绿化市容类行政审批权限下放承接工作方案

1、附件四：莘庄工业区第一轮拟承接6类10项审批权限下放的工作方案方案一：绿化市容类行政审批权限下放承接工作方案 一、行政审批事项基本情况（一）绿地范围控制线的划定和调整分园内绿地范围控制线的划定和调整，在不减少园区规划公共绿地总量的情况下，由试点分园政府行政管理机构实施，并参照相关程序及时向社会公布后，报市、区（县）规划和绿化管理部门备案。（二）对迁移、砍伐树木的许可试点分园内迁移、砍伐树木，由试点分园政府行政管理机构负责审核（古树名木、古树后续资源除外），通过“上海市绿化和市容行政审批系统”进行网上审批，审批决定书加盖电子公章。 二、下放主体和承接主体下放主体：上海市闵行区绿化和市容管理局接受

2、主体：上海市莘庄工业区管理委员会三、承接时间交接时间：拟定2015年7月1日正式承接,试行期1年。四、人员及硬件配备需求（一）迁移、砍伐树木（古树名木、古树后续资源除外）1、人员配备：至少2人（规定进行现场勘查需2人以上）。其中1人需会绿化苗木预算；1人需会财务知识；2人均有绿化专业知识（最低也要认识何种树木、规格、胸径、如何对苗木迁移步骤、树木迁移季节变化等因素，对绿化工程类有较深的理解），熟悉灵活运用绿化条例，熟悉绿化法律条例及相关条例。现场查看人员需对现场工程量的把控（防止申报人蓄意隐瞒工程量），需熟悉苗木，了解不同规格、不同数量的审批权限。2、硬件配备：至少配备2台电脑。要求能上闵行区

3、政务网和上海市绿化市容局业务专网，业务办理使用上海市绿化和市容航政审批系统、闵行区政务办公平台、闵行区并联审批平台等。需安装专业预算软件（正版软件及电子狗），配备专门针式打印机等。涉及绿化补偿费（交区财政的钱）需与区财政对接，按照上海市物价局、上海市财政局关于调整本市部分绿化行政事业性收费标准的通知（沪价费【2006】027号）标准，对迁移和砍伐树木收取绿化补偿费。安装专门软件制作预算，配备专门针式打印机等。（现这一块是窗口委托绿化所在做）。（二）绿地范围控制线划定和调整1、人员配备：1-2名，对绿化法律熟悉运用，熟悉操作cad等操作软件。（需结合红线范围）2、硬件配备：至少配备2台电脑。要求

4、能上闵行区政务网和上海市绿化市容局业务专网，业务办理使用上海市绿化和市容航政审批系统、闵行区政务办公平台、闵行区并联审批平台等。需安装cad等操作软件。五、工作步骤（一）前期准备阶段（2015年2月1日-2015年3月31日）莘庄工业区成立承接工作领导小组，成员由莘庄工业区相关领导和对应科室人员组成。（二）学习培训阶段（2015年4月1日-2015年6月30日）1、派工作人员至市绿化市容局相关部门业务培训学习，在承接前，邀请区绿化部门相关经办人召开座谈会，对实际操作中的经验、技巧，以及可能碰到的问题进一步交流。具体办理一段时间后，对树木迁移、砍伐，绿线调整事项在办理过程中遇难点、疑点问题集中汇

5、总，再次联系指导、解答。2、参与市区两级组织的行政审批工作培训。（三）接收实施阶段（2015年7月1日起）1、按要求公布核准和备案事项的办理流程，制定相应的办事指南。2、建立相关的工作制度、制定业务手册、明确操作规范。3、完成核准和备案后的批复意见抄送区绿容局，并以汇总表的形式每月将项目核准备案信息发送区绿容局。六、工作要求（一）为贯彻落实上级关于进一步清理精简行政审批项目的有关精神，进一步提高政府服务能力和行政效能，营造优质投资环境，工作人员要对本工作高度重视，将思想统一到莘庄工业区党工委部署的工作上来。（二）各科室、各相关人员要自觉学习项目审批的相关知识，及时查找不足，善于发现问题、敢于解

6、决问题；对确实无法解决的问题，及时与上级沟通、请示寻找解决的办法。（三）此项工作，时间紧，任务重，各科室、各相关人员要提高工作效率，按时、保质、保量完成工作任务。上海市闵行区绿化和市容管理局 上海市莘庄工业区管理委员会二一五年二月方案二：内资项目备案审批权限下放承接工作方案一、下放行政审批项目基本情况下放内容：莘庄工业区范围内的内资企业项目备案。内资企业项目备案时，将书面材料递交到莘庄工业区，莘庄工业区依据项目备案的相关法律法规对企业设立进行备案，并出具相关备案文件。二、下放主体和接收主体下放主体：闵行区经济委员会接收主体：上海市莘庄工业区管理委员会三、承接时间承接时间：拟定2015年7月1日

7、正式承接，试行期1年。四、人员及硬件配备需求（一）人员配备工作人员2人。熟悉项目备案的相关法律法规，如：上海市人民政府关于批转市发展改革委制定的上海市企业投资项目核准暂行办法、上海市企业投资项目备案暂行办法、上海市外商投资项目核准暂行管理办法、上海市境外投资项目核准暂行管理办法的通知（沪府发200833号）。（二）硬件配备至少配备2台电脑。要求能上闵行区政务网，业务办理使用相关审批系统、闵行区政务办公平台、闵行区并联审批平台等。五、工作步骤（一）前期准备阶段（2015年2月1日-2015年3月31日）莘庄工业区成立承接工作领导小组，成员由莘庄工业区相关领导和对应科室人员组成。（二）学习培训阶段

8、（2015年4月1日-2015年6月30日）1、莘庄工业区派工作人员到区经委备案部门培训学习。2、区经委业务人员上门指导，逐步从区经委业务人员带教，过渡到莘庄工业区独立办理。（三）工作交接阶段（2015年7月1日起）1、按下放方案时间安排，交接相关备案审批文书等。2、莘庄工业区接受放权单位的指导，印制相关表格、文书、制定相应的办事流程图、操作规范，按要求公布审批事项流程、办事指南，制定相关的工作制度等。3、完成备案后的备案意见抄送区经委，并以汇总表的形式每月将项目备案信息发送区经委。六、工作要求（一）为贯彻落实上级关于进一步清理精简行政审批项目的有关精神，进一步提高政府服务能力和行政效能，营造

9、优质投资环境，工作人员要对本工作高度重视，将思想统一到莘庄工业区党工委部署的工作上来。（二）莘庄工业区相关科室、相关人员要自觉学习项目备案审批的相关知识，及时查找不足，善于发现问题、敢于解决问题；对确实无法解决的问题，及时与上级沟通、请示寻找解决的办法。（三）此项工作，时间紧，任务重，各科室、各相关人员要提高工作效率，按时、保质、保量完成工作任务。 闵行区经济委员会 上海市莘庄工业区管理委员会 二一五年二月方案三：外商投资项目核准或备案审批权限下放承接工作方案一、行政审批事项基本情况莘庄工业区范围内的外商投资项目核准或备案的行政审批事项。外商投资项目核准或备案时，将书面材料递交到莘庄工业区，莘

10、庄工业区依据相关法律法规对外商企业的投资项目进行核准或备案，出具相关书面文件。二、下放主体和承接主体下放主体：闵行区发改委承接主体：上海市莘庄工业区管理委员会三、承接时间承接时间：拟定2015年7月1日正式承接，试行期1年。四、人员及硬件配备需求（一）人员配备工作人员2人。熟悉项目核准或备案的相关法律法规，如：上海市人民政府关于批转市发展改革委制订的上海市企业投资项目核准管理办法、上海市企业投资项目备案管理办法、上海市外商投资项目核准和备案管理办法、上海市境外投资项目备案管理办法、上海市政府核准的投资项目目录细则（2014年本）、上海市政府备案的投资项目目录细则（2014年本）、上海市政府审批

11、的投资项目目录细则（2014年本）等七个文件的通知（沪府发201481号）。（二）硬件配备至少配备2台电脑。要求能上闵行区政务网，业务办理使用相关审批系统、闵行区政务办公平台、闵行区并联审批平台等。五、工作步骤（一）前期准备阶段（2015年2 月1日-2015年3月31日）莘庄工业区成立承接工作领导小组，成员由莘庄工业区相关领导和对应科室人员组成。（二）学习培训阶段（2015年4月1日-2015年6月30日）1、派工作人员到区发改委行政审批部门培训学习、参与莘庄工业区项目核准或备案。2、参与市区两级组织的行政审批工作培训。（三）接收实施阶段（2015年 7月1日起 ）1、按要求公布核准和备案事

12、项的办理流程，制定相应的办事指南。2、建立相关的工作制度、制定业务手册、明确操作规范。3、完成核准或备案后的批复意见抄送区发改委，并以汇总表的形式每月将项目核准备案信息发送区发改委。六、工作要求（一）为贯彻落实上级关于进一步清理精简行政审批项目的有关精神，进一步提高政府服务能力和行政效能，营造优质投资环境，工作人员要对本工作高度重视，将思想统一到莘庄工业区党工委部署的工作上来。（二）相关科室、相关人员要自觉学习项目备案审批的相关知识，及时查找不足，善于发现问题、敢于解决问题；对确实无法解决的问题，及时与上级沟通、请示寻找解决的办法。（三）此项工作，时间紧，任务重，各科室、各相关人员要提高工作效

13、率，按时、保质、保量完成工作任务。闵行区发展和改革委员会 上海市莘庄工业区管理委员会二一五年二月方案四：外资投资企业设立行政审批权限下放承接工作方案 一、下放行政审批项目基本情况莘庄工业区范围内的外商投资企业设立的行政许可事项审批。拟设立的外商投资企业在“上海外资网上办事系统”完成网上申报后，将书面材料递交到莘庄工业区，莘庄工业区依据公司法等相关法律法规对企业设立进行依法审批，出具批复，打印批准证书。二、下放主体和接收主体下放主体：闵行区经委接收主体：上海市莘庄工业区管理委员会三、承接时间承接时间：拟定2015年7月1日正式承接，试行期1年。四、人员及硬件配备需求（一）人员配备工作人员2人。熟

14、悉中华人民共和国外资企业法及实施细则中华人民共和国中外合资经营企业法及实施细则中华人民共和国中外合作经营企业法及实施细则中华人民共和国公司法等法律法规。（二）硬件配备至少配备2台电脑。要求能上闵行区政务网和上海市商务委业务专网，业务办理使用上海市商务委审批系统、闵行区政务办公平台、闵行区并联审批平台等。五、工作步骤（一）前期准备阶段（2015年2月1日-2015年3月31日）莘庄工业区成立承接工作领导小组，成员由莘庄工业区相关领导和对应科室人员组成。（二）学习培训阶段（2015年4月1日-2015年6月30日）1、莘庄工业区派工作人员到闵行区经委外资审批部门培训学习。2、区经委业务人员上门指导

15、，逐步从区经委业务人员带教，过渡到莘庄工业区独立审批。（三）工作交接阶段（2015年7月1日起）1、按下放方案时间安排，交接相关审批文书等。2、接受放权单位的指导，印制相关表格、文书、制定相应的办事流程图、操作规范，按要求公布审批事项流程、办事指南，制定相关的工作制度等。3、完成审批后的批复意见抄送区经委，并以汇总表的形式每月将项目批复信息发送区经委。六、工作要求（一）为贯彻落实上级关于进一步清理精简行政审批项目的有关精神，进一步提高政府服务能力和行政效能，营造优质投资环境，工作人员要对本工作高度重视，将思想统一到莘庄工业区党工委部署的工作上来。（二）相关科室、相关人员要自觉学习项目审批的相关

16、知识，及时查找不足，善于发现问题、敢于解决问题；对确实无法解决的问题，及时与上级沟通、请示寻找解决的办法。（三）此项工作，时间紧，任务重，各科室、各相关人员要提高工作效率，按时、保质、保量完成工作任务。闵行区经济委员会 上海市莘庄工业区管理委员会二一五年二月方案五：土地出让类、规划参数调整类、设计方案审查类行政审批权限下放承接工作方案一、下放行政审批项目（一）土地出让类（二）规划参数调整（三）设计方案审查二、下放主体和接收主体下放主体：闵行区规划和土地管理局接收主体：上海市莘庄工业区管理委员会三、具体承接工作方案（一）土地出让类(前期征询) 在符合产业导向、明确用地产业类型的基础上，工业用地产

17、业类用地通过“带产业项目挂牌”的方式进行土地出让。在通过区“三委一局”（即发改委、经委、科委和环保局）项目评审后，在具备出让条件的基础上，申请土地出让，并由莘庄工业区管委会代为受理。申请出让的土地应满足劳动力安置完成、征地补偿到位、地块形成净地、已经园区储备、建筑设计方案完成等相关条件，受理要件中应当包括建设项目设计方案、征地包干协议、动拆迁完成情况说明及现场照片、劳动力安置凭证、土地储备批文、控规批文、地块图则、项目评审意见书以及规划定界报告（已划示控制线）等。受理后，莘庄工业区管委会承担土地出让前期征询工作，在取得区规土局的征询编号后，启动前期征询，并在区统一出让征询平台中进行操作。工业区

18、管委会在2个工作日内完成第一批征询单发放，共三个部门：规划征询单（区规土局）、投资征询单（区发改委）、产业征询单（区经委），同时登录闵行区网上行政审批系统进行网上电子征询单发放。全部收到第一批征询单后（纸质+电子），在2个工作日内完成第二批征询单发放，土地（区规土局）环保、建设要求（储备机构）、绿化市容、交通港口（区建交委）、水务、文管（区文广局）、权籍（区规土局）、民防、卫生防疫（区卫计委）、交警、税收要求（工业区）、房管、土地现状（土地所）、装配式建筑（区建交委（仅商业、办公）、区房管局（仅商品住宅）,同时登录闵行区网上行政审批系统,进行网上电子征询单发放。为更有效的对各环节进行衔接，对征

19、询过程中的相关工作进行并联同步开展。在出具规划复函后，莘庄工业区管委会将规划复函、土地勘测定界申请表等相关要件送达区规土局，由区规土局委托进行土地勘测定界；土地勘测定位完成后，区规土局启动土地评估公司抽签选取，并委托土地价格评估。待莘庄工业区管委会完成前期两轮征询后，区规土局汇总全部前期要件，组织开展开土地出让方案编制工作。（二）规划参数调整类1、园区内未出让工业用地涉及容积率调整（小于2.0）等内容，在对项目必要性、地区交通影响、环境保护等方面进行论证的基础上，通过编制控制性详细规划实施方案（成果深度为修建性详细规划、可不予以公示），报区政府审批后报市规划土地管理部门备案。（目前区规土局对已

20、出让地块的容积率调整没审批权，所以无法下放）2、园区内涉及工业、仓储、研发用地的细分、拆分、合并，及规划未出让工业用地建筑高度的调整（不大于30米），在项目实施阶段由工业区管委会牵头，通过专家或相关部门论证程序（规划执行乙类适用）确认，由工业区管委会审批，报市、区规划土地管理部门备案，相应成果同步纳入市规划国土资源信息平台。3、园区内工业用地、研发总部类用地在不影响其它相关利害关系人利益的前期下，涉及地块绿化率、建筑密度和建筑退界线的调整，在项目实施阶段由工业区管委会牵头，通过专家或相关部门论证程序（规划执行乙类适用）确认，由工业区管委会审批，报市、区规划土地管理及绿化管理部门（涉及绿地率调整

21、）备案。（三）设计方案审查类园区内的工业用地、研发总部类用地项目（商业、办公等项目及由市规土局审批的项目除外），建设单位或个人按照城乡规划、城市规划管理技术规定和规划管理部门提出的规划设计要求，委托设计单位进行建设工程设计，向工业区管委会申报建设工程规划设计方案，工业区管委会负责审批。四、承接时间承接时间：拟定2015年7月1日正式承接，试行期1年五、人员及软硬件配备需求（一）人员配备至少增加专业人员3名，要求熟悉相关法律法规及相关条例，具备较强的专业技术知识、业务能力、沟通协调能力、解决问题能力和较强的责任心。（二）硬件配备至少配备3台电脑。（三）软件配备要求打开上海市规土局综合业务管理系统（阳光工程），闵行区政务办公平台、闵行区并联审批平台、市规划国土信息平台等端口。六、工作步骤（一）前期准备阶段（2015年2月1日-2015年3月31日）莘庄工业区成立承接工作领导小组，成员由莘庄工业区相关领导和对应科室人员组成。（二）学习培训阶段（2015年4月1日-2015年6月30日）1、参加市、区规土局组织的业务培训2、与区规