我国新型农业社会化服务体系建设的研究

1、我国新型农业社会化服务体系建设研究摘要：建设新型农业社会化服务体系对解决三农问题有着重要的意义与作用， 文 章力图从我国农业社会化服务体系的发展历程与现状出发， 探寻建设过程中存在 的主要问题，进而提出相应的对策。关键词：农业 社会化服务 三农新农村当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传 统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、 形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。党的十七届三中全会中共中 央关于推进农村改革发展若十重大问题的决定中提出要加快建立新型农业社会 化服务体系，这充分表明了中央在深刻分析我国农业的现状后，将加强农业社会

2、化服务作为今后推进中国特色现代农业发展的战略举措。一、我国农业社会化服务体系的发展历程与现状从上世纪50年代开始，我国就相继建立了农业、林业、水利、气象等科教 与农业技术推广机构，以及供销合作社、农村信用合作社等商业、金融组织。几 十年来，这些机构为我国农业生产的发展作出了重要贡献，积累了丰富经验，并形成了具有一定规模的国家农业服务网络。改革开放以后，我国经过多年的建设，已初步建成了以各级农业服务机构为主体，以农科教培训中心为基地，多种形式共同发展的农业社会化服务体系， 在农业新技术新品种的引进示范推广、 农 民科技培训、农产品质量监管及农业信息、流通服务等方面发挥了重要作用，为 增加农民收入

3、、推进产业化经营和农业的市场化、现代化进程做出了积极的贡献。 据统计，截止2008年底，全国县乡两级有种植业、畜牧兽医、水产、农机化、 经营管理推广机构15.1万个；乡镇水利站3.6万个； 乡级林业工作站3万个； 农民专业合作经济组织和农村专业技术协会18万个；农业产业化组织15万个， 其中农业产业化龙头企业7万多个；以及数白万个科技示范户或示范场。 全国初 步形成了从中央到省、地、县、乡、村多层次、多功能的农业社会化服务体系。二、建设新型农业社会化服务体系的意义农业社会化服务体系是一个由专业经济部门、 农村合作经济组织和社会其他 服务实体组成的综合服务系统,主要包括政府的公共服务体系、农民的

4、合作服务 体系和公司的经营性服务体系。从国内外经验看，通过农业的社会化服务，满足 了农、林、牧、渔等产业发展中产前、产中、产后过程的各类需求，提高了农民 的组织化程度，促进了传统农业向现代农业的转变。其主要意义体现在：（一） 建设新型农业社会化服务体系是对农村基本经营制度的完善上世纪80年代初，我国农村普遍推行了以家庭联产承包制，以家庭承包为 基础、统分结合的双层经营体制，“家庭分散经营”切实保障了农民的生产经营 自主权、收益权，极大地解放了农村劳动生产力，调动了广大农民群众的生产积 极性，促进了农业生产特别是粮食生产的发展，较好地解决了农民的温饱问题。 但在“统”的方面做得相对不足，随着农村

5、经济形势的快速发展，这一经营制度 也暴露出了一些弱点，小生产与”大市场”脱节的问题尤为突出，农业生产队统 一服务的功能明显滞后，而发展农业社会化服务体系能够较好地解决一家一户办 不了、办不好或办起来不经济的事，强化了集体的功能，真正实现有统有分、统 分结合，有利于稳定家庭承包经营这一农村基本经营制度。（二） 建立新型农业社会化服务体系有助于减小农民承受的自然风险和市场 风险我国农户生产经营规模小，生产标准化水平低，产品交易成本高，抵御自然 风险和市场风险的能力较弱，小规模生产与大市场的矛盾相当突出， 不少农民在 严重的自然灾害和市场的迅速变动中往往容易遭受很大损失。解决这一问题，根本出路在于建

6、立新型农业社会化服务体系,为农民提供全方位的生产经营服务。 只有这样，才能把千家万户的分散生产经营变为千家万户相互联结、共同行动的合作生产、联合经营，实现小规模经营与大市场的有效对接， 大幅度降低市场风 险和自然风险。（三） 建立新型农业社会化服务体系是实现农业现代化的必然要求以家庭为单位的农业生产，往往受限于家庭的需求以及其自身的经济能力，先进的技术手段和农业机械变得无足轻重或者是没有必要，小农经济与现代科学 技术的发展往往会出现较大矛盾，同时，以家庭为单位的农业生产也十分不利于 农业产业结构的调整、农产品市场的开发，会导致生产资源难以实现优化配置和 合理利用，全面农业机械化和现代化的实现变

7、得遥不可及。三、我国新型农业社会化服务体系建设存在的问题建国以来，我国农业社会化服务取得一定成效， 已初步形成了包括政府、社 区、公司、农协等几个方面的服务渠道，为我国农业经济的快速发展和新农村建 设的不断推进起到了不可忽视的作用。 但是，从总体来看，我国农业社会化服务 体系的建设还有许多不足之处，主要表现在：（一） 现有的农业社会化服务体系不适应新阶段农业发展的新要求现有的乡镇农技推广网络缺乏财力支撑， 机制不活，新的农村社会化服务体 系还没有完全建立起来，不能适应新阶段农业发展的新要求， 无法完全满足广大 农民群众对农业服务的需求。农村土地使用和流转制度改革、粮食流通体制改革 等各项改革尚

8、没有完全到位，技术服务、信息服务、法律服务等尚未取得全面突 破，对农村、农民的服务能力和水平还比较低。长期以来，乡镇农业社会化服务 主要是完成上级下达的计划（或责任状）和上级布置的中心任务，是通过“一级 抓一级，层层抓落实”等行政命令来落实，针对性、适应性都不强。（二） 民间农业社会化服务组织需要进一步发展与完善目前，为农业提供服务的主要是以乡镇农业技术推广机构为主，彳艮难适应市场经济条件下全方位为农业生产提供服务的要求。民办服务组织特别是各专业协 会尚处于起步阶段，由于缺乏应有的制度规范和政策引导， 组织机构与服务功能 不健全，经营行为不规范，普遍缺乏自我发展、自我完善的机制与动力。还有一

9、些合作组织仍以“公司+农户”的形式和农民建立产销联营关系为主，这种合作 模式，虽然实现了农工商一体化、产加销一条龙，提高了农产品的附加值，但对 于农民来说，由于和龙头企业的地位并不对的，自身的经济利益往往难以得到有 效保障。另外，从规模化经营的角度看，民间农业社会化组织规模普遍较小，整 体实力不强，跨地区合作少，覆盖面窄，带动力弱。（三） 一些基层政府在推进农业服务体系建设中缺乏准确的定位在目前的工作中，一些县、乡两级政府存在着“虚位”、“越位”、“错位”的 现象。“虚位”，由于缺乏足够的财力，在建立和维护市场秩序，为农业提供充足 的公共用品、基础设施和服务等方面，工作不到位，仍习惯于一般号召

10、的工作作 风，开开会、发发文，布置一下工作，提出些措施要求的方式，并未把有关政策 落到实处，工作措施乏力。“越位”，存在过度推动，对服务体系建设“腹苗助长”， 不是循序渐进的支持、帮助其发展壮大，有的习惯用简单的行政命令十预服务组 织内部事务。“错位”，仍没有完全摆脱计划经济的惯性，政府与企业、市场的分 工不活，习惯于数量管理、项目管理而不是规则管理，习惯于直接的纵向控制而 不是间接的横向协调。（四）农村社会化服务体系经费投入与保障严重不足目前，我国大多数乡镇尤其是经济欠发达地区乡镇财政比较困难，投入农业社会化服务体系建设的经费十分有限。农村税费改革减轻了农民负担，但也直接 减少了乡镇财政收入

11、，进一步加剧了乡镇财政收支矛盾，导致乡镇机构运转更加 困难，无力为农业提供必要的公共产品和服务。 由于经费短缺，农业新技术项目 的试验、示范、推广和培训工作难以正常开展，大多数农业科技人员得不到基本 学习培训的机会，技术知识得不到新的补充，开展综合服务能力得不到应有的提 高。此外，农村信用社资金只能满足农户的简单生产和一般生活需要，无法投入大量资金，用于服务农业结构调整和农业产业化发展的需要。四、推进新型农业社会化服务体系建设的对策建议（一）统一思想，深化改革农业社会化服务是农业社会化和现代化的重要条件， 通过建立新型的农业社 会化服务体系，为农民提供便捷高效的服务，有利于促进农村基本经营制度

12、的稳 定和完善。同时，可以有效地把各种现代农业科学技术和农业机械等注入家庭经 营之中，不断提高我国农业生产的总体物质技术装备水平，进而促进农业实现集 约化经营。各级政府需要充分认识构建农业社会化服务体系的重要作用，积极引导，加强指导，做好协调，营造一个有利于农业社会化服务体系发展的舆论环境 和政策环境，促进农业社会化服务体系健康发展。 各级农业部门是开展农村社会 化服务的主力军，必须有正确的定位。一是农业行政主管部门要转变行政职能， 要抓整体规划、引导性政策的制定、农业执法等宏观调控职能，把一些微观服务 职能如技术指导等剥离出去，努力为新型农业社会化服务体系建设创造公平合理 和有序的政策与法制

13、环境。二是农业科研和技术推广部门要强化服务职能。许多涉农部门和机构都可以改造成为农业服务部门，重点抓好技术攻关、技术咨询和新品种、新技术的引进、试验、繁育、推广等服务工作，不再接受委托执法和社会管理等行政职能（二） 加大对农业的投入政府要下决心调整国民收入分配结构， 在稳定现有农业投入的基础上，加大 新增财政支出和固定资产投资向农业倾斜的比重， 并逐步建立起稳定的农业投入 增长机制。目前政府农业投入的重点应该是农业基本建设和农业科技，为此，可以考虑做到以下几点：一是中央财政应保证农田水利等基础设施建设和农业科技 发展有必要的资金支持。二是通过立法完善农业投入体制，确保中央和地方财政 将一定比例

14、的财政收入投入农业基础设施。三是中央和地方政府应设立专项资 金，提高农业科技成果的利用率，保障农业科技成果的推广和普及。 四是制定财 税优惠政策鼓励、支持并帮助各类经济主体建立各种农业专业公司，由它们组成 覆盖农业生产各个阶段、各个方面的农业服务部门，为广大农户提供产前、产中、 产后服务，并通过这种服务推进农业产业化， 提升农业的科技含量，提升农业的 生产力水平。这些专业公司应该按照市场经济的原则运作，实行有偿服务。（三） 营造农业社会化服务的良好发展环境创造环境，为社会化服务体系建设创造条件。 一是舆论环境。新闻媒体要加 大宣传力度，通过开辟专栏、开设专题等，扩大宣传，大力营造关心、支持农业

15、 社会化服务体系建设的舆论余围；同时，各级政府要广泛树立农村合作经济组织 及经纪人典型，并给予一定的物质和精神奖励，确立他们的社会地位。二是政策 环境。在新型的合作组织发展的初始阶段面临的矛盾和困难会很多，需要各级政府制定和落实扶持政策,尤其是要建立农村合作经济组织扶持资金。三是社会服 务环境。工商、民政、税务、交通、银行等部门都要为新型的合作经济组织发展 提供便利条件。四是要加快农业信息网络建设。要积极创造条件，成立各级农业 信息服务中心，开办专门的农业信息服务网站，加大农产品市场行情、农业科技 成果、农村综合信息、科技人才、农业资源、农业企业、农业政策、招商引资等 方面的信息服务。同时，要

16、加快农村服务信息点和农村信息员队伍的建设，尽早实现县乡联网，并逐步联网到村，实现信息资源共享，以便更好地为农户生产提 供系统的信息服务，指导农民尽量做到“以需定产”，帮助加工企业做到“以求 定供”。五是加强农村商品流通服务体系建设。在市场经济条件下，打破了农业 生产资料专营的体制，需要建立和完善农业生产资料现代经营服务网络；农产品 由长期短缺转变为基本自给、丰年有余，需要建立农副产品现代购销网络； 面对 农业生产资料市场销售假冒伪劣产品的行为，需要加强监管体系建设，形成新型 农村商品流通服务体系。六是加强农业保险体系建设。保险业要深刻认识农业保 险面临的形势，推动农业保险工作上台阶上水平，要不

17、断提高服务质量与服务水 平，遵守惠农政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开、监管要 求公开和承保到户、定损到户、理赔到户的“五公开、三到户”服务规范，确保 国家农业保险的惠农政策得以有效落实。只有不断提升保险公司自身的服务能力 和水平，才能更好地发挥农业保险的功能作用，将有关支农惠农强农的各项政策 落到实处。（四）多种形式实现新型农业社会化服务体系实现新型农业社会化服务体系必须以增加农民收入为目的，以创办专业协 会、专业合作社、股份合作经济中介服务组织为主要形式。随着市场经济体制的 逐步建立和农村经济的不断发展，发展以专业协会、专业合作社、股份合作经营 等为主要形式的各类农村合作经

18、济组织和经纪人队伍，已经成为农民走向市场， 生产者与千变万化大市场有效衔接的中介，是农村社会化服务创新的主要形式。 在发展新型农村社会化服务体系时要做好十个相结合：一是同新农村建设相结 合，根据新农村建设的实际需要去确定发展农村社会化服务体系的形式和方向； 二是同提高农民的组织化程度相结合， 通过合作经济组织的作用,把一家一户分 散生产的农民联结起来，提高农民在市场中的竞争能力；三是同调整农村产业结 构相结合，通过农村社会化服务中心的引导， 促进农村产业结构的调整；四是同 当地绿色、特色经济相结合，把绿色、特色产业做大做强；五是同解决农副产品 卖难相结合，围绕帮助农民销售农副产品创办各类合作经济组织；六是同开发当 地资源相结合，通过社会化服务中心的作用，把资源优势转化为商品优势；七是 同农民增收致富需要相结合，把农民的需要作为创办合作经济组织的重点；八是 同培育当地主导产业，壮大龙头企业相结合，通过“龙头”带动，形成有地方特 色并具强大活力的