民勤县红崖山灌区末级渠系节水改造技术探讨

1、民勤县红崖山灌区末级渠系节水改造技术探讨 民勤县红崖山灌区末级渠系节水改造技术探讨 摘 要：末级渠道作为灌区灌溉工程体系的一局部,其工程状况和节水水平对灌区整体节水灌溉的影响很大。结合民勤县红崖山灌区末级渠系节水改造，就如何挖掘末级渠系的节水潜力、改善农业生产条件、降低灌溉本钱、减轻农民负担、引导和推动水价改革、基层管理体制改革等进行探讨。 关键字：末级渠系 田间工程 节水改造技术红崖山灌区 中图分类号：C35文献标识码： A 灌区末级渠系指斗渠及以下的固定渠道工程及相应的渠系建筑物和量测水设施设备，是灌区最根底的渠系网络，它承当着干支渠道水量向田间输送的功能，是发挥灌溉效益，联结灌区千家万户

2、的桥梁和纽带，在农业生产灌溉中起着十分重要的作用。灌区末级渠系节水改造直接关系农业生产和广阔农民切身利益，当前，灌区末级渠系节水改造仍是农田水利开展的短板，投入强度不够，工程老化失修严重，管护主体缺位。在现阶段，加快灌区末级渠系节水改造，是提高农业综合生产能力的重大制度创新，是解决“三农问题的战略性举措。 末级渠道作为灌区灌溉工程体系的一局部,其工程状况和节水水平对灌区整体节水灌溉的影响很大。在水资源短缺的情况下,促进末级渠道(田间工程) 节水十分重要。由于末级渠道多数由农民自建自管,受目前经济条件的限制,改善末级渠道工程条件还没有实质进展,末级渠道工程状况和节水水平与骨干工程相比,差距正在拉

3、大。为挖掘末级渠系的节水潜力,大力开展节水灌溉,合理利用水资源,改善农业生产条件,有效降低灌溉本钱,减轻农民负担,引导和推动水价改革、基层管理体制改革,促进灌区水利事业的开展,对灌区末级渠系(本文系指斗渠及以下的固定渠道工程和相应的渠系建筑物、量测水设施设备) 实施改造是十分必要的。 一、灌区末级渠系现状及存在的问题 现各灌区的设施管理模式实行“群专结合，即灌区主干渠道由各灌区管理局及下设各管理处直接负责管理，斗渠以下末级渠系由地方各级政府负责管理，按照“谁受益，谁管护的原那么，具体由受益村、组集体管理。但由于末级渠系量大面广，深入到田间末梢，与农业耕种田块紧密相连，未纳入灌区统一管理，随着土

4、地分产到户经营，这种方案经济体制下的管理模式已不相适应，普遍存在工程管理主体缺位，管护责任不明，建管用相脱节，原来由村、组集体管理的公益性末级渠系管理上出现“无人问津的现象，致使工程得不到及时的维护养护，渠道老化失修、破损严重，效益不能充分发挥。 以民勤县红崖山灌区为例。据调查，红崖山灌区灌溉渠系包括总干渠、干渠、分干渠、支渠、斗渠、农渠6 级固定渠道。红崖山灌区斗渠衬砌率为46.99%，农渠衬砌率为21.28%，斗农渠平均衬砌率为34.14%，有65.9%的斗农渠为土渠。灌区已衬砌渠道由于运行时间较长，除近年石羊河流域重点治理工程外，很多发生了严重破坏， 目前完好率斗渠为49.78%、农渠为

5、61.72%， 致使渠道决口、渗漏严重，渠道水利用系数低，目前全灌区斗渠及以下渠道水利用系数平均约为0.72。同时，但末级渠道现多为土渠,建筑物配套不全,且绝大局部现存建筑物建设标准较低,很难满足运行、调度上的要求;同时缺少必要的量水设施和设备,给灌区用水管理工作带来诸多问题和不良影响。 总体来看,目前灌区末级渠系存在的主要问题是: (1) 土渠渗漏损失大。末级渠系工程包括斗、农2 级固定渠道,多均为土渠,土质差,运行时间较长,维护投入缺乏,渠道渗漏严重。 (2) 管理费用高。由于渠道建筑物配套不全及灌溉期间渠道的跑、冒、渗、漏等,给护渠及清淤整修等管护工作带来诸多问题,不仅增加了管理难度,同

6、时增加了管护费用。 (3) 清淤整修工程难以组织。取消“两工以后,由于公益工程“一事一议尚不能普遍推行,加之农业比拟效益持续走低,广阔农民对末级渠道的投入不仅没有增加,反而呈逐年递减趋势,农民水利根底建设愈来愈难以组织发动。 (4) 测量水设施不完善。末级渠道缺少先进的固定量测水设施和设备,给准确计算、科学调度、标准管理带来一定的困难,影响到灌区严细管理、透明管理的实施,尤其是斗渠口以下大局部还不能计量,仍以喝“大锅水、按面积平摊水费为主,因而不能调动用水户的节水积极性,浇过头水的现象很难杜绝,水源短缺年份这种现象更为突出。 ( 5)农民用水户协会建设步伐缓慢。为明确末级渠系管理主体， 落实管

7、护责任，减轻灌区管理负担，民勤县先后在组建了246个农民用水户协会，初步形成了管理站协会用水户的管理模式， 深受农民欢送。但由于缺乏必要的软硬件建设资金，末级渠道工程状况差，造成灌区用水户协会建设起步虽早但开展缓慢。 二、灌区末级渠系节水改造的重要性 1.有利于促进农业增产、农民增收和农村和谐通过实施末级渠系节水改造，将改变目前灌区落后局面，推动干、支、斗、农的渠系配套，改善灌区的水利条件，节约水资源，提高灌溉工程效益，直接减轻农民水费负担。同时，可促进灌区产业结构调整，开展特色农业，提高作物生产能力，从而间接增加农民收入，提高农民种粮积极性，农民交纳水费和维护渠系改造成果的积极性也会大大提高

8、，促进农村经济开展和社会和谐。 2.推动农业用水管理、水价等综合配套改革通过末级渠系节水改造工程的实施，以“民办公助“以奖代补的方式， 引导农民参与水利根底设施建设，带动农民用水户协会开展。通过农民用水户协会，建立灌区末级渠系节水改造奖补机制，完善农民用水自治制度，落实管护责任，减少管理环节，使终端水价政策得到进一步的贯彻和落实，从而推进农业水价改革，促进末级渠系长效运行机制的形成。 三、末级渠系改造与骨干工程节水改造的各自作用和相互关系 (1) 大型灌区节水改造要求末级渠系与骨干工程同步进行,以充分发挥整体效益。骨干渠道的功能主要是输配水,渠线长,按续灌方式运行,输水时间长,节水改造侧重于运

9、行稳定,输水平安,降低渗漏损失。斗渠以下田间渠道量多面广,一般按轮灌方式运行,行水时间短,单个工程改造只能改善局部灌溉条件,不整体改造,就无法实现节约用水、降低灌溉本钱、促进水价改革等目标。 (2) 末级渠系改造和骨干工程是灌区改造的2 个局部,假设分割和片面地侧重一方面,不统筹考虑、同步进行,就不能取得整体节水效果。 (3) 骨干工程和末级渠系改造互相依存、互为促进,骨干工程的建设为田间工程建设打下根底,激发灌区受益单位和群众集资、投劳进行斗渠及以下渠道防渗配套、清淤整修及田间工程整修的积极性,使灌区整体工程条件和农田环境得到改善。 四、末级渠系改造形式 灌溉输配水体系由骨干工程和末级渠系两

10、局部组成。骨干工程是灌区的主体和枢纽, 末级渠系主要指支渠以下(主要指斗、农渠)的水利工程及其配套建筑物。针对斗、农两级渠道的工程状况, 结合斗、农两级渠道具有纵坡缓、流速小及渠基大多处在壤土层等特点。对斗、农渠的节水改造, 应从实际出发, 与骨干工程节水改造有所区别。 1、渠道防渗 目前在大型灌区节水改造中, 国家投资主要针对支渠以上的骨干工程, 支渠以下的末级渠系工程状况比拟差, 老损情况严重。就民勤红崖山灌区而言, 红崖山灌区共有斗渠1267条, 总长1007.41km, 已衬砌406km，防渗率仅为40% , 农渠4038条, 总长1854.6km, 已衬砌275.8km，防渗率为14

11、.8%。因此, 对没有防渗的渠道进行防渗, 对已防渗且破损严重的渠段进行改建或改造, 是末级渠系改造的主要工程任务。 末级渠道防渗主要是指对斗农渠进行防渗。斗农渠相对干、支渠而言具有纵坡缓、流速小等特点, 而且渠基土层粘性土含量较高, 大多属于冻胀性土,所以, 对斗农渠的防渗既要考虑不冲不淤, 特别是不淤的问题, 又要考虑防冻胀的问题。因此, 斗农渠的防渗形式主要有: (1)梯形断面, 预制板衬砌防渗形式。根据渠基土层特性, 确定渠底需要设置抗冻垫层厚度。(2) U型断面, 现浇或预制衬砌防渗形式。根据渠基土层特性, 确定槽底是否设置抗冻垫层。根据近几年红崖山灌区斗农渠防渗工程及维护情况来看,

12、梯形预制板防渗形式采用的比拟多, 效果也比拟好。斗农渠的防渗须结合现场土壤特性、气候等情况, 因地制宜, 从经济、耐用的角度出发, 选用切实可行的防渗形式。 2 配套设施 末级渠系的配套设施主要包括量水设施、建筑物配套, 如闸、桥、涵等建筑物。红崖山灌区推行斗渠计量收费工作, 由于末级计量设施不配套,末级终端计量点已成为农户关注的焦点。根据红崖山灌区末级农业供水计量系统管理经验，末级渠系计量设施建设应以方便管理, 易于推广为前提。建议在斗渠出口即农渠进口设置量水设施, 主要以无喉道量水槽、梯形量水堰和三角形量水堰等形式为主。在有条件的灌区可以推广在农渠出口设置简易的便携式梯形量水堰, 浇水时由

13、配水员安装量水堰, 计时计量, 方便用户。 五 末级渠系改造的投融资机制与管理体制 1、末级渠系节水改造的资金来源 近年来大型灌区骨干工程续建配套和节水改造为末级渠系改造创造了根底条件, 节水增效示范和技术推广工程为此提供了成功的经验, 国务院转发的?水利工程管理体制改革实施意见?为管理体制改革指明了方向, 地方政府的积极支持和灌区群众的强烈意愿奠定了社会根底。末级渠系节水改造投融资应采取政府补助引导、以农牧民投工投劳为主的形式进行建设, 并大力拓宽投融资渠道。按照“谁建设, 谁投资, 谁受益, 谁管理的原那么, 大力开展国有资本、集体资本和民营资本参股的混合所有制农田水利工程, 积极开展民营

14、农田水利工程工程, 民营建设工程由水利部门列入水利工程建设规划和年度投资方案, 并统一税费政策、资源利用政策、投融资政策和财政扶持政策, 只要依法经营, 就应保护其合法权宜, 为民营资本进入农田水利建设市场创造公平竞争的环境。对于农户自用为主的微型工程, 政府可采取 “民办公助的方式, 给予补助。 2、末级渠系维护和管理体制改革 目前红崖山灌区末级渠系的水利工程资产所有权归农民用水者协会所有。水管单位只承当支渠以上的骨干水利工程运行管理及维护工作, 在灌区推行水管单位加农民用水合作组织的管理体制。整合供水管理机构, 加快水利管理站的改革步伐。推行水管单位+农民用水者协会+农户的管理模式。农民用

15、水户协会是由农民自愿组织起来自我管理、自我效劳的农村专业灌溉管理组织, 在民政部门登记注册, 属于具有法人资格、实行自主经营、独立核算、非盈利的民间社团组织。政府部门与农民用水户协会签订资产移交协议之后, 农民用水户协会享有末级水利工程资产的使用权、经营权, 成为末级水利工程资产的管理主体。条件成熟的灌区, 也可以出让末级水利工程资产的所有权。由农民用水户协会来承当斗渠以下末级供水的管理,实行完全意义上的“村民自治, 由农户来自行民主管理, 全面负责“供水到户工作,向用水户分配水量及收取水费, 并按国家规定向灌区水管单位上交水费。同时, 农民用水户协会必须建立标准、透明的财务管理和议事体系,

16、制订?用水户协会章程?等标准的管理制度, 实行水量、水价和水费公示制度, 公开接受协会会员的监督。充分发挥协会的民主管理主体作用,激发农户管护水利工程的积极性。农民用水户协会与水管单位应签订供用水合同,按方计量收费, 使末级供水到达管理本钱最小的目的。 六结 语 明确末级渠系管理主体是解决末级渠系改造、维护费用的根本前提,整合乡镇水管体制,将末级渠系的管理权移交给以农业用水户为代表的用水户手中,对于调动广阔用水户管水、节水、建设和维护末级渠系供水设施的积极性有着十分重要的作用;同时应通过加快终端水价改革,明确末级渠系维护费的核算和征收方法,有效解决末级渠系维护费和管理费问题。末级渠系改造和农业

17、终端水价改革工作只有同时进行, 齐头并进,才能有效地促进灌区节水改造的顺利进行。 末级渠系改造工程建成后,在保证平安输水,缩短灌溉周期和精确计量方面作用巨大,尤其在降低农田灌溉本钱的效益方面将是十清楚显的。末级渠系改造工程完成后,特别是末级量测水设施的完善,可保障灌区实行“量水到(农)口,配水到户,核算到亩,按方收费,积极推行“四公开(用水指标公开、实用水量公开、水费单价公开、水费帐目公开)的严细化和透明管理措施,有效杜绝层层加码和搭车收费的现象,减少不合理开支;同时由于划小用水的核算单元,可强化用水户的节水意识,可降低实际的灌水定额,防止农户浇过头水的现象。通过工程建设,按照现代化农业园区的标准综合规划,统一设计,节约了土地资源,减少了人为破坏,使农田条块分割,把灌排路林作为有机的整体,改善了农田微地貌和整体生态环境。此外,末级渠系的改造,可拉动内需