河套灌区水权改革效益分析及其示范效应探究

1、河套灌区水权改革效益分析及其示范效应探究 河套灌区水权改革效益分析及其示范效应探究 摘要：内蒙古自治区的巴彦淖尔河套灌区引大量黄河水进行农业灌溉，鄂尔多斯市那么由于无水可用而造成工业工程无法进行。内蒙古在盟市之间进行水权改革，减少农业用水量，将结余水资源转而投入鄂尔多斯市的工业工程建设。此举不仅在经济方面取得巨大收益，在政治、社会和生态效益方面也成果显著，在全国范围内起到了良好的示范作用。 关键词：水权改革 效益分析 示范效应 河套灌区位于内蒙古自治区西部黄河中游地段，是黄河流经的灌溉面积最大的灌区。2021年内蒙古自治区鄂尔多斯市的年降水量到达262.93毫米，但是巴彦淖尔市仅仅只有97毫米

2、。巴彦淖尔市河套灌区主要是引大量黄河水来补给农业用水，但是灌溉用水的有效利用系数不到0.4，充足的农业用水被大量浪费。巴彦淖尔市隔黄河相望的鄂尔多斯市虽降水较巴彦淖尔市多，却面临无水可用的困境。鄂尔多斯市的水资源多用于工业用水，工业开展需水量大，常常有因无水可用而暂停甚至无法开展的工程。因此，巴彦淖尔多余的农业用水可以补给鄂尔多斯市的工业用水。 水权制度是市场经济条件下优化配置水资源的重要途径，把水作为商品，依托市场进行流转。水污染和浪费现象引起水资源短缺，与之而来的是其边际生产本钱日益提高。在水资源短缺的情况下，水就被认为是一种具有稀缺性的商品。通过经济学的相关知识我们发现，相同的技术条件下

3、，生产同一种商品，水资源的消耗量是一定的，边际产量就是一定的，水资源稀缺就需要提高其利用效率，也就需要提升研发技术，那么它的边际产量也会随之提高。因此，人们在进行水资源分配的过程中逐渐意识到水的商品价值。 一、河套灌区水权改革道路探究 内蒙古自治区根据其他地区的水市场理论，在自治区内创造性地在巴彦淖尔市和鄂尔多斯市之间开展黄河水权转让，将农业灌溉结余下来的水资源用于工业开展。与此同时，由取水工业部门投资农业节水工程建设，以助于农民乐于接受节水化的农业灌溉方式。这一方式在质变量不变的前提下促进水资源的优化配置。 2006年以前，内蒙古自治区的盟市内水权转让以“点对点方式展开，为一个企业分配一个地

4、块或渠道搞节水改造工程，各企业分别开展前期工作和灌区节水改造工程建设。在此阶段，水资源配置属于自主协商机制。此后由于是完全自由的自主协商条件下，取水工业部门的工作进展不一，水权交易的价格也会造成差异，不利于整个转换工程的统一。另一方面，水权交易的规模不断扩大，加之该工程的企业和农业区块日益增加，初步走向市场机制的道路，有了一定的标准化条件。2021年底，内蒙古自治区水权收储转让中心成立起来，在之前摸索的道路上迈出了坚决的一步，也让内蒙古自治区成为了在全国范围内是第一个成立水权收储转让中心的省份。2021年，水利部再次确定内蒙古自治区为国家级水权试点地区，重点探索推进跨盟市水权转让试点工作，至此

5、，行政机制在水资源配置当中起着重要作用。 二、河套灌区水权改革效益分析 内蒙古自治区水权改革有其重要的作用和收益。2021年底成立水权收储转让中心是为了开展盟市间水权收储转让工作；行业、企业结余水权和节水改造的结余水权收储转让；投资实施节水工程并对节约水权收储转让；新开发水源的收储转让；水权收储转让工程咨询、评估和建设；国家和流域机构赋予的其他水权收储转让。 水权转换各方面的收益主要表达在几个方面： 水权制度有利于节约用水 巴彦淖尔市的水资源持有者多是农民，农民在原本经济收入并非太高的情况下，增加副业收入将会提高他们积极性。在农业用水方面通过节水改造工程能够结余一大局部水资源。这些结余下来的水

6、资源能够通过水权收储转让中心转移给其他的企业或者行业，从而农民能够获得另一笔经济收益。 水资源的利用率由低到高有助于提高经济效益 我国水污染加剧和浪费情况严重，伴随当前生产生活用水利用效率低，水资源日益稀缺。在水权制度实施之前，巴彦淖尔市的农业用水在一定程度上属于水资源利用效率比拟低的使用单位。水权制度实施以后，巴彦淖尔市开始实施节水工程，大水漫灌的形式逐渐转向喷灌和滴灌等较为经济的灌溉形式，节约下来的水资源可以用于企业的生产工程，有利于经济效益的提升。 协调地区供水不平衡，改善水资源结余状况，完善政府初始水权分配 水资源由于自然条件的限制，存在着地区分布不平衡的情况，同时，政府的地表水供水量

7、也存在较大的差异，在内蒙古的行政分区中，供水总量最大的地区是巴彦淖尔市，地表水供水量41.37亿立方米，地下水供水量7.38亿立方米。在巨大的供水量下，巴彦淖尔市的农业用水量有43.89亿立方米。相较之下，鄂尔多斯市的供水总量仅有15.69亿立方米，有2.66亿立方米用于工业。 以上数据可以看出，鄂尔多斯的供水量明显小于巴彦淖尔市。水权改革之后，巴彦淖尔在农业用水量明显减少，鄂尔多斯的工业建设用水得到补充。 促进水环境的建设，保护生态环境 在生产活动中，有的产业对于水资源的质量具有较高的标准。水资源供应方拥有较好的水质就可以扩大水资源的市场。同时在供水方的水质越好会造成交易价格相伴提高，这种“

8、按质论价的交易机制和扩大市场的优势推力因素，会在一定程度上鼓励供水方努力保护水环境，在提高自生经济效益的情况下以防水质变坏，到达保护生态环境的目的。 三、河套灌区水权改革示范效应探究 河套灌区的水权改革进行以来，在盟市之间的水资源流转稳步开展起来，在经济科技、政治、社会和生态方面都有了积极影响，能够起到一定的示范效应。 经济与科技层面 前文内容中提到，内蒙古自治区各项工程或工作开展有具体的取水指标，当一项工程或工程取水量有限，这项工作的进度就会受到影响。在水权收储转让中心成立以后，工业工程在水源充足后，经济得以平稳运行，生产总值上涨。 内蒙古水权收储转换中心的成立，多余的水源需要进行净化以及改

9、变灌溉方式，采用比拟节约的灌溉方式进行灌溉。在以上两个方面，水资源的净化需要高新技术产业的科技研发来进行。因此可以带动高新技术的开展，研发新的水资源净化技术。同时，采用滴管和喷灌等灌溉方式需要在设备上进行研制和更新。一些新的技术诸如雨水集蓄与节水灌溉技术，喷灌系统研制、离心机在灌溉领域的使用开始出现并且得到更新。于是，巴彦淖尔市的节水灌溉公司不断涌现出来，促进了当地工业和新科技领域的开展。 政治层面 ?宪法?明确规定，水资源属于国家所有，即全体公民所有。集体所有的水权在水权交易中使各方获利，是政府行政机制配置水资源的一项重要举措。表达了内蒙古水利厅的正确决策，是政务工程的进步，对于内蒙古政府的

10、绩效工程来说是浓墨重彩的一笔。 社会层面 内蒙古水权收储转让中心作为在全国范围内成立的第一家水权收储转让中心，拉动就业，这给全国范围内水市场的建设也提供了借鉴。水资源在盟市之间的流动，在扩大经济收益，缓解地区用水不平衡的同时也满足了地区之间的沟通和交流，促进内蒙古自治区的社会和谐。 生态层面 水资源在为经济建设提供强有力支持的同时，也关乎生态环境的建设。在依靠水资源开展经济，带动地区经济活力的同时，应当正视日后水资源短缺带来的后果水源贫乏将会造成经济衰退。在水权制度实施之前，分配给巴彦淖尔市的农业灌溉用水，倘假设在没有水权改革的条件下，农民没有节约灌溉用水的意识的情况下会完全用于农业灌溉。灌溉

11、利用率和污染严重度会导致水资源的浪费和再生困难。可以说，在鄂尔多斯和巴彦淖尔这两个地区，水资源都是经济开展的限制性因素。水权制度将会缓和水资源快速使用的矛盾，使两个地区保持缓慢上升的经济生长态势。反之，两地经济无法平衡增长。 另一个方面，在优质水源有更大的水权交易市场和更高的交易价格的驱使下，“经济人心理会驱使农民将水源保护得更好，水资源的污染程度将会大大降低，水资源的清洁度提高，在工业工程实施过程中也会减少一局部净化本钱。因此，正确处理好水资源开发利用与社会经济开展之间的关系，以用源源不断的水源支持社会经济的可持续开展。 内蒙古自治区河套灌区的水权转换工程还在持续展开，得到多方支持，也取得了良好成效，是全国范围内比拟具有代表性的水权转换示范点。盟市之间的水权交易在今后的开展中也会进一步提高水资源的利用效率，平衡好水资源、经济效益、生态效益三者之间的关系，在促进各方面开展的同时带动内蒙古自治区经济的腾飞。 参考文献： 【1】 呼跃军.内蒙古化工谋解“渴N.中国化工报，2021. 【2】 钟淋涓，方国华，国延恒.水资源、社会经济与生态环境相互作用关系研究J.水利经济，2007. 【3】