对粮食直补的几点建议

1、对当前粮食直补的几点建议财政局副局长 周群信实行粮食直接补贴，建立粮食直补制度，是党和国家对广大 农民实施的惠农政策之一，是解决“三农”问题、促进社会主义 新农村建设的重要举措，应该说该政策在一定时期内，有效地调 动了农民的种粮积极性，促进了粮食增产、农民增收，保障了粮 食安全。长期以来， 我国的粮食补贴一直是在流通环节进行间接补贴， 国有粮食企业按保护价敞开收购农民余粮，财政将补贴资金拨付 给企业。由于收购和销售的价格形成机制不同，以及长期以来存 在一些体制性原因，国有收购企业连年亏损，库存增加，粮食风 险基金的投入增多，财政负担加重。有部分企业在收购时对粮农 进行压价，打击了农民的种粮积极

2、性，这种不能达到“双赢”的 间接补贴方式受到置疑。而进行粮食直补改革，直接把风险基金 的部分资金用于直接补贴农民，改变了补贴流通环节效率损失严 重的局面，是一个直接给农民看得见、摸得着的实惠，这就大大 激发了农民种粮的积极性。但是，在实施粮食直补的过程中却也 存在一些问题。一是人员不够，经费不足影响直补工作进程。粮食直补工作 的政治性很强，上级财政部门非常重视，每年任务一布置下来， 时间要求就非常紧，而且该项工作面广量大，操作又繁琐，需要 进行面积登记、公示、汇总等大量的工作，而基层的工作人员要 完成的工作远不止粮食直补一项， 特别是现在党和国家把 “三农” 问题摆在首位，很多农村问题都同等重

3、要，很多“三农”政策都 亟待落实，这需要花费大量的人力、物力、精力去做，使得本来 就人员紧张的基层，更是“捉襟见肘” 。而且对粮补做出大量工作 的镇村干部没有一定的奖励、激励措施，经费的不足，导致一些 镇村干部出现抵触心理，极大地影响了直补工作的进度。二是粮食直补的刺激作用逐渐减弱。对农民进行粮食直接补 贴的政策，在实施初期，确实对农民的种粮积极性和农民的收入 增长起到了很大的激励作用，但由于农业比较收益仍然较低，种 粮成本上升较快，特别是近几年，生产资料价格节节攀升，据了 解，广东韶关地区的氯化钾复合肥 2008 年每袋价格是 200元左右。 远超过政府对农民每亩 8 元的粮食直补，这种“补

4、不敷出”的现 象严重抑制了农民的种粮积极性，随着时间的推移，粮食直补对 直接增加收入和刺激生产的作用将逐步减弱。三是补贴依据不一挫伤农民的积极性。粮食直补资金发放一 般有计税面积、计税常产和粮食播种面积三种依据。其实，按农 户当年的纳税来发放补贴是很不合理的，因为随着种粮产生的收 益越来越少，很多的青壮年农民都已经洗脚上田进城务工了，留 下老弱病残的在家里， 他们或是在保证口粮情况下减少种植面积， 而抛荒大量耕地，或是流转给他人，导致“坐领补贴” 、“少种多 补”、“不种也补”等现象的发生。有些地方虽然采用粮食播种面 积为补贴依据，但由于在进行粮补之前，需要工作人员对农户实 际种植面积进行核实

5、，对补贴标准、补贴金额进行张榜公示。而 农户每年的实际种植面积都不一样，界定工作比较麻烦，一些地 方为了图方便、 “求稳定”，由农户自报种粮面积，村干部也不去 核实，便编报上去，上级也没有监督核定，出现虚报、夸大的现 象，结果造成农户不满，国家受损。这严重挫伤了实际种粮农民 的积极性，有些地方因此出现村民上访事件。既扭曲了中央出台 粮补政策的初衷，也破坏了农村社会的和谐。四是补贴品种过于单一。就韶关地区来讲，除石灰岩地区对 玉米、番薯进行补贴，其它地区只对水稻一项进行了补贴，而且 无论是低产田还是高产田都进行统一标准补贴，不能体现粮食质 量、产量，不能因地制宜种植作物，不利于耕地利用，也不利于

6、 推广新品种、新技术。针对以上出现的各种现象，建议采用以下措施解决现阶段出 现的问题。一是完善市场粮食价格。靠国家发放补贴是不可能使农民增 产增收的， 只有逐步完善市场价格， 让农民获得价格上涨的实惠， 认为种粮的确能够增收致富，农民才会对种粮有高涨的积极性。二是变补贴资金为补贴物资。粮食直补的资金就是以现金的 形式，让农民以自己的方式把资金用在种粮上，减少农民在种粮 上的负担，但是由于出现了“坐享补贴”的农户，他们外出经商 打工却照样拿着国家的补贴，挤占了真正在家种粮农民的补贴份 额。可以考虑把资金补贴变为物资补贴，按照农户实际种植面积 发放“化肥券” ，农户凭票领取一定数量的化肥。这样，那

7、些不耕 地种粮的农户拿到化肥也没有用处，就不会出现农户“团结起来 吃政策”，拿着国家的粮补却不种粮的现象。三是出台针对性的政策法规。应充分考虑基层粮补工作的复 杂性，长期性，给够给足经费。同时粮补作为一项长期工作，应 规定有关部门要有专人负责此项工作。而且应该根据新情况、新 问题制定出一系列粮食直补政策法规，比如，对在粮食直补工作 中不负责任者要给予纪律处分，对虚报冒领者要给予处罚。对工 作出色，任务完成较好，真正把政策落到实处的地区和人员要给 予奖励等，同时要加大督查打击力度，对于不负责任、骗取国家 粮食直补资金等各类违法人员必须给予严厉惩处。四是给每户农户的粮食直接补贴并不多钱，在实际中并不能 给农民减少多少负担，但集中起来却是一笔不小的数，打破现行 这种“撒胡椒面式”的粮补，把地方粮补资金集中起来，用于建 设农田基础设施上，用于中低产田的改造上，用于农田水利设施 改造上，用于生态环