2018年行政事业单位资产管理问题的改进方案

1、2018年行政事业单位资产管理问题的改进 方案行政事业单位应该如何进行资产管理？今天小编给大 家带来了 2018年行政事业单位资产管理问题的改进方案, 有需要的小伙伴一起来参考一下吧，希望能给大家带来帮 助！摘要：行政事业单位国有资产管理作为我国国有资产管 理的重要组成部分，对推行行政管理体制改革、完善公共资 产管理体系具有重要的意义。近年来，随着我国行政事业单 位内部控制管理体系建设的深入开展，管理中各层面各环节 相互联系，相互牵制，有力地推动了对国有资产管理模块的 研究。鉴于此，文章分析目前行政事业单位国有资产管理过 程中尚存的主要问题，提由了加强国有资产管理的几点建 议。为了规范和加强事

2、业单位国有资产管理，维护国有资产 的安全完整，合理配置和有效利用国有资产，近年来，财政 部陆续制定、修改、颁布行政事业单位国有资产管理暂行办 法，并不断下发系列指导意见及文件制度，同时采取了各种 管理手段和措施，用以规范行政事业单位的资产管理工作， 使其保值增值并发挥最大的使用效益及经济效益。但是，由 于长期以来事业单位在国有资产管理上比较重视经营性质 企业的国有资产管理，在国有资产管理上存在严重的滞后 性，对国有资产管理新方法的探索及信息化建设方面也存在 一定的不足。因此，总结问题，找由解决办法成为目前国有 资产管理的首要任务，为实现资产管理与实物管理相结合、 资产管理与财务管理相结合、资产

3、管理与预算管理相结合以 及有效实施行政事业单位国有资产动态管理奠定基础。一、行政事业单位资产管理存在的主要问题（一）对资产管理重视程度不够，影响资产管理工作状 况及效果行政事业单位法人代表作为单位资产管理的主要负责 人，对国有资产管理工作的重视程度存在的差异，直接影响 单位资产管理的整体水平高低。部分领导受传统的管理思想 影响，重资金轻管理，重业务开展轻财务监管，从而影响本 单位本部门或本系统行政事业单位国有资产管理工作效果。（二）资产管理基础工作薄弱，制度不健全，管理手段 单一行政事业单位资产数量庞大，种类及来源也较为复杂， 特别是专用设备较多。资产管理人员基本素质参差不齐，在 资产基础管理

4、方面普遍存在对资产的界定模糊不清、归类混 乱等问题；疏于日常管理，资产核算、核销或报废等管理工 作不规范、不及时，导致存在账实不符、账账不符等现象； 管理制度制定缺乏可操作性，未明确资产的购置、调拨、处 置、捐赠等具体实施办法，国有资产监管不到位；资产管理 体系尚未建立或建立的根基不牢固，各信息化系统之间存在 信息孤岛现象。（三）资产管理与预算管理脱节，资产运行效率不高 预算控制管理主要的工作就是对项目建设和经营活动提供合理的资金分配。目前，行政事业单位内部资产管理与 预算管理在结合点上尚未做实做细，未形成闭合型的控制 链，刚性支撑不足，控制力不强，尤其体现在项目预算时支 由预算随意性大，可研

5、报告上报仓促，不符合实际需求，资 产匹配不合理，闲置现象严重，国有资产使用效率低下。与 此同时，行政事业单位普遍存在资产存量不实、标准不全、 操作规程不细等情况。（四）单位资产管理内部监管不到位部分行政事业单位资产管理方式单一，缺乏健全的资产管理制度及有效的内控机制，主要体现在：（1）对资产控制的主要流程及关键环节未进行风险防控，内部控制制度未 制定或者虽制定但却形同虚设，如行政事业单位国有资产在 转让、由售、处置、变卖等活动中普遍存在着没有按照国家 有关规定报请管理部门审批，也没有进行严格的资产评估工 作，私自低价转让、由售、变卖和处置国有资产的现象较为 严重，国有资产产权变动脱离国家监督。

6、（2）资产流失现 象严重。如非经营性资产转为经营性资产所导致的资产流 失；因流动资产管理不善引发的资产流失；无形资产通过委 托业务列支由的资产流失；资产处置不规范导致的资产流 失；决策失误造成无效资产增加导致的资产隐性流失；账外 资产方面的资产流失等。（3）部分行政事业单位没有设置 资产管理的专门机构，由财务部门或者办公室兼管，不相容 岗位没有实现分离，没有实现专职管理，主体责任落实不到 位。二、加强资产管理的几点建议（一）加强资产清理工作，摸清单位资产的整体情况 目前，在政府财务管理体制改革大环境下，各部门各单位均需要开展对本部门本单位的资产清查工作。（1）根据资产管理的相关规定，各单位至少

7、每年年底应该对本单位的 资产情况开展一次全面的盘点工作，特别是对于数量较多且 金额较大的资产，应该逐月或逐季度进行资产清理。通过开 展细致的资产清查工作，摸清单位资产的存量情况、变动情况，包括增加、减少、毁损、报废等。（2）核实“非转经”过程中国有资产产权归属，全面清查国有资产投资情况，规 避以投代管、只投不管、无人对资产安全完整真正负责、产 权虚置、管理缺位的现象由现。（3）通过清查发现盘亏或者盘盈、虚置等情况，应及时进行处理，切实防止国有资产 流失，确保国有资产安全。（二）制定资产管理制度，由台合理的国有资产管理规资产管理相关制度的由台，可以规范资产管理中面临的 很多问题，同时也能突生国有

8、资产管理工作重要性。各部门 各单位要根据本单位实际情况制定与本部门本单位相适应 的各项资产管理制度。资产管理制度的建设要求单位一把手 负总责，设置专门的管理机构负责起草本单位资产管理制 度，包括自用、由租由借、对外投资、捐赠、处置报废、监 管等制度。资产管理机构岗位设置、人员匹配要符合内部控 制中不相容职务相分离的原则。（三）完善辅助工具建设，推行国有资产管理系统全面推进行政事业单位国有资产信息化管理，已成为建 设低成本高效率服务型政府的迫切需要。行政事业单位应积 极按照财政部行政事业单位国有资产管理信息系统管理规 程（财办201351 号）及财资201590 号的规定，建立 单位资产管理系统

9、并广泛应用，以提高资产管理水平。如： 启用电子印章，将资产管理审批过程中形成的文件、表格等 通过加盖电子印章等方式在网上运行，实现线上线下审批整 合；实现各行政事业单位国有资产从入口到由口全方位的监 督管理；实现信息共享，方便快捷地掌握各行政事业单位国 有资产管理工作综合信息。（四）建立资产管理与预算管理桂钩的联动机制从单位内部来讲，编制预算过程实际就是各个部门申请资金用以资产购置以及保障维护的过程，深入推行全口径预 算管理，统筹全口径收入管理、存量资金管理。预算编制的 合理与否直接影响资产的配置是否合理，预算编制必须以现 有资产的状况为基础，而现有资产状况的真实性取决于资产 日常管理工作。资

10、产管理工作影响预算编制，预算编制又反 过来影响资金分配，进而最终影响资产增量，从动态的角度 说预算管理和资产管理是一种循环往复的关系，预算安排是 实现增量控制的关键。因此要处理好存量资产与增量预算之 间的关系，按照以存量制约增量、以增量激活存量的要求， 建立科学合理的资产配置制度，实现资产管理与预算管理联 动牵制。（五）转变思想认识，改进工作方法和态度，强化内控 管理加强资产的日常内控管理必须在建立制度基础之上并 严格执行，要根据行政事业单位的实际情况，强化监督管理,对资产风险预算、购置、处置等进行详细审核，从而减少因 为盲目购建带来的一系列问题。如预算、政府采购、验收及 日常使用等方面内部控

11、制，即：只有附上政府、财政或者相 关管理部门的批复文件，才能通过预算审批；严格履行政府 采购手续，按照政府采购法的要求、程序采购资产；在验收 环节验收人员严格保证资产的质量；避免资产损失，注意维 修保养，严格由入库管理，提高资产使用效率，维护资产的良好使用状态（六）强化资产管理的内部审计监督作用单位内部审计部门主要对单位内部控制、财务信息及运 行管理等进行监督检查，能间接或者直接纠正内部偏差，促 进内部管理单位完善。内部审计机构相比外部审计机构，更 加了解单位情况，开展审计工作有更便利的条件，监督能够 更及时，如检查莫项实物是否在账簿上有记录，检查账簿记 录总账与明细账是否相符，检查账簿记录与

12、固定资产卡片是 否相符。能改进资产管理各单元活动的合法性、有效性、适 当性，促进工作目标实现。同时，应考虑将资产管理纳入单 位负责人离任审计范畴，明确责任，具体到人，落实惩罚机 制，有效发挥内部审计的增值作用。（七）适应权责发生制改革，转变资产折旧、减值等处 理方式2014年新预算法颁布并对各级政府提由了按年度编 制以权责发生制为基础的政府综合财务报告的新要求，用以 改变现行政府会计体系收付实现制的弊端，将会计重点从反 映预算收支执行转移到准确、 完整反映政府资产负债“家底” 以及政府运行成本情况等上面，突生了权责发生制的重要 性；2017年10月，财政部下发关于印发政府会计制度一 行政事业单位会计科目和报表的通知，再次强化了财 务会计功能，确认长期股权投资权益法核算、固定资产计提折旧、引入坏账准备概念等。因此，实现资产保值增值、如 实反映经济价值，行政事业单位应积极适应权责发生制的应 用