实现城乡统筹

1、如何实现城乡统筹-产业链条方 向作者:日期:如何实现城乡统筹一一产业链条方向一. 城乡统筹城乡统筹是指在一定的时代背景中， 互动发展，以实行“城”、“乡”发展 双赢为目的发展格局。充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、 城市对农村的辐 射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。城乡 统筹就是要改变和摈弃过去那种重城市、轻农村，“城乡分治”的观念和做法， 在制定国民经济发展计划、确定国民收入分配格局、研究重大经济政策的时候， 把解决好农业、农村和农民问题放在优先位置，加大对农业的支持和保护。党的十六届三中全会强调用“五个统筹”带领经济发展，并将统筹城乡发展 放在首要突出地位

2、。党的十七届三中全会也明确提出必须统筹城乡经济社会发 展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹 城乡发展就是要统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、 以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家 基础设施建设和社会事业发展重点放在农村。当前全面建设小康社会、统筹城乡发展的重难点与突破口，应是拓展并丰富 农业产业化的科学内涵，打造链接三次产业、沟通城乡两个地域的贸工农产业链。二. 产业链产业链是各个产业部门之间基于一定的技术经济关联并依据特定的逻辑关 系和时空布局关系客观形成的链条式关联关系形态。主要是基于各个地区客观存

3、 在的区域差异，着眼发挥区域比较优势，借助区域市场协调地区间专业化分工和 多维性需求的矛盾，以产业合作为实现形式和内容的区域合作载体。十六大报告和十六届三中全会指明的任务以及城乡地域差异性客观要求我们通过构建贸工 农产业链来统筹城乡经济发展。三. 构建产业链构建产业链包括接通产业链和延伸产业链两个层面的内涵。接通产业链是指将一定地域空间范围内的断续的产业部门 （通常是产业链的断环和孤环形式） 借 助某种产业合作形式串联起来；延伸产业链则是将一条既已存在的产业链尽可能 地向上下游拓深延展。产业链向上游延伸一般使得产业链进入到基础产业环节和 技术研发环节，向下游拓深则进入到市场拓展环节。 构建产业

4、链的终极目的是在 这种接通和延伸的过程中，一方面使得整条产业链产生了原来断续或者孤立的环 节（产业部门）所不能具备的在利益共享、风险共担方面的整体功能；另一方面 衍生出一系列新兴的产业链环，创造新就业岗位、增加产业链附加价值。四. 构建贸工农产业链与统筹城乡发展的立足点经济活动都同时有产业和地域两个空间归属。 所以，区域经济发展就同时包 括在产业和地域两个方面的发展。城市是区域经济的中心，通过区域经济运动聚集了大量的资金、 技术、人才、 劳动力等经济要素，成为区域经济活动的核心；广大乡村地区是区域经济活动的 外围地区，地域广阔而经济活动强度与密度较低， 在经济发展现阶段，基本处于 为区域性中心

5、城市提供经济要素的地位。 城市经济活动主要是处于高端的商业贸 易、金融活动以及资本技术密集的部分建筑业和制造业；乡村经济活动主要是处 于低端的种养殖业和林业渔业等劳动密集型活动。 城乡相异的区位条件与资源比 较优势决定着他们在分工重点上存在明显差异性。 这种分工差异性引致城乡产业 发展的专业化。在市场条件下，生产专业化与需求多维性的矛盾借助于区域市场 加以解决。在这一系列分工与交易过程中，城市、城郊和乡村在产业分工与发展 基础之上形成相互联系、相互区别的关联性产业，体现为环环相扣、有机联系的 产业链条。城市、城郊和乡村经济的协调、有序、互动发展，从经济学意义上讲是经济 活动的合理分工，从区域经

6、济学意义上讲是经济活动的合理空间布局， 即经济活 动在中心城市、城市郊区和广大乡村地区的合理的空间配置。五. 统筹城乡产业进程中存在的问题和不足一是工业经济总量相对较小，支撑带动力不强：表现为主导产业优势不明 显，工业的规模化、集群化尚未显现，因此工业对农业的支撑带动力不强。二是农业基础薄弱，产业配套能力差：农民收入低，传统农业比重依然较大， 农业经济增长还未实现规模化、产业化；农产品科技含量、加工转化率和综合利 用水平低，不能满足城市工业对原材料的需求；乡镇企业因其技术、资金、设备 等因素制约，产品市场竞争力弱，不能适应现代化大生产的需要；农村交通、通 信、电力等基础设施落后，以及加工、仓储

7、、物流、商贸等产业发展不完善，导 致产品生产和流通困难，城市产业链延伸成本高、周期长。三是城乡产业统筹缺 乏深度，产业关联不紧密：大部分企业和单位只是以资金补贴、 物资捐赠等方式 进行 “输血式”的浅层次援助，没有真正建立起城乡产业互动发展的长效机 制；企业与农村的合作大部分停留在原材料供给层面，产品深度开发、挖掘和精深加工不够，特别是较高层次的配套业发展基本空缺； 五大产业中因品质、性能 等因素对当地原材料的利用率较低，直接导致产业链没有有效延伸到农村。六. 建立城乡关联产业链的措施和建议（一）强化政府主导，搭建产业链接平台：组织有关部门对城乡各产业的产 业链进行梳理，查找产业链空白点和缺失

8、，建立产业链项目库、客户群及联络网，为城乡产业链对接找准突破口；建议政府在税收、金融、技术、信息、行政服务 等方面，加大对农村产业、中小企业的扶持力度，通过政策和经济杠杆，力促产 业融合，形成产业发展梯度；举办城乡双方产业链接洽谈会，召集重点企业、专 业合作组织甚至是村民代表等进行面对面的交流与协商，通过对话方式寻找双方合作点；组织城乡双方互动考察，通过实地考察，了解双方产品特征和产业需求， 寻求合作发展空间。（二）理清思路，明确产业链接的有效途径：一是奋力实现“一个接通”。 立足于城市需求和农村产业、物资基础，在原本没有产业链接的城乡产业之间， 通过行业纵向分工，接通或重新规划建立产业链，实

9、现城与乡、工与农产业的双 向延伸，这条产业链条上拥有商业贸易、 加工制造和订单农业三个主要环节， 存 在相互依赖的经济关系，把千家万户的小市场和大市场、 大产业连接起来，是解 决我区大量城乡产业之间没有链接的主要途径。 二是努力作好“两个延伸”。 三 是尽力实现“三个延展”。（三）找准载体，构筑产业链接立体网络。（四）立足创新，探索产业链接有效方式：建立以下几种产业链，使挂钩的乡镇和企业形成利益共同体，实现产业的互动发展。一是“配套加工链”。二是“资本链”。 三是“合作链”。 四是“培训链”。 五是“散户定单链”。七. 贸工农产业链与城乡统筹发展的联系构建链接三次产业、沟通城乡两个地域，融合研

10、发、科技于一体的贸工农产 业链，一方面可以较好地整合城乡经济资源， 打破城乡两套封闭体系各自运行局 面，另一方面可以整合三次产业经济活动，沟通其内在经济联系。具体表现在：第一，激活城乡经济发展要素交流。其着眼点就是农业产品向商贸产品的加 工转换工作，更进一步是担负起乡村传统农业向城市需求的现代农业和现代轻型 工业的转轨导向与服务工作。第二，在贸工农产业链的接通与延伸中创造新的劳动力就业岗位。无论是接通产业链还是延伸产业链，都可以产生一些边缘产业部门，这就必然产生了一批 新的就业岗位。这对于统筹城乡发展，尤其是缓解城市就业压力并吸纳农村剩余 劳动力就业有特殊重要的意义，也是推进城市化的一个重要途径。第三，在构建与经营贸工农产业链中体现和提升城乡经济效益。贸工农产业链的构建与运营可以将三农与现代的市场、商贸和加工业紧密地联系在一起；并 且，农业、工业和商业，农民、工人和商人，农村、城郊和城市都联结成为一个 经济利益和经营风险的共同体。第四，城乡经济结构效益得以现实体现。 从