浅析我国教育督导制度的完善-最新文档

1、浅析我国教育督导制度的完善教育督导是教育管理的重要组成部分，是促进教育法规和方针政策贯彻落实的重要手段，是保障教育教学目标实现的有效机制。教育督导在推进基础教育改革，实施素质教育中发挥了重要作用。国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年) 中明确提出了“完善督导制度和监督问责机制。制定教育督导条例，进一步健全教育督导制度。探索建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。 ”本文主要对我国现行的教育督导体系进行研究分析。一、问题的提出( 一) 教育督导。督导一词是从英语中的supervision翻译过来的，其本义为监督、视察。教育督导，简而言之，管是指对教育工作进行的视察、监督

2、、考核、指导等活动。现代意义上的教育督导分为了广义上的教育督导和狭义上的教学督导。 但都强调视察学校、 协调有关项目和督促下级执行上级指令的功能。 根据美国教育督导学者 Edward·Pajak 的归纳，教育督导包括以下方面：全面领导、权利下放、调动激发、社区关系、在职进修、规划变革、交流沟通、 课程设置、 教学组织、 后勤服务、 指导教学、自身进修等。因此，教育督导人员即督学的职责应该包含协调人、领导人、管理员、评估员、咨询员和研究员。并对学生实施启蒙引导，鼓励和支持其发展。( 二) 我国当前教育督导的现状。教育督导系统作为我国教育管理部门的重要组成部分，对教育教学的运行起着监督、

3、评价、咨询的作用。 然而现实中却存在着一定的缺陷， 表现在以下两个方面。1. 机构设置不统一，法律地位不够明确，职能职责模糊。国家对教育督导机构的设置和领导体制没有统一的规定， 现行的教育督导的法律地位不够明确。 就目前来看， 大多数地区的教育督导机构要接受同级教育行政部门的领导， 教育督导机构与教育行政部门没有分离， 不利于教育督导机构对下级教育行政部门和学校进行有效的监督。除此之外，我国教育督导部门不仅要“督学”，还要“督政”。然而，教育行政部门与下级政府之间并没有行政隶属关系， 只有公务协助关系， 而作为隶属于上级教育行政部门的教育督导机构，无权对下级政府的工作进行检查和监督，导致督政的

4、乏力。2. 教育督导队伍人员结构不够合理， 缺乏专业化的督学。 专职督学人员偏少、年龄结构不合理。据统计，我国大多督学以兼职为主，聘用人员大都是学校退休教职员工或者教育行政部门退休干部等。其次是，专业结构不合理，与各类学校的专业督导要求无法对接。 教育督导部门不仅需要普通中小学教育教学和管理方面的专业人员，还需要学前教育、职业教育、高等教育学科背景的专业人员。 然而，当前我国教育督导的专职督学的专业构成比较单一，难以适应督导工作现代化需要。二、英美两国的教育督导综上所述，我们可以对比英美两国的教育督导制度对完善我国教育督导制度提供一些启示。( 一) 英国的教育督导。 英国教育督导历史悠久，最早

5、的督导机构“皇家督学团”于 1839 年建立。总体来说，英国督导工作分中央和地方两级 : 中央称督学，设有“女皇督学团”；地方称视导员，设有视导机构。各自独立，自成体系。督学的资质要求是: 举报高等学历，以硕士为主，有丰富教学经验，具有敏感性和尖锐性和解决实际问题的能力， 年龄在 3049 岁之间。其职责范围包括 : 对目前教育水准和发展趋势作出评价；就全国教育现状向国家教育部门提出建议， 参与或提供信息从而影响国家的教育决策；评价各级教育单位的教育服务和运用教育资源状况， 监督保证教育资源利用的有效性； 发现和推广好的实践经验， 促进讨论与研究共同关心的问题和不足之处， 参与教师培训工作，

6、负责制定教科部培训教师的方案， 帮助组织和计划实施方案， 通过视导报告和刊物，对各界提供教育信息。除此之外，英国的督学在任职之前要接受大量时间的专业培训， 就职后每年也要进行一些实践的培训。( 二) 美国的教育督导。美国的教育督导是是以地方为主题，美国各州和学区的教育督导部门独立性很强， 在业务上接受教育部的指导， 但不受其行政领导， 同时地方政府在财政和人事上也无权制约其运作。其主要职责包括 : (1) 注重建立同事间的合作关系、民主管理、科学管理和人力资源开发； (2) 考察、研究教与学的情况，确定教材，建立教师之间的互助教学； (3) 改进教学艺术、强调学科之间的互相配合及彼此协调、 改

7、进课程、教材、设备，改进有关教师因素，改进学生成长和成绩的因素； (4) 评价视导工作的目的、方法和成果，以提高督学的水平。美国的督学任职资格包括 : 具有丰富知识与技能的专家；拥有硕士学位及成功的教学经验；接受过专门的督导培训。三、完善我国教育督导体系的几点建议根据我国当前教育督导制度的问题，结合英美两国教育督导工作的可取之处， 我认为完善我国教育督导制度从以下三个方面来进行。( 一) 从法律层面上明晰教育督导的范围与职责。1995 年颁布的中华人民共和国教育法第二章第二十四条中明确规定了“国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度”。从法律层面上保证了教育督导的法律地位，然而就教

8、育督导性质、督导体制、督导范围和内容、督导机构的职责和权限、督学的地位和任用等许多重要细则问题相应缺少。因此，加快教育督导法制化建设的进程，明确其职能、 规范和程序成为当务之急。同时，制定相应的教育督导条例或者大纲，从标准、内容、方法、程序、报告等形式加强教育督导制度的建设。( 二) 建立科学的教育督导管理体系。必须合理设置教育督导机构，自上而下，分别设立国家级教育督导部门、省级教育督导部门、市级教育督导部门、县级教育督导部门，并且其定位应当与相应级别的教育行政部门平行，分别对应教育部、教育厅、市XX局,XX 局和县 XX局,XX 局。同时，其职能相对于教育行政部门是相互合作，相互监督的关系，而不是上下级的关系。除此之外，各级教育督导部门应该是以一种垂直管理的模式，尽量减少同级政府的过多干预。( 三) 加强督学人员的队伍建设，实行督学专业化。 教育督导队伍的建设也是必不可缺的。首先，要建立健全的督学任职条件和聘任办法 , 真正把那些法律意识强、政策水平高、 理论功底厚、实践经验足、业务能力强、政治素质好、社会影响大的教育、教学和管