建设管理四制

1、关于加强项目建设管理四制”的建议（送审稿）近几年来，我市坚持项目建设管理实行 四制”化，即法人责任制、招投标制、监理制、合同制，对项目管理的规范化起到了积极的作用， 同时也存在一些不可忽视的问题，为进一步规范四制”管理，特提出相应的建议。一、项目建设管理四制”的内容（一）建设项目法人责任制为了建立投资责任约束机制，按照 产权清晰、权责明确、政企 分开、管理科学”的现代企业制度进行工程项目管理，19961996 年 3 3 月，国 家计委发布了关于实行建设项目法人责任制的暂行规定，要求 国 有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人”，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生

2、产经营、债务 偿还和资产的保值增值，实行全过程负责”。19991999 年 2 2 月，为了加强基 础设施工程质量管理，国务院办公厅发出通知，要求 基础设施项目， 除军事工程等特殊情况外，都要按政企分开的原则组成项目法人， 实 行建设项目法人责任制，由项目法定代表人对工程质量负总责”。项目法人责任制的核心内容是明确由项目法人承担投资风险， 项目法人要对工程项目的建设及建成后的生产经营实行一条龙管理和全面负 责 （终生责任制）。项目法人按照国家计委发布了 关于实行建设项目法人责任制的 暂行规定设立：新上项目在项目建议书被批准后，应由项目的投资 方派代表组成项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工

3、作。有关 单位在申报项目可行性研究报告时，须同时提出项目法人的组建方 案，否则，其可行性研究报告将不予审批。在项目可行性研究报告被 批准后，应正式成立项目法人。按有关规定确保资本金按时到位，并 及时办理公司设立登记。项目公司可以是有限责任公司（包括国有独 资公司），也可以是股份有限公司。国家重点建设项目的公司章程须 报国家计委备案；其他项目的公司章程按项目隶属关系分别报有关部 门、地方计委备案。由原有企业负责建设的大、中型基建项目，需新 设立子公司的，要重新设立项目法人；只设分公司或分厂的，原企业 法人即是项目法人，原企业法人应向分公司或分厂派遣专职管理人 员，并实行专项考核。（二）建设工程监

4、理制建设工程监理是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单 位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批 准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他工程建设合 同，对工程建设实施的专业化监督管理。建设工程监理的主要内容包括：协助建设单位进行项目可行性研 究，优选设计方案、设计单位和施工单位，审查设计文件，控制工程 质量、工期和造价，监督、管理建设工程合同的履行，以及协调建设 单位与工程建设有关各方的工作关系等。实行建设监理，已经成为我国的一项重要制度。这项新制度把原 来工程建设管理由业主和承建单位承担的体制， 变为业主、监理单位 和承建单位三家共同承担的新的管理体制。建设

5、工程监理的范围根据中华人民共和国建设部 2002001 1年1 1月1 17 7日 发布的第 8686 号令建设工程监理范围和规模标准规定确定。（三）建设项目招投标制建设项目招标招制是一种有竞争的全面包干责任制， 就是建设单 位发布招标，承包单位投标。双方都以平等的法人地位，以各白的利 益为基础，按招标提出的或商定的工程造价、工期、质量及报酬、责 任签定合同，双方按合同承担经济责任。建设项目招标招标范围和规模标准执行 贵州省工程建设项目招 标招标范围和规模标准规定（省政府令第 116116 号）规定。本省行政区域内下列工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以 及与工程建设有关的重要设备、材料等的

6、采购，符合以下条件：关系社 会公共利益、公众安全的基础设施项目关系社会公共利益、公众安全 的公用事业项目；使用国有资金投资的项目；国家融资的项目；使用 国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。且达到下列规模标准 之一的,必须进行招标：1 1、施工单项合同估算价在 200200 万元人民币以上的；2 2、采购重要设备、材料等货物的单项合同估算价在 100100 万元人民币以上的；3 3、勘察、 设计、 监理等服务单项合同估算价在 5050 万元人民币以 上的；4 4、单项合同估算价低于本条第（一）、（二）、（三）项规定的规模 标准，但项目总投资额在 30003000 万元人民币以上的。法律、法

7、规对工程建设项目招标范围另有规定的，从其规定。鼓励对 招标范围之外或者规模标准以下的项目进行公开招标。工程建设项目符合下列情况之一的，经项目审批部门批准，可以 不进行招标：1 1、除农村公路建设中的大中型桥梁工程、水利建设中的小 （2 2） 型以上（含小（2 2）型水利枢纽工程、大中型引水隧道工程外，利用扶贫 资金实行以工代赈的；2 2、 生态环境建设和保护等涉农项目中需要当地直接受益农民投资、投工、投劳的施工部分；3 3、已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他单位进行设计 影响项目功能配套性的；4 4、勘察、设计、施工、监理单位白行投资建设、白行使用且其 相应资质等符合工程要求的。法律法

8、规对工程建设项目不进行招标另有规定的，从其规定。（四）建设项目合同制建设项目的勘察、设计、施工、管理、设备和材料的采购，在实 行招、投标后，中标单位与项目法人签订合同，在合同中明确工作范 围、职责权限、质量和进度等，作为合同双方共同遵守的文件，具备 法律责任。二、目前我区执行 四制”存在的主要问题（一） 在执行项目法人责任制方面存在的主要问题许多项目以工程指挥部或项目办公室的形式组织建设，政企不 分。一些项目虽成立了法人机构，但基本上仍以行政指挥为主，有的 工程指挥部和项目法人并存，关系不清，职责不明，项目法人无法独 立履行职责。（二） 在执行招标投标制方面存在的主要问题1 1、有的地方或部门

9、未经批准，将公开招标的项目擅白采取邀请 招标；有的无视招标投标法及有关法规、规章及政策性规定，不 依法招标。2 2、招标代理机构与行政主管部门未完全脱钩， 存在隶属关系或 其他利益管理。招标代理机构资质管理不严，其从业人员素质参差不 齐。3 3、 专家库专家组成不全面，特别是县级专家库专家组成质量 、 数量均不足。个别专家存在私下接触投标人，收受投标人财物或者其 他好处，透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况的现 象。4 4、不重视资格预审， 对评标标准和评标办法的制定和修改有时 存在随意性，有的存在投标人难以接受的不公平的条件。（三）在执行工程监理制方面存在的主要问题工程建设中，重

10、设计、重施工、轻监理的观念仍然普遍。有些业 主及施工单位对监理单位职责没有正确的认识，使监理工作正常开展 受到一定困扰。同时，项目现场监理人员少，外聘监理人员多，离退 休人员多，无证人员多，同体监理现象较为普遍。（四）在执行合同制方面存在的主要问题1 1、有的建设单位并未严格按照施工合同范本签订合同，或者不 按招标文件和投标书签订合同。2 2、合同主体不统一，即存在一些工程队伍签订合同时挂靠其他 施工企业来承担项目的现象。3 3、签订合同的程序不完备，或者用无法人资格的部门单位来签 订合同。4 4、合同文本不统一，许多条款欠缺，或主要条款不够详细。三、措施建议（一）在执行项目法人责任制方面的措

11、施建议严格执行项目法人责任制，明确每个工程项目的法人主体，不 得以工程指挥部、项目办公室代替法人主体。 项目成立了法人机构, 工程建设就要以项目法人为建设主体，保证项目法人独立履行职责。（二）在执行招标投标制方面的措施建议1 1、严格依照招标投标法及有关法规、规章及政策性规定，执行招标投标制度，任何单位和个人不得以任何形式干预、更改招标 方式。2 2、 严格执行工程建设项目招标代理机构资格认定办法（建设部令20071542007154 号）文件要求，规范招标代理机构和招标收费行为。 对行使或变相行使行政监督和管理职能，以服务机构名义参与招投标 代理活动的违法行为，要限期予以纠正。招标代理机构可

12、以跨区域开 展业务，任何地方和部门不得以登记备案等方式变相加以限制。对招标代理机构的管理除了现行的年度审核、 资质升级制度外，还应采取 实行招标人（代理机构）投标人机构信用等级管理制度。招标是预防 和遏制腐败的手段，招标代理机构这支队伍政治上业务上就必须首先 要过硬，必须对其从业人员进行资格认证。 有关部门则应加强对其专 业人员的知识培训，使其掌握必要的技术、经济和法律知识，经考试合格后由有关部门颁发岗位资格证书。3 3、 完善评标专家库和评标专家管理制度。跨地区、跨行业挑选一批高素质的人员进入专家库，专家库人员组成应涵盖各行各业，数 量上要达到规定要求，以满足评标时对各专业的需求。每年增补一

13、次 高素质人员进入专家库。4 4、加强投标资格预审工作。资格预审工作是严格市场准入、保 证有序竞争的重要环节，是招标工作的起始，它既是贯彻建设工程必 须由相应资质队伍承包的政策的体现，也是保护业主和广大消费者利 益的举措，是避免未达到相应技术与施工能力的队伍乱接工程和防止 导致出现豆腐渣工程质量事故的有效途径。对评标标准和评标办法从公开的形式到内容做出严格规定，评标标准和评标办法必须在招标文件中公开载明并不得附带投标人难以 接受的不公平的条件，一经公开，便不得随意更改，凡是未在招标文 件中载明的条件，一律不得作为评标的依据。（三）在执行工程监理制方面的措施建议严格执行工程监理制，对监理单位和监

14、理从业人员进行规范化管理；加强工程监理制意义和重要性的宣传力度； 提高监理市场和监 理人员准入门槛并对监理单位实行信用等级管理机制， 真正做到监理 单位有资质、有诚信，从业人员有资格有能力能胜任监理工作。工程建设监理对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要作用，甚至 在一定程 度上遏制了建设中的腐败行为。（四）在执行合同制方面的措施建议严格执行合同制，合同文本规范化。合同管理直接关系到项目实 施是否顺利，严格按照各行业合同范本、招标文件和投标书签订合同； 明确合同法人主体，杜绝一些工程队伍签订合同时挂靠其他企业来承 担项目的现象。（五）建立健全监督机制纪检、监察部门全过程监督，避免在工程项目建

15、设过程中出现违 法违纪行为，对群众举报进行认真的调查，一经查实，按相关法律法 规规定作出严肃处理。要求各地在项目建设过程中，规范执行 四制”，即项目法人制、 招投标制、工程监理制、合同制；严把 六关”，即 严把设计关、严 把施工资质关、严把材料质量关、严把工程监理关、严把资金使用关、 严把水质检测关”。大型灌区续建配套与节水改造项目建设管理办法发改投资2007129120071291 号第一章 总则第一条 为合理利用水资源，大力发展节水灌溉，促进灌区良性 运行机制的建立，进一步改善农业生产条件，提高农业抗灾能力，促 进农业和农村经济持续稳定发展，国家从中央水利建设投资中安排部 分资金，用于以节

16、水为中心的大型灌区续建配套项目建设。 为保证项 目建设的顺利进行，制定本办法。第二条 大型灌区是指设计灌溉面积 3030 万亩以上的灌区。必须具 有相应资质规划设计单位所做的前期工作、主管部门的审批文件和健 全的组织机构。第二章建设内容和目标第三条 项目建设的主要内容是渠首工程、 干支渠（流量在 1 1 立方 米每秒以上）及其建筑物的续建配套和节水改造。 支渠以下渠道及建 筑物由地方安排投资建设。第四条 项目建设的主要目标是提高灌溉水的利用率和水分生产 率，改善和适度扩大有效灌溉面积，促进农业结构调整和农业增产、 农民增收。第三章前期工作第五条 大型灌区续建配套和节水改造项目按国家规定的建设程

17、 序管理。第六条按照经批准的灌区续建配套和节水改造总体规划，以及中央预算内投资补助和贴息项目管理办法（国家发展改革委第3131号令）的有关要求，灌区管理单位委托具有相应资质的规划设计单位 编制分期或年度可行性研究报告，经省级水利厅（局）提出审查意见后，由省级发展改革委审批。（核审）第七条 在项目年度可行性研究报告中，要包括改革管理体制、 转换经营机制、加快水价改革等促使灌区良性运行内容。第四章项目申报和审批第八条灌区管理单位按照管理权限逐级申报项目，由省级发展 改革委、水利厅（局）共同审查后，于每年 7 7 月底前联合向国家发展 改革委和水利部报送下一年度项目和投资申请计划。第九条 各省级发展

18、改革委、水利厅（局）申报项目时应提交经 审批的以下文件和材料：1.1.灌区续建配套和节水改造规划；2.2.大 型灌区续建配套建设和改革进展情况调查表（附后）；3.3.项目年度 可行性研究报告批复文件；4.4.省级有关部门落实地方建设资金的承 诺文件；5.5.国家要求的其他材料。第十条 水利部汇总审核各省上报的年度项目建议计划后，提出 全国年度项目建议计划报国家发展改革委；国家发展改革委根据各省和水利部的建议计划对年度任务进行综合平衡后，商水利部下达项目 建设投资计划。第五章资金管理第十一条 项目建设资金由中央、地方和灌区多渠道筹集，其中 中央与地方的安排比例为：东部地区 1:21:2，中部地区

19、 1:11:1 , ,西部地区 1:0.51:0.5。（省级比例）第十二条 要建立健全项目资金使用管理的各项规章制度，严格 按照批准的工程建设内容、规模和标准使用资金，实行专款专用，严 禁截留、挤占和挪用。第六章组织实施第十三条 灌区管理单位在已批复的分期或年度可行性研究报告的基础上，根据中央下达的项目年度计划投资， 委托具有相应资质的 规划设计单位编制项目年度实施方案，报省级水利厅（局）会同省级（由水利厅审查）发展改革委审批后组织实施。单项工程设计要达到 施工图的深度。第十四条 灌区管理单位在已批复的项目年度可行性研究报告的 基础上，委托具有相应资质的规划设计单位编制项目年度实施方案， 报省

20、级水利厅（局）审批后组织实施。单项工程设计要达到施工图的 深度。第十五条 项目建设要推行项目法人责任制、工程建设监理制和 招标投标制。项目建设单位要严把质量关，建立健全质量管理和监督 机制，实行质量终身负责制，确保工程质量和按期完工。第十六条 项目的设计、施工和运行管理要严格按国家的有关技 术标准执行，依靠科技进步，因地制宜采用新技术、新材料、新工艺, 加强管理，努力创造优质工程。第十七条 项目实施过程中，省级发展改革委、水利厅（局）要 加强对项目的检查监督，国家发展改革委和水利部将组织有关专家检 查项目进度、工程质量、资金管理使用、合同执行情况等，对违反规 定和存在的问题要限期改正，逾期不改

21、将追究当事人、责任人和有关 单位的责任。第七章项目验收第十八条 项目完成后，项目责任主体应根据有关规定的要求及 时进行白验，并向省级发展改革委、水利厅（局）提出验收申请。省 级水利厅（局）会同省级发展改革委等有关部门对项目进行全面验收。 国家发展改革委和水利部组织有关专家对通过验收的项目进行抽查。第十九条项目验收总结报告等资料要及时报水利部农村水利司备案第八章建后管护第二十条 项目竣工验收后，必须及时办理交接手续，明确管理 主体，制定管理措施，保证工程充分发挥效益。第二十一条灌区要积极进行管理体制和经营机制改革，尽快建 立起良性运行机制。第二十二条 项目完工后新增加的灌溉面积，要列入基本农田保

22、 护区，依法进行保护。第九章 附则第二十三条 本办法由国家发展改革委商水利部解释。第二十四条 本办法白颁布之日起实施。灌区管理办法（讨论稿）第一章总则第一条 为加强灌区管理，保障农业灌溉和城乡用水，提高水资 源利用效率，增强农业抗御白然灾害能力，改善农业生产条件和农村 生态环境，促进农业和农村经济发展，依据中华人民共和国水法、水利工程管理体制改革实施意见等法律和法规，制定本办法。第二条 灌溉面积在万亩及万亩以上的大、中型灌区适用本办法。小型灌区可参照执行。本办法所称灌区包括灌溉排水系统控制面 积范围内的灌排和相关水利工程及其管理单位。第三条 灌区应按照流域水资源统一管理和规划的要求， 科学合

23、理调配水资源，实行计划用水，厉行节约用水，不断提高水的利用效 率。第四条 灌区的主要任务是灌溉、排水、防洪、除涝、供水和治理土壤盐渍化，协调好生活、生产和生态用水，促进水资源的可持续 利用。第五条 灌区应在完成主要任务的同时，发挥白身优势，拓展服 务领域，积极开展城乡供水、水产养殖、水力发电等经营性业务，为 地区经济和社会可持续发展创造条件。第六条 灌区管理单位和职工有依法保护灌区工程和水资源的 义务。国家鼓励单位、个人以各种形式投资建设灌区，并保护其合法 权益。第二章管理体制第七条 灌区实行专业管理与群众管理（用水户组织）相结合的 管理体制。 灌区专管机构是准公益性水利工程管理单位。灌区要积

24、 极推进民主管理，鼓励受益单位和个人依法参与灌区管理。第八条灌区按灌域或水系组建专业管理机构。受益范围在一个 行政区域内的灌区由该行政区水行政主管部门负责行业管理。受益范围跨二个以上行政区的灌区，由上一级行政区水行政主管部门负责行 业管理。第九条 灌区设管理委员会，由政府或水行政主管部门负责组 建。管理委员会由用水户代表、受益地区地方政府、灌区资产所有者、 水行政主管部门、灌区专业管理机构法人代表和熟悉灌区管理的专家 等方面人员组成。委员人数视灌区规模决定，一般不少于 1515 人。灌区 管理委员会的职责是：1 1、审定灌区管理制度；2 2、审议专业管理 机构工作报告及供水方案；3 3、研究有

25、关灌区发展、改革和建设、 管理中的重大问题；4 4、协调灌区内外工作关系和用水矛盾，监督灌 区专业管理机构工作。灌区管理委员会会议不定期召开，每年至少召 开一次。第十条 灌区专业管理机构（局、处、所等）接受灌区管理委员 会的指导，是事业法人单位，负责灌区日常运行管理和维护。其主要 职责是：1 1、宣传和贯彻执行国家有关法律、法规、方针、政策以及 规章制度；2 2、合理调配水源，严格计划用水，节约用水，推广先进 节水技术；保护水质，防止污染，加强灌区工程管理范围内的水土资 源保护，为用水户提供优质供水服务；3 3、组织实施灌区续建配套和 节水改造，承担所负责工程设施的管理和维护，确保工程设施良好

26、、 安全运行；4 4、推进灌区管理体制和运行机制改革，加强机构能力建 设，提高灌区管理水平，推进灌区现代化建设；5 5、指导农村用水合作组织工作，组织召开灌区用水单位（户）代表大会，通报重大事项 并听取用水单位（户）意见和要求；6 6、严格成本核算，搞好水费计 收、管理和使用；7 7、利用灌区水土资源开展多种经营，提高灌区良 性运行能力；8 8、维护灌区合法权益，依法开展经授权的水政执法活 动。第十一条 灌区斗渠及斗渠以下的工程，积极推行由农民用水合 作组织管理。农民用水合作组织是非营利的农民互助合作、白我服务的农村专业合作组织。其主要职责是：组织用水户管理、维护农田灌 溉工程设施；向灌区专业

27、管理机构申请购水，组织用水户公平、有序、 高效灌水；向用水户收取水费并按合同向灌区专业管理机构缴付水 费。农民用水合作组织按渠系组建，实行独立的财务核算，民主选举 负责人，建立完善的管理规章制度。涉及水费计收、渠系改造、用水 户投工等重大事项，应征求全体用水户意见或召开用水户代表会议， 按少数服从多数（三分之二以上同意）原则通过有关决议，并组织实 施。第十二条 灌区资产归出资者所有，接受出资者监管。第三章工程管理第十三条灌区新建、续建、扩建和改造应按基本建设程序进行。 工程竣工后，按照国家有关规定验收，办理资产登记、移交手续。新 建灌区在制定建设方案时，必须同时制定管理方案。第十四条 未经批准

28、不得随意在灌区内新开渠道，或在渠道上增 设建筑物、提水泵站。需要新开或增设时，必须符合流域水资源规划 和灌区总体发展规划的要求，经当地水行政主管部门批准后，按基本 建设程序进行。第十五条 灌区工程设施受法律保护，需要征用灌溉工程及占用 灌溉水源的，按照占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿办法进 行补偿。第十六条 根据灌区管理的需要，结合具体情况，划定灌区工程 管理和保护范围，所用土地应依法确权发证，明确边界，设立标志。第十七条 灌区应严格执行国家有关维修养护定额标准， 制定工 程维修养护管理办法，逐步实行管养分离，建立市场化、专业化和社 会化的工程维修养护体系。灌区专业管理机构及用水合作组织的责

29、任 人，应对重要工程设施定期检查观测；做好岁修、清淤等工作；保持 灌溉排水渠沟断面，保证行水畅通；控制地下水位，防治土壤次生盐 碱化等。第十八条 灌区专业管理机构应做好灌区内水库、 河渠等工程的 防洪保安，保护灌排渠道、建筑物和观测、通讯、交通等设施的安全， 及时发现和制止在灌区工程管理和保护范围内垦植、排污、滥伐林木、 取土、挖砂、倾倒垃圾、弃渣土以及在渠道内设障阻水等各种影响工 程完好和正常运行的行为，对造成影响的责令其恢复原状、赔偿损失。 对蓄意破坏或造成严重损失的，要及时报告公安等执法部门依法处理，直至追究刑事责任。第四章用水管理第十九条灌区引水和水量调配应服从流域防汛指挥机构对防 洪

30、、排涝、抗旱的统一调度，做好灌区内的防洪、排涝、抗旱工作， 保障防洪、排涝、抗旱的安全。第二十条 灌区应依据水行政主管部门批准的水量分配方案， 在 灌区内合理统筹调配水资源，积极利用回归水、冬闲水、微咸水、处 理后符合灌溉水质标准的城市污废水，利用蓄水、引水、提水等多种 方式取水，提高灌溉保证率，做到均衡供水，发挥水资源的最大效益。第二十一条灌区实行用水总量控制与用水定额管理，严格按计 划供水，灌区内各用水单位（户）应根据具体情况向灌区专业管理机 构提出用水申请，灌区专业管理机构应按经灌区管理委员会审议通过 的供水计划，组织实施供水。第二十二条 灌区专业管理机构应和用水单位 （户）签订供用水

31、合同，明确责、权、利关系。第二十三条 对超量用水和违章用水，灌区专业管理机构有权限 制供水，直至停止供水；任何单位或个人不得干预或阻挠灌区管理人 员履行职责，破坏用水秩序。第二十四条 灌溉期间，灌区管理人员应对用水单位（户）进行 技术指导，掌握进度，及时处理水事纠纷。灌溉期间如遇降雨或出现 工程重大险情事故，灌区专业管理机构有权临时决定减水、退水或停 水。灌区专业管理机构应当随时将重大事件向灌区管理委员会报告， 必要时召开灌区用水单位（户）代表大会通报情况。第二十五条 灌区要结合生产实际，设立必要的灌溉观测设施， 加强灌溉试验工作，根据灌溉试验资料制定节水灌溉制度， 实行科学 灌溉。5050

32、万亩以上的灌区要求建立灌溉试验站， 并严格执行灌溉试验 的有关规范和标准。第二十六条灌区应采用多种方式大力推广应用先进实用的节 水灌溉技术，不断提高水的利用率和生产效率，建设节水型灌区。第二十七条 灌区应改进水的计量方法，完善量水设施，做好水 情、水质、墙情、土壤盐分、泥沙淤积和地下水位等测报工作。第二十八条 灌区专业管理机构应建立和完善供水评价考核体 系。每次供水后，灌区专业管理机构应及时核算、公布实用水量、灌 溉面积、应交水费金额等，总结并及时纠正存在问题。第二十九条认真执行农田灌溉水质标准，对灌溉水质进行 监测和控制，防止不符合水质标准的水进入灌排渠系。第五章组织管理第三十条灌区专业管理

33、机构要按照精简、高效的原则，加强组 织机构建设和管理，提高职工素质，严格执行国家有关灌区管理单位 岗位设置与定员标准。 严格划分承担防洪、排涝、抗旱等公益性事 业部门和岗位，以及承担灌溉、城镇供水、发电等经营性部门和岗位， 明确业务范围、职责和管理方式。第三十一条灌区专业管理机构负责人由上级主管部门通过竞 争方式选任，定期考核，实行优胜劣汰；其他各岗位人员实行聘用制， 按岗聘人，职工竞争上岗，并经培训后持证上岗。第三十二条 灌区应建立健全岗位责任制，定期考评，表扬和奖 励成绩显著的单位和个人；对工作不负责任，玩忽职守，造成损失或 重大事故的，按情节轻重给予处分，直至追究法律责任。鼓励灌区在 国

34、家政策指导下，探索符合市场经济规则、灵活多样的分配机制，把 职工收入与工作责任和绩效紧密结合起来。第三十三条 灌区专业管理机构应建立、完善并严格执行各项内 部管理制度，逐步采取科学管理方法和现代信息技术， 提高灌区管理 效率和管理水平。第三十四条 灌区应合理利用水土资源，开展多种经营，为分流 人员创造就业条件，分流人员兴办的多种经营企业符合国家有关税法 规定的，经税务部门核准，执行相应的税收优惠政策。第三十五条灌区专业管理机构应按照有关法律、法规和政策参 加所在地的基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险，按国家有关政 策执行养老制度。第六章经济管理第三十六条灌区专业管理机构应加强经济管理，不断提高经济 效益、社会效益和生态环境效益，建立适应社会主义市场经济体制要 求的运行机制，确保国有资产的保值增值。第三十七条 科学划分公益性和经营性资产，并