＂幸福自贡＂解读

1、“幸福自贡”解读谢实民1（中共自贡市委党校，四川 自贡643000 ）自改革开放以来，自贡经济社会发展取得了巨大成就，人均 GDP 达到3000美元，物质财富得到了极大的丰富，人民的满意度和幸福 指数不断增长，但同时也是社会矛盾的多发期和利益格局的调整期， 相对于物质财富的飞速增长，人们的满意度和幸福感增长却不尽如人 意。著名经济学家茅予轼就认为自从经济改革以来，我们国家的财富生产已经增加了大约十倍，二十多年前许多人所盼望的餐餐有肉吃， 能够穿上毛料衣服，有彩电可看，这些愿望早已不是问题。但是我们 并不感觉怎么快乐，生活中的矛盾到增加了不少。特别是近年来，群 体性突发事件数量明显增多、规模不断

2、扩大，已成为困扰各级党委、 政府的严重的社会问题，成为构建和谐社会的重大障碍之一。正是在这样的背景下，我们新一届市委班子提出了建设幸福自贡 的目标。在中共自贡市第十一次代表大会报告中明确提出了要建设“优势明显的产业自贡、优美怡人的生态自贡、特色鲜明的文化自贡、 富有活力的创新自贡、繁荣和谐的幸福自贡”的今后五年的工作目标。“五个自贡”是以建设幸福自贡为根本目的和出发点的。 建设幸福自 贡目标体现出了新一届市委班子执政思路的变化， 也体现出自贡整个 经济发展方式的一种转型。建设幸福自贡不仅强调了发展经济的重要收稿日期：2011-12-9作者简介：谢实民，男，中共自贡市委党校公务员培训科科长，副教

3、授。性，而且更重要的是体现出了抛弃以前一切以经济发展为唯一目的的 做法，更多关注人民的生活感受，这背后就是一个执政思维的转变。以前我们更强调GD用勺增长，现在则是要把社会公平、安全放在首位， 幸福自贡建设体现的是一种全面发展的思维，强调“包容式增长”， 提升了发展的内涵。一、建设幸福自贡的愿景我们要建设幸福自贡，这是一个实实在在的工程，首先要弄明白 的一个问题就是，幸福自贡意味着什么或者说我们将要建设的幸福自 贡未来会是什么样的。幸福其实就是一种感觉，就是要让生活在自贡 的人们感到一种满足，这种满足是一种由底层次到高层次，由精神到 物质的全方位一种满足。这种幸福可以由一系列的指标来体现。 这就

4、 是幸福指标体系或幸福指数，那么要用什么样的指标体系来衡量幸福 自贡呢，或者说幸福自贡概念和内涵到底是什么呢。 我们以为幸福自 贡意味着生活在这里的人的一种生活的状态， 是一种人民对幸福经验 的感受，首先是一种状态，然后是一种感受，是对生活价值的评价。 对生活个体来说，幸福是真切地感受到一种舒适感，或者叫成就感， 一种称心如意的感觉。这可能是对幸福的最基础的看法，因此幸福自 贡不仅体现在物质上的满足，更体现在生态文明、精神文化、安全保 障、权利诉求、尊严体面、公平正义、民主法制追求等非物质层面的 满足。我们可以给幸福自贡一个简单的内涵， 幸福自贡首先是包括所 有自贡生活和工作的人全民的幸福，

5、不是少数利益集团人的幸福，其 次幸福自贡是一种全面的幸福，是人的各种需求得到全面满足的幸福，而不是单一的幸福，它是契合马克思关于人的全面发展理论的 再次，幸福自贡是一种长久的幸福，而不是短期的、一时的幸福，是 一种可持续发展的幸福。最后幸福自贡是一种实实在在的幸福， 而不 是脱离自贡经济社会发展实际、与经济社会发展不相适应的幸福。这种幸福必须要一些实实在在的东西才能支撑。 为此我们制定了一个 幸福自贡的指标体系，包括：就业和收入、教育和文化、医疗卫生和 健康、社会保障、消费和住房、公用设施、社会安全、社会服务、权 益保障、人居环境。到2015年时，自贡将实现充分就业，收入也会 大幅度提高到人均

6、近 3万元，各项社会事业和民生工程也会迅速推 进，建成一个文明、和谐、富裕、现代化的社会，人们的满意度和幸 福感充分满足的社会。二、建设幸福自贡是“五个自贡”建设的出发点和根本目的我们目前提出的建设五个自贡，其实是一个整体，是有机联系的， 其出发点和落脚点都在幸福自贡，幸福自贡是建设五个自贡的核心和 根本目的。建设产业自贡是自贡发展的要求，是为建设幸福自贡提供 物质基础，对于自贡这个老工业城市来说，其经济实力相对于省内其 他地市来说处于弱势地位，各种社会事业投入欠帐较大，需要大量的 收入来改善民生，只有经济发展了，收入增加了，幸福自贡的建设才 会落到实处，也就是说幸福自贡的建设必须以物质财富的

7、增加为前 提，必须首先要把蛋糕做大，才谈得上建设幸福自贡的问题。幸福离 不开一定的物质基础，形象地说就是要有“蛋糕”。一个人手里有“蛋糕”不一定幸福，但如果没有“蛋糕”肯定不会幸福， 建设幸福自贡，前提是要壮大经济总量，千方百计做大“蛋糕”，靠实力说话, 夯实幸福自贡的物质基础。建设生态自贡是为了提升自贡人的幸福感， 让自贡的发展拥有可持续 性，实际上坚定不移走人口、资源和环境相协调的可持续发展之路， 正是自贡科学发展的必由之路。目前自贡拥有良好的山水特色和建设 用地条件，在继续拓展城市空间的同时，加强城市环境的综合整治， 使自贡成为一座适宜居住、具有自身特色、具有较强承载能力的城市。建设文化

8、自贡是城市软实力的核心要素，对于城市居民而言，人 们不仅需要便捷的交通、功能齐全的基础设施、丰富的物质财富，还 需要绚丽多彩的文化，因此文化是保证城市居民生活品质和提高幸福 指数的重要因素，也是建设幸福自贡不可或缺的。文化是城市的灵魂。 必须以高度的文化自觉和文化自信， 顺应时代发展的要求，提升市民 的整体素质，构建自贡人的精神家园，让人们拥有幸福的精神港湾。 城市文化作为一种无形的、内在要素资源对城市价值体系构成及变化 有重要影响，包括市民遵从社会法律规范维护社会秩序的社会稳定性 力量，市民的成熟程度及对所在城市的认同感、归属感。必须以满足 人民群众日益增长的精神文化需求为目标，挖掘自贡独特

9、的文化内 涵，打造自贡鲜明的文化个性，推动文化事业大发展、文化产业大繁 荣，提升自贡的城市品位，塑造优秀文化旅游城市形象。建设创新自贡则是幸福自贡建设的核心， 为社会的公平正义提供制度 保障。创新，最重要的就是制度创新，良好的制度是决定一个社会是 否充满活力和创造力的关键性因素，也是一个社会中人民获得幸福感和安全感重要源泉。正如有学者说的那样，优良的政治体制不仅是社 会稳定的基础，经济发展的基础，更是一个民族未来命运的基础，只 有制度优良，才能最大限度的减小腐败，最大限度地提高运行效率， 最大限度的实现资源的最优，配置，最大限度地给人民带来安全感和 幸福感，所以建设幸福自贡首要的一点就是创新。

10、创新是活力之源， 是推进自贡追赶跨越的重要动力。坚持把创新驱动贯穿于经济社会发 展全过程，推动全民、全域、全方位创新，努力建设“创新自贡”， 推进思想观念创新，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念， 大力提倡敢 想敢干、敢闯敢试、敢为人先的精神，鼓励用新观念、新思维研究新 情况，用新举措、新办法解决新问题，使创新成为全市上下的共同追 求。努力营造鼓励创新、尊重创新、支持创新的社会氛围，使创新成 为一种风尚、一种文化，形成以创新引领发展的良好环境。推进体制 机制创新。着力在重点领域和关键环节上锐意改革，突破体制机制束 缚，充分激活发展潜能。深化政府机构改革，规范行政审批制度，提 升行政效能。围绕提高公

11、益服务水平，分类推进事业单位改革。深化 经济体制改革，坚持以现代产权制度为核心，引导企业加快建立现代 企业制度。进一步放开民间投资领域，大力支持民营经济发展壮大。深化统筹城乡综合配套改革试点，加快推进农村产权制度改革，充分 激活农村土地等要素的市场属性。 深化金融体制改革，把政府性投融 资平台改造提升为资产经营公司，引进股份制银行，支持市商业银行 跨地区经营，大力发展担保、信托、小额贷款等非银行金融机构，鼓 励企业上市融资三、建设幸福自贡的路线图幸福自贡建设是一项实实在在的工程， 也是一项系统工程，必须 通过全方位提升自贡经济社会发展来实现。 为此，我们提出实施幸福 自贡五大工程：1、幸福自贡

12、之富足工程，提升人们财富拥有度以打造“一枢纽两新城三基地”为发展重点，”使自贡的经济实 力显著增强，到2016年，地区生产总值突破1500亿元，地方财政收 入突破60亿元，城镇居民人均可支配收入超过 3.3万元，农民人均纯 收入超过1.2万元。城乡失业率控制在4.5,健全就业服务体系，大 力促进就业，在“十二五”期内新增就业 15万人。转移农村劳动力 总数80万，劳务总收入达到90亿元，扩展个人投资领域，营造低成 本创业环境。推行企业工资集体协商制度，动态调整最低工资标准。 让幸福自贡建设拥有坚实的物质基础。加大对城市公共设施和保障性支出的投入力度， 构建“连接川南、 融入成渝、贯通南贵昆”的

13、区域次级综合交通枢纽， 支撑自贡跨越发 展。完善城市内部交通网络，建成盐都大道等城市骨干道路，优化城 市组团间干道，建设南北向、东西向快速通道，加快构建城市内部环 线，形成全域成网、组团通畅的城市综合交通体系。加强城市供排水 和污水处理系统建设，加快智能电网增容改造。完善天然气、成品油 管网布局，建设大容量储配气站，提高对城区和工业企业的能源保障 能力。以建设现代化信息服务体系为目标，全面提升电子政务、电子 商务服务能力，加快“智慧城市”建设。让自贡的社会公共产品进一步完善和充实，使幸福自贡落到实处2、幸福自贡之平安工程，提高公共安全度要深化平安自贡创建，进一步完善公共安全体系，加强社会治安

14、综合管理，强化食品药品和安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故。 健全应急管理体系，提高危机管理和风险应对能力。 让自贡人民充分 感受到安全和平安，安享幸福。强化政府服务管理职能，引导各类社 会组织增强服务社会能力，发挥群众参与社会管理的基础作用。 坚持 用群众工作统揽信访工作，完善主动接访、主动下访常态化机制，提 升信访工作实效。拓宽社情民意表达渠道，积极回应社会关切。深化 大调解工作，完善矛盾纠纷排查预警、调解疏导机制，有效预防和化 解社会矛盾。强化对热点问题、重大突发公共事件的舆论引导，提高 重大舆情发现、预警和处置水平。进一步加强和完善信息网络管理， 提高对虚拟社会的管理能力。改善流动人

15、口和特殊人群服务管理。 完 善关爱留守儿童机制。社会保障体系进一步完善，保障能力提高，为自贡市民提供全面而完 善的保障，增强人民的安全感和幸福感。适应统筹城乡发展要求的社 会保障体系、机制基本建成，各类群体社保政策有效衔接，流动人员 社保关系自如转移，参保覆盖面不断扩大，保障能力进一步提高。到“十二五”时期末，全市参加城镇基本养老保险人数达到 56.5万人, 其中企业养老保险参保职工52.5万人（含退休人员）。城镇基本医疗 保险参保率达到95%失业保险12.5万人，工伤保险15.4万人，生 育保险14万人，新型农村社会养老保险参保人数 100万人。3、幸福自贡之宜居工程，提高人民生活舒适度 。

16、按照生态园林城市建设要求，深入开展城乡环境综合治理，大力 实施环境建设和污染治理工程，加强历史文化名城保护，塑造优美的 城市空间，改善人居环境，彰显城市特色，提升城市品质，建成国家 卫生城市、国家园林城市。到 2015年，城乡一体化大绿地、大生态 系统基本形成。加强绿色基础设施建设，实施市级、区县及社区级三 级复合绿道；新建和改造东部湿地公园、卧龙湖度假公园、南湖公园 等10个公园；孵化园、妙观寺、甑瓦山等15个山头山体绿化；釜溪 河、旭水河、金鱼河等5个滨河绿地；地质公园广场、杨公桥等 30 个城市重要景观节点；50个社区绿化健身小广场；成自泸赤高速公 路自贡连接线、东环线等20条道路；七星

17、湖度假区、新百花苑等 8 个苗木生产观光基地；成自泸赤、乐自隆、内宜高速城区段等12个防护林带建设。到2015年，布局合理、绿量适宜、生物多样、景观 优美、特色鲜明、功能完善的城市绿地系统基本形成，城市建成区绿 地率达到35%建成区绿化覆盖率达到40%人均公园绿地达到10平 方米。坚定不移走人口、资源和环境相协调的可持续发展之路， 将污染 治理与调整产业结构、优化空间布局、加强基础设施建设相结合，着 力推进市域水污染、废气污染、固体废弃物、噪声污染综合治理。“十 二五”时期，新增污水处理能力 22.55万吨，新增截污管道588.81 公里，城市污水处理率达到87%城市大气污染指数小于100的天

18、数超过340天。城市生活垃圾无害化处理率达到 87%农村生活垃圾处 理率达到60%加强施工噪声污染治理，加大建筑施工噪声超标排放 和夜间违法施工行为的查处力度。加强工业噪声污染防治，控制生产 性噪声污染，营造宁静生活环境。“十二五”时期，城市区域功能噪 声达到相应功能标准，城市区域环境噪声低于 55分贝。大力开展保障房住宅建设，“十二五”时期，新建经济适用房、 廉租房、公共租赁住房、限价商品房等保障性住房 200万平方米，低 收入家庭住房困难基本得到解决。优化高、中、低端商品住宅供应结 构，满足不同层次群众住房需求。到 2015年，结构合理的多元化城 镇住房供应体系基本建立，城镇人均住宅建筑面

19、积达到31平方米。满足人民群众对优质教育资源的需求， 大力实施素质教育，全面 推进教育事业科学发展，基本建成区域教育高地，基本实现教育现代 化，进入全省教育强市行列。教育教学管理水平明显提升，各级各类 优质教育资源总量不断扩大、能更好地满足人民群众的需求，办学水 平和教育质量川南领先、名列全省前茅，教育综合竞争力明显提升， 对周边地区的辐射力和吸引力明显增强。 基本普及学前三年教育；初 中毕业生升学率达到98%基本普及高中阶段教育，高中段毛入学率 达到87%职普招生比例大体相当；高等教育大众化水平进一步提高， 毛入学率达到30%扫除青壮年文盲，主要劳动年龄人口平均受教育 年限从10.1年提高到

20、12年。稳步发展学历教育，大力发展非学历 继续教育。职前教育和职后教育有效衔接。加快各类学习型组织建设， 广泛开展城乡社区教育，继续教育参与率大幅提升。把自贡打造成为辐射JI南、连接成渝、融入全国的西部区域商贸中心，满足人民消费娱乐需求。按照以人为本，便民利民，提高城乡 居民生活质量相结合的原则，与经济发展水平相适应的原则，通过“城 中大商场、城内特色街、城郊大市场、城际大物流、支撑大项目”的 总体思路来构建100平方公里和100万人口的特大城市经济和城市形 态来考虑区域商贸中心建设，以完善功能、强化辐射来考虑商贸中心 的布局，建立层次清晰的网络结构，新建大型超市、商场 3个：一医 院斜对面新

21、建1个，南湖2个，优化购物消费环境，营造商业文化氛 围，引领消费潮流、展示城市形象。引导建设小城镇商业中心 30个, 以满足居民日常消费为宗旨，紧密围绕居民生活需求，服务当地居民。 同时，在全市建设商业特色街8条，主要规划地点在自流井区、高新 区和贡井区；大安和沿滩区的特色街以商业街和特色餐饮街构成。规划布局农副产品市场和工业消费品市场， 新建十大专业市场，形成连 接生产和生活消费的纽带。加快物流中心建设，形成“一带三区四点” 大物流。发展特色旅游业，深化旅游资源开发，重点抓好“一地一城 两园”项目建设。以中国彩灯博物馆和自贡灯会以及城区为依托，建 设中国彩灯文化产业园区，打造南国灯城，从而提

22、升自贡城市形象。办好自贡灯会，使之成为中国最大的民俗旅游节庆活动之一。 建设中 国粢海井盐史公园，并与盐疗养生基地、恐龙遗址游乐园连点成线， 构成中国旅游目的地的基本框架。4、幸福自贡之文明工程，提高社会文明度2010年自贡人均GD磁过3000美元大关，开始进入中等偏上发 展水平新阶段，城乡人民生活水平不断提高，幸福指数将主要取决于精神文化需求的满足程度。文化消费需求必将迎来快速增长时期， 现 阶段我市提供文化产品和服务的能力还不能完全适应这一需求增长 趋势。顺应人民群众对精神文化生活的新要求、新期待，必须要在更 高水平层次上完善载体，繁荣市场，推陈出新，丰富产品。为此，必 须加快公共文化建设

23、，让自贡公共文化服务水平在全省处于领先地 位，人民群众文化权益得到充分保障，文化素质普遍提高，幸福感明 显增强，到2015年，全市省级以上文物保护单位、历史文化名镇名 街得到妥善维修和合理开发，成为文化旅游目的地建设的新亮点， 非 物质文化遗产传承形成梯队。到 2020年，文化遗产保护的长效机制 更加完善，开发利用效益大幅提升。加强公共文化服务机构的功能建 设，从资金、机构、人员等方面，保障公共文化设施正常运转，增强 服务功能，提高服务水平。市级文化馆、图书馆力争建成国家一级馆， 图书馆购书经费逐年增长并高于全省平均水平， 市、县两级公共图书 馆每年新增图书21万册。实现“一县两馆”（文化馆、

24、图书馆）、“一 乡一中心（文化服务中心）”、“一村一室”（文化活动室）、“一人一册（图书）”的目标。到2015年，建成以市级为龙头、县区为支撑、乡 镇（街道）为依托、村（社区）为基础、流动服务与数字装备为补充， 覆盖城乡、结构合理、功能健全、适用高效的四级公共文化服务网络 和广播电视网络。到2020年，在城市建成15分钟公共文化服务圈， 在农村建成半小时公共文化服务圈。坚持面向基层、服务群众，开展 系列公益性文化活动，广泛推进校园文化、企业文化、医院文化、村 落文化，开展社区、农村公益电影放映。办好每两年一届的自贡市文化艺术节。开展系列民俗文化活动，举办富顺豆花文化节、仙市古镇 旅游文化节、飞龙峡-尖山桃花节、民族民间音乐舞蹈展演等。公民道德素质大幅度提升，社会风气积极向上。充分把握时代特征， 紧紧围绕全市经济社会发展，不断推进思想政治建设。坚持把思想理 论建设放在首位，着力推动解放思想和统一思想的有机结合。 坚持用 中国特色社会主义理论体系武装人民， 加强思想政治工作，着力提高 思想理论素养、坚定理想信念。坚持推进学