开，采用辅助坑道和大型机械化配 套施工技术，以实现长隧短打、快速组织施工。评估目标：安全 口环境 口工期 口投资口第二力识别方法以专家调查法为主线，综合运用了风险层次分析法、矩阵法、模 糊综合评估法、头脑风暴法等方法。丁 P风险因素风险目标原因背景断层破碎带安全风险地质因素地层/、整合接触带、侵入 岩与围岩接触地带安